完善我國(guó)學(xué)校管理法治運(yùn)行過(guò)程若干問(wèn)題探討

陽(yáng)謙舟

摘要：依法治校是適應(yīng)服務(wù)支撐全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的需要，也是每一個(gè)學(xué)校管理者的職責(zé)所在。完善學(xué)校管理法治運(yùn)行就要做到：學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化和制度化；以人為本，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；公正嚴(yán)明，獎(jiǎng)懲合理；完善學(xué)校管理監(jiān)督體系。使法治理念深入人心。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理；法治運(yùn)行；依法治校

法律的運(yùn)行是一個(gè)從制定、實(shí)施到實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。法治的思想要求在一個(gè)公正、公平、公開(kāi)的平臺(tái)和框架下，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。切實(shí)保證人人在法律面前一律平等，不允許任何組織和個(gè)人有凌駕于法律之上的特權(quán)。而在我們學(xué)校管理法治運(yùn)行過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，都需要我們從依法治校的各個(gè)環(huán)節(jié)去逐一完善。

1 學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化和制度化

管理需要制度來(lái)作為保障。學(xué)校管理也不例外。盡管到目前為止，我們國(guó)家已經(jīng)制定了一系列教育法律法規(guī)，但在學(xué)校規(guī)章制度方面并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，這雖然給學(xué)校管理提供了自由的空間，卻也帶來(lái)一些問(wèn)題。具體如某些學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)由部分領(lǐng)導(dǎo)制定，沒(méi)有征求廣大師生的意見(jiàn)，也沒(méi)有設(shè)定規(guī)范的專家、學(xué)者征詢機(jī)制。更有甚者，在學(xué)校章程條例制定過(guò)程中就偏向于某些利益群體，嚴(yán)重違背了制度的公平性。其結(jié)果就是導(dǎo)致學(xué)校的規(guī)章制度脫離實(shí)際、漏洞百出，引起師生的不滿和抱怨，進(jìn)而影響整個(gè)學(xué)校的有序管理。

學(xué)校所須遵循的法治運(yùn)行模式其本質(zhì)是通過(guò)既定的規(guī)則來(lái)構(gòu)建一套良性管理制度，使辦學(xué)過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時(shí)還需具備包容學(xué)校內(nèi)部不同群體間價(jià)值需求、應(yīng)對(duì)學(xué)校發(fā)展中各類新情況的功能。要制定這樣一套完善的學(xué)校規(guī)章制度出來(lái)，必須做到科學(xué)、民主，規(guī)范制度確立程序：①要實(shí)施一整套科學(xué)決策程序，即問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、后果預(yù)測(cè)和方案抉擇等程序；②在制度確立過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛傾聽(tīng)?zhēng)熒貏e是專家學(xué)者的意見(jiàn)；③盡可能多地征集方案，以供選擇最優(yōu)方案。只搞一個(gè)方案，那樣就談不上科學(xué)決策；④重大方案抉擇過(guò)程要堅(jiān)持民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)者切忌獨(dú)斷專行。

2 以人為本，權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一

亞里士多德在《政治學(xué)》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)守法對(duì)法治的重要性。他寫道：“邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)行法治”。守法意味著一切組織和個(gè)人嚴(yán)格依法辦事的活動(dòng)和狀態(tài)。它不僅包括我們通常理解的履行法律義務(wù)，還包括依法正確行使權(quán)利。

在學(xué)校管理中，往往只要求學(xué)生遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，卻不告知你還享有哪些權(quán)利。即使個(gè)人的權(quán)益受到損害時(shí)，學(xué)生也很少有主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)，或是以逆來(lái)順受的心理放棄維權(quán)。而有少部分人卻享有與其義務(wù)極不相符的權(quán)利。比如據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生干部在學(xué)校各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中占比非常高。當(dāng)然也不可否認(rèn)有些學(xué)生干部各方面都比較優(yōu)秀，但這當(dāng)中也存在任人唯親、暗箱操作等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生干部泛濫，急功近利。學(xué)生之間權(quán)力義務(wù)的不對(duì)等，影響學(xué)生學(xué)習(xí)的正常心態(tài)。

沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)力。所以在學(xué)校管理中，一方面要求學(xué)生要遵守校紀(jì)校規(guī)，以維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。另一方面還要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)學(xué)生的原則，努力培育校園法治文化，形成學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍；不搞個(gè)別主義、特權(quán)利益，防止“制度虛置”、“制度規(guī)避”，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；遇到問(wèn)題，引導(dǎo)我們的學(xué)生通過(guò)正確程序來(lái)合理表達(dá)訴求、依法維護(hù)自身權(quán)利，真正做到權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一。

3 公正嚴(yán)明，正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化相結(jié)合

僅有完備的法律制度是不夠的，法律的效力在于實(shí)施。在學(xué)校，管理制度的執(zhí)行也暴露出很多問(wèn)題。如部分學(xué)校管理者有法不依，有章不循，執(zhí)法不徹底、不連續(xù)，選擇性執(zhí)法，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志凌駕于法律之上等等。獎(jiǎng)勵(lì)不能做到公正透明，懲罰又不能做到一以貫之。這樣的后果就是：獲獎(jiǎng)的同學(xué)不但不會(huì)努力學(xué)習(xí)，反而想著下次再通過(guò)投機(jī)取巧的途徑獲取更多利益。那些沒(méi)獲獎(jiǎng)和受到懲罰的學(xué)生卻會(huì)因此心生怨念，不再正確、積極地面對(duì)學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)校失去感情。而因執(zhí)法的不連續(xù)性躲過(guò)懲罰的學(xué)生也不會(huì)感恩學(xué)校，反而會(huì)助長(zhǎng)他們的僥幸心理，遲到、早退、曠課等違規(guī)行為會(huì)屢禁不止，嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)工作的正常開(kāi)展。類似的舉措嚴(yán)重打擊了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，不利于學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

針對(duì)這種獎(jiǎng)懲失衡的情況，應(yīng)采取斯金納強(qiáng)化理論做法：正強(qiáng)化應(yīng)具有間斷性，負(fù)強(qiáng)化應(yīng)具有連續(xù)性的策略。使獎(jiǎng)勵(lì)能獲得廣泛的激勵(lì)作用，營(yíng)造一種積極上進(jìn)，你追我趕的良好學(xué)習(xí)氛圍；使懲罰起到持續(xù)的威懾、矯正作用，不給人以投機(jī)心理。當(dāng)然我們的教育管理者和學(xué)生干部要以身作則，努力培養(yǎng)自己的法治意識(shí)，公正嚴(yán)明，獎(jiǎng)懲合理。

4 完善學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制

現(xiàn)代法治通過(guò)立法、守法與執(zhí)法三大環(huán)節(jié)進(jìn)行，而法治原則、精神、規(guī)范能否貫徹始終并且能在不同起點(diǎn)往返進(jìn)行，即法治的目的能否最終實(shí)現(xiàn)，則從根本上取決于是否存在法律監(jiān)督。法律監(jiān)督理論前提是法治運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在法律被違反、扭曲、誤用的可能，監(jiān)督的目的（1）在防止上述問(wèn)題的發(fā)生，（2）當(dāng)上述問(wèn)題發(fā)生以后加以糾正或者救濟(jì)，使被擾亂或中斷的法治秩序得以恢復(fù)和調(diào)整。反過(guò)來(lái)說(shuō)，法律監(jiān)督不力又會(huì)誘發(fā)或者更進(jìn)一步加劇立法、執(zhí)法和守法中的各種問(wèn)題。

我國(guó)學(xué)校管理中現(xiàn)實(shí)的法治監(jiān)督存在諸多突出問(wèn)題。例如在學(xué)校的各種評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中，部分院系領(lǐng)導(dǎo)或利用職務(wù)之便順手牽羊獲利、或順?biāo)浦邸八腿饲椤保S意分配指標(biāo)的行為時(shí)常發(fā)生。而處于相對(duì)弱勢(shì)地位的學(xué)生大多缺乏維權(quán)意識(shí)，或迫于“人在屋檐下，不得不低頭”的無(wú)形壓力，也是敢怒不敢言。即使問(wèn)題暴露，對(duì)管理者一般也以批評(píng)教育了之，沒(méi)有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，懲處力度不夠。管理缺失必要的監(jiān)督和約束的話，只會(huì)更加助長(zhǎng)擾亂正常學(xué)校管理的氣焰。

要想保證學(xué)校管理法治運(yùn)行正常，就必須建立完善的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制。要有清晰的監(jiān)督目的、明確的監(jiān)督范圍、健全的監(jiān)督程序，不斷豐富和綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段和方式，如學(xué)生監(jiān)督、家長(zhǎng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公眾輿論監(jiān)督等。提高監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員必要的權(quán)力，敢于監(jiān)督、敢于問(wèn)責(zé)。使監(jiān)督實(shí)現(xiàn)法治化、體系化和常態(tài)化。建立與權(quán)力清單相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，完善事中、事后監(jiān)管和問(wèn)責(zé)、追責(zé)機(jī)制，消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，確保學(xué)校各項(xiàng)管理工作在制度框架下有效運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是我們對(duì)法治社會(huì)的美好愿景，也是我們追求的法治目標(biāo)。在學(xué)校管理工作中，不管遇到怎樣的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要“法治”，不要“人治”，要民主，不要專制。中國(guó)傳統(tǒng)的官本位思想根深蒂固，至今都影響著我們的管理方式，所以需要我們每一個(gè)學(xué)校管理者積極主動(dòng)去培養(yǎng)自己的法治意識(shí)、法治思維，以合法程序民主集中制原則制定和完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，努力提高自己依法治校的能力和水平，使學(xué)校的管理制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變，真正體現(xiàn)廣大師生群體的意志和利益。同時(shí)也要積極宣傳法律知識(shí)，讓廣大師生學(xué)法懂法用法，營(yíng)造校園法治文化，使法治理念深入人心，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理的民主化和法治化。