日本加大對湄公河流域國家的戰略投入及其對中國的影響

王亮

摘要：近年來隨著大湄公河次區域戰略地位的提升，日本不斷加強對湄公河流域國家的戰略投入力度，其最新的表現是《新東京戰略2015》的提出和日本對土瓦經濟特區的投資建設。土瓦經濟特區是緬甸設立的三個經濟特區之一，日本參與投資建設土瓦經濟特區，無疑將極大地增強日本在緬甸的經濟影響力，也必將對中國在緬投資造成巨大挑戰。

關鍵詞：湄公河流域；戰略投入

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

日本與湄公河流域國家有很深的淵源，雙方合作也由來已久。經過多年的經營，日本已成為湄公河地區的東南亞國家最大的援助國和投資國。[1]近年來隨著東南亞經濟的快速發展及東盟地位的穩步提升，大湄公河次區域的戰略地位也相應提高，為了取得東盟國家在聯合國入常問題上的支持及遏制中國的戰略需要，日本也隨之不斷加大對該地區的戰略投入。其最新的表現是《新東京戰略2015》的提出和土瓦經濟特區的參與投資建設。日本不斷加大對湄公河流域國家的戰略投入，無疑是對中國與次區域國家深化合作的競爭和挑戰。

一、日本參與投資建設土瓦經濟特區

2015年7月4日，日本與湄公河流域國家峰會在東京舉行，日本首相安倍晉三與湄公河流域五國的政府首腦會晤。會議達成了多項協議，其中土瓦經濟特區的設立是峰會備受矚目的項目之一。除此之外，峰會還通過了以支援完善基礎設施為主要內容的新共同文件《新東京戰略2015》；日本還承諾將在三年內向湄公河流域國家提供7500億日元的政府開發援助等。

土瓦是緬甸南部一處深水港，德林達依省首府，位于連結中南半島主要城市的“南部經濟走廊”最西端，在地緣政治學上意義重大。土瓦經濟特區由日緬泰三方合作，在7月4日的峰會上，三國正式簽署相關意向備忘錄，這標志著這個耗資500億美元的項目在拖延多年后即將正式啟動。早在2010年，土瓦就被緬甸軍政府宣布為經濟特區，是緬甸當局提出的第一個經濟特區項目，可是由于緬甸當時仍遭歐美各國經濟制裁，造成這個面積約200平方公里的特區無人問津。最早看中土瓦經濟特區的與緬甸相鄰的泰國，泰國有意將土瓦的港口作為本國產品的出口基地。如此一來，面向印度及中東方面的物流將不必繞道馬六甲海峽，從而能夠大幅削減運輸的時間與成本。如果將生產基地也設在土瓦，還能利用緬甸廉價的勞動力。因此，泰國2011年與緬甸簽署協議，由泰國牽頭投資130億美元，分10年在當地開發鋼鐵廠、發電廠、造船廠和石油化學廠等重型工業。泰國原本希望將該特區作為前進印度與歐洲市場的基地，但過后由于政局動蕩而導致參與開發的企業數量不及預期，造成上述協議無法落實，泰緬兩國政府因此開始向日本求援。安倍晉三上臺后，出于牽制中國在中南半島與印度洋影響力的考慮，日本對土瓦經濟特區表現出高度興趣。日本計劃在當地投資汽車制造廠和高科技業。除此之外，日本還打算幫助鋪設連接泰緬交界地區與土瓦的公路，打造從太平洋通往印度洋的“南部經濟走廊”，為進軍泰國及印度等地日本企業的陸上物流通道。土瓦經濟特區一旦全面落實，將成為東南亞最大的經濟特區。[2]

二、對中國的挑戰及影響

日本參與投資建設土瓦經濟特區，無疑將極大地增強日本在緬甸的經濟影響力，這也無疑將對中國在緬投資造成巨大挑戰。據日本共同社報道，日本參與土瓦開發或意在搶先于中國。自2011年密松水電站和2012年萊比塘銅礦抗議事件發生以來，中國對緬甸的投資直線下滑。中國對緬投資從2010年的83億美元直降到2013年的2000萬美元。2014年，由于公眾的反對，緬甸鐵路運輸部宣布取消計劃耗資200億美元的中緬鐵路項目。在投資額排名上，中國4年來首次讓出第一寶座，跌至10名左右。與中國形成鮮明對比的是，近年來日本對緬甸的投資與日俱增。從1988年到2013年底，日本在緬累計投資額僅為3.5億美元，但在2014年一年就有約18億美元的投資，比2011年增長了60%。[3]

三、中國應對挑戰的對策建議

針對日本在緬投資與日劇增，并不斷拉攏湄公河流域國家，擴大在該地區的影響力的動作，中方應高度重視。中國是緬甸等湄公河流域國家的鄰國，在該地區擁有重大利益，對于日本與中國在湄公河流域地區競爭的現狀，中國應采取措施，積極應對。首先，密松水電站后，由于西方非政府組織的活動，及中方企業自身存在的問題，中國投資項目在緬甸很難繼續開展下去。針對這種情況，一方面中國政府應規范在緬投資行為，積極履行社會責任，努力改變中國企業掠奪緬甸資源的形象；另一方面，中國企業要與當地官員、媒體、NGO組織、及民眾做好溝通交流工作，充分解釋中方投資的目的并分析能夠給當地帶來哪些具體好處，消除緬甸各方尤其是民眾對中國投資項目的誤解。其次，當前民盟取得執政地位，但需要堅信的是由于地緣因素，無論緬甸哪個黨派當政，都必然不會以中國為敵，我們應該對中緬關系的未來抱有信心。因此，在防范風險的同時，中資企業也沒有必要因為一兩個事件的影響，而在對緬投資上畏首畏尾、裹足不前。相反，在符合緬甸法律并與緬甸各方做好溝通交流工作的前提下，中國企業應大膽投資，積極與日本等外國企業展開競爭。最后，針對日本不斷拉攏湄公河流域國家的行為，中方可以在三個層面加以應對，加強與該地區國家的關系。第一，中國應積極推動與東南亞各國的雙邊關系的發展，首先推進與我國關系密切、政治互信度高的國家進行合作，以期形成示范效應；第二，在大湄公河次區域合作層面上推進，發揮山水相連、人文相通的優勢，充分利用GMS合作機制，加強與湄公河國家的合作；更為重要的是，中國應繼續深化瀾滄江-湄公河合作機制，努力將這一機制打造成中國深化與湄公河五國合作的主要平臺，且中國應在該機制中發揮主導作用。第三，在東盟層面上，努力打造中國-東盟自由貿易區升級版和中國-東盟命運共同體，整體推進與東盟國家的合作共贏。

參考文獻：

[1]畢世鴻.日本對湄公河地區經濟合作的援助政策[J].東南亞，2007（2）.

[2]耗資500億美元 日緬泰合作土瓦經濟特區即將啟動 | 聯合早報網 http：//www.zaobao.com/sea/politic/story20150704-498882.

[3]中國對緬政策調整方向_新聞_和訊網http：//finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20150623/115922494467.shtml.

作者簡介：王 亮（1991-），男，漢族，河南商丘人，云南大學國際關系研究院2014級碩士研究生，研究方向：東南亞區域經濟合作。