新形勢下農村土地集約化經營的時代思考

摘要：2016年，是“十三五”規劃的開局之年，更是我國立足國際國內發展戰略、創新國土資源發展利用的至關重要的年度。面對全球化浪潮的席卷，傳統的以家庭為單位的自負盈虧的農耕方式，及與之相伴而生的眾多問題，已是時代發展的中國不可規避的問題。因此，研究當下農村土地集約化經營開展的背景及意義、推進障礙、應對策略就顯得很有必要。

關鍵詞：土地集約化；土地流轉；市場競爭

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-02

一直以來，黨和國家都非常關注社會主義新農村建設。閱覽中共十六大報告，我們便可窺見“三農”問題已被列為國家發展戰略的重中之重。自黨的十八大以來，城鎮化建設作為決勝全面建設小康社會的關鍵被提上日程?！啊?規劃又明確指出國土資源部要為國家在節約集約土地利用方面向更大范圍、更寬領域、更深層次的推進摸清底數和潛力”[1]。當下，農業粗放經營的弊端使越來越多的務農家庭難逃農業破產的厄運。因此，面對傳統農耕經營方式下越來越多的農民陷入農業破產的危機這一窘境，如何轉“危”為“機”，便顯得極為迫切。而土地的集約化、規?；洜I就是針對農業用地過程中這種碎片式的、粗放式的經營模式的矯正，它通過土地流轉方式實現土地整合，并通過對土地追加資本（包括技術、資金、肥料等）的投入，提高土地利用效率，實現農業的增產增收，農業的產業化經營，進而為推動城鎮一體化建設，統籌城鄉發展，已達到惠及民生的重要作用。

一、推進土地集約化經營的戰略背景及重大意義

首先，發達國家現代農業在市場運營體制對我國傳統農耕模式的沖擊。

世界上現存的兩種現代農業生產模式，一種是在人多地狹的國度，通過集約農業，追加資本投入的方式實現農業的增產增收。以荷蘭為例，農業結構中種植業、畜牧業、園藝業分別占40%、54%、6%，但創造的農產品產值比例分別為10%、55%、35%，并因此穩坐農產品出口率、土地生產率的龍頭。更有甚者，荷蘭還是世界上最大的花卉出口國，占國際市場份額的70%以上。另一種是人少地廣的國家，實現規模農業，通過降低單位面積的生產成本達到創利創收的粗放型經濟。近年來，美國的大農業形成的強勁效應，對中國大豆、玉米主產區的影響顯而易見。由此觀之，規?；洜I在市場經濟盛行的世界，在促進農業發展方面的優勢，對我國這樣一個人地矛盾突出、且采取土地碎片式經營的國家，沖擊很大。因此，以發達國家的現代農業為鏡鑒，改革我國傳統的農業經營模式迫在眉睫。

其次，推進土地集約化經營是中國在經濟全球化之下把握潛在市場的必然選擇。

中國穩步推進土地集約化進程，逐步實現與現代農業的過渡，打造大國的規模農業和品牌效應，對于提高我國農產品在國際市場上的競爭力至關重要。在強烈的國際農產品市場沖擊中，面對多樣、優質、環保、安全的市場需求，傳統農業經濟的短板越發凸顯出來了，這就要求黨和國家面對中國入世后面臨的新機遇和新挑戰，與時俱進，調整土地政策，可以說，推進土地集約經營，是順勢而為。同時，隨著經濟全球化的縱深發展和中國對外開放程度的加深，我們在逐步融入世界的同時，也是我們被同化和自身發生異化的過程，發達國家具有自新航路開辟以來所累積的明顯優勢，即資本、核心科技、管理經驗等，這也是我們在全球化浪潮中突出的短板，因此，我們唯有在互鑒中改進，在發展中創新，才能利用加入WTO的契機，借助WYO的相關規則，尤其是關稅和貿易爭端處理機制，平等參與國際農產品貿易，這是我國農產品“走出去”戰略的關鍵，也是我國不斷改善和健全現代農業的必要環節，是對入世初期農業“陣痛”的反思與未來中國農業發展戰略的布局，中國龐大的人口數量，農業乃國民經濟的基礎的地位，發掘未來農業的廣闊市場，都決定了中國走現代農業，堅持集約經營這條必由之路。

最后，推進土地集約化經營是我國決勝全面建設小康社會宏偉藍圖的關鍵。

中國歷經兩千多年的封建帝制，卻沒能解決縈繞其中的人民群眾最為關注的——土地問題。新中國于二十世紀五十年代初頒布的《中華人民共和國土地改革法》，才真正實現了老百姓“耕者有其田”的夙愿。二十世紀七十年代末，安徽鳳陽小崗村農民推行的“家庭聯產承包責任制”突破“一大二公”的束縛[2]，激發了廣大勞動人民的生產積極性，推動了農村的土地改革。新世紀新階段，中共十七屆三中全會繼續推進土地改革，倡導土地流轉，發展規模經營，“十三五”時期，創新整合土地資源的發展活力，推進土地集約化經營是對全面建成小康社會這一宏偉藍圖的精細點綴。集約整合土地使用，建立健全中國農業的市場經濟運營機制關乎破解二元經濟結構的法門，是決勝全面建設小康社會的重中之重。我國歷來關注“三農”問題，這是衡量中國經濟發展程度的基準指標。因為，沒有中國廣大農民參與的小康，就不是真正的小康。

二、土地集約化進程推進的主要障礙

當前，中國農業領域分散經營與集約經營并行，但前者還是占據主導地位。面對傳統農業土地分散經營的弊端：由于單位面積農業資本投入不斷上升和機械化水平低而造成的資源消耗，導致農業領域增產不增收現象越發凸顯，嚴重制約中國經濟的發展，所以推進農村土地集約化經營，形成規模效應，增強國際市場的競爭力，實現農業的增產增收已然迫在眉睫。所以，深化土地改革是大勢所趨。但任何事物的發展都會遇到阻力，我國在推進農村集約化經營的進程中也不能避免，可謂障礙重重。但有兩個問題十分突出，是我們所不能回避的，表現如下：

（一）土地流轉的法律保障機制不夠健全

因此在土地補償標準、人員安置標準方面爭議頗大，這是導致大多數農業人口不愿進行土地轉出的重要原因。當前，我國雖在山東、湖北、陜西、甘肅等多個省份逐步推行集約化經營，但是在立法方面，土地集約化經營的法制保障力度還是不夠；受當下國情的限制，農村人口的合理流動機制，還需要不斷深化改革；補償標準協商機制還沒有建立，農民對土地有著天然的眷戀，這些法治保障層面的問題，是制約農民在面臨農業破產危機的窘境中仍不肯輕易放棄土地的關鍵。因此，加強土地流轉方面的立法，是解除農民進行土地流轉的心結。

（二）集約化經營下失地農民的再就業、子女受教育、醫療保障等問題突出

農民的受教育水平普遍較低，擁有一技之長，將農業收入作為輔助收入的農戶畢竟不占主導地位，因此，在推進城鎮化過程中，失地農民的再就業問題是決定農民是否進行土地流轉的根本原因。農民進城后能否在子女教育、醫療保險等方面享受和城市居民同等待遇，也是廣大農民最為關注的問題。因而，建立健全覆蓋城鄉的完善的社會保障體系，是打開土地流轉之門的鑰匙。

三、土地集約化經營的對策建議

（一）將人民群眾的增產增收作為土地集約化經營的出發點和落腳點

國家在推進土地集約化經營的進程中，針對土地流轉制度與土地、人員安置補償標準等關乎廣大人民群眾切身利益的問題，率先做好立法保障工作。并在實踐中，針對出現的新的利益沖突，統籌考慮，多方兼顧。本著保護最廣大人民的根本利益的出發點，以國家根本大法的形式為土地改革保駕護航，這是消解農民困惑和后顧之憂的根本方法。在加快城鎮化建設時，龐大的農村剩余勞動力是最為直接、現實的問題，人力資源的閑置必然嚴重阻礙農村經濟的發展，不利于和諧社會的構建。因此，快速合理轉移農村剩余勞動力，千方百計減少失地農民數量，根本途徑就是非農化和城鎮化。面對中國嚴峻的老齡化態勢，在國家全面放開“二孩”政策的前提下，我們要通過控制、壓縮勞動力的供給和嚴禁使用童工這種“節流”的方式來減少勞動力數量，其收效甚微，因此，只能采用“開源”的方式，如調整農村產業結構、大力發展農產品加工和第三產業、失地農民自主創業等途徑，才能拓寬農民的就業空間。適時調整農村產業結構，促進勞動力在部門之間的流動，不斷將農業與高附加值產業相結合。因地制宜，創辦農村企業，對農產品進行精加工，也是增加就業崗位，實現就業的有效途徑。更有甚者，第三產業是名符其實的勞動力密集型產業，借助科技和信息產業迅猛發展的平臺，把握“互聯網+”帶來的機遇，結合虛擬經濟在現實生活中發展的廣闊空間，帶動物流、微商、旅游等一系列污染低、耗能小的產業成長，使服務業——吸納勞動力的朝陽產業，取得長足發展。只有解決農村剩余勞動力的再就業問題，才能保障農民的收益，穩步推進土地集約化進程。

（二）打造生態農業的廣闊市場

當下，面對國際農產品殘酷的競爭，食品安全問題更加突出，轉基因風波此起彼伏。美國前國務卿，亦是享譽全球的戰略安全學家亨利·基辛格曾說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”[3]國際社會，四大糧商操控價格，已不是秘密，如何打好擺在國人眼前的食品安全攻堅戰，秉持以人為本的理念，在可持續發展的道路上，發展生態農業，并以此為契機，帶動生態旅游、產供銷有機產品的一體化經營等第三產業，為失地農民提供更多的就業崗位，打造生態農業品牌，保障國民的食品安全，提高中國農產品的國際競爭力，消解轉基因食品帶來的困擾，突破四大糧商的掌控，可謂點睛之筆。就當下來說，推進土地集約化經營，逐步突破城鄉二元經濟體制，統籌城鄉和區域發展，縮小收入差距，這是中國共產黨應對世情、國情、黨情的變化，實現中華民族的復興偉業必然要解決的問題。堅持18億畝耕地的“紅線思維”，合理集約規劃使用有限的土地資源，始終是高懸在國人上空的達摩克利斯之劍。對外增強、拓寬中國農業市場，對內應對全球糧食危機、食品安全和土地粗放經營之下的資源浪費，都是中國農業現代化發展道路的障礙，必須予以清除。

（三）產業轉移與農村土地集約化經營相結合

我國推進土地集約化的過程，亦是破解二元經濟體制，推進中國城鎮化的過程。借鑒發達國家現代農業發展的經驗，我們不僅要實現土地機械化、規?；洜I，減少傳統粗放經營的農業模式所造成的浪費，更要與此相配套，因地制宜，引入、打造、培育一批原材料與產品加工相連接的產、供、銷結合產業鏈。這項措施對于解決失地農民的再就業以及實現土地的高效利用，都是毋庸置疑的，尤其是在全球農業發展的大視域之下，增強我國的競爭優勢，發展現代農業，把握農產品的潛在市場，具有戰略意義。

（四）精準扶貧之下的資本下鄉——對口企業

中國改革開放的總設計師——鄧小平，立足國情，曾提出：“先富帶后富”的戰略構想，隨著改革開放進程的不斷深入，一些企業率先走出了一條精準扶貧的特色之路，通過專門的團隊，深入基層，廣泛調研，確立地區發展的方向，應勢利導，給予農民相關經濟利益保障，投資項目，拉動當地經濟的發展。十八大以后，習近平總書記曾在多個考察調研的場所闡發“精準扶貧”的題中之意，面對之前出現的一系列粗放扶貧，進行系列調整，為科學謀劃“十三五”時期扶貧工作、確保貧困人口到2020年如期脫貧、確保我國在建黨一百周年時全面建成小康社會而開辟道路。企業與政府的雙向“精準扶貧”相結合，為我國的城鎮化建設助力。

四、結語

推進農村土地集約化經營，是一項任重道遠、但卻惠及民生的浩大工程。在創造更為優越的經濟發展環境、轉換農民價值觀念、促進城鄉優勢互補等方面影響深遠。尤其是突破城鄉二元經濟體制，實現城鄉真正意義上的平等，為決勝全面建成小康社會，爭取全球化貿易中農產品的潛在市場利益，助力承載民族復興重任的大國之夢而奠基。

參考文獻：

[1]董祚繼.節約集約用地正醞釀重大突破[J].國土資源，2014（07）.

[2]吉曉華.和諧社會視角下農村改革的歷史回顧和創新探討[J].科學社會主義，2008（06）.

[3]劉超.轉基因農產品的安全性及其管理對策[J].商，2015（02）.

作者簡介：劉洋洋（1994-），女，甘肅慶陽人，沈陽師范大學2013級本科生，研究方向：思想政治教育。