論有效發揮財政國庫支付中心服務與監管的重要職能

劉繼友

摘要：國庫集中支付是財稅管理體制改革的重要內容，加強對國庫集中支付制度的研究有助于提高我國財稅管理水平和監督力度。要想將國庫集中支付制度的功能充分發揮出來就必須積極響應國家各項政策，把好關鍵點。

關鍵詞：國庫集中支付；服務；監管

隨著市場經濟經濟體制改革的不斷深入，財稅管理體制改革的作用越來越突出，而財稅管理體制改革的重點就是國庫集中支付制度。所謂國庫集支付制度是指一種把國庫單一賬戶作為基礎，通過國庫集中支付這種形式調節單位財政資金的一種國庫管理制度，該制度的有效落實能夠提高單位服務水平。從目前來看，我國行政事業單位主要存在兩個問題：服務水平不高和監管不到位。正是由于這些原因導致行政事業單位資金管理問題頻出，要想解決這些問題，就必須確保國庫集中支付制度能夠有效落實。以下對有效發揮財政國庫支付中心服務與監管的重要職能的措施進行詳細論述。

1 國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度的有效落實的一個基礎條件，也是非常重要的一個條件就是工作人員必須要樹立正確的國庫集中支付制度認識，對該制度有一個全面、正確的理解。只有了解這一制度，掌握這一制度的關鍵點，才有可能將這項工作做好。通過對行政事業單位的調查發現，目前許多單位工作人員對國庫集中支付制度的認識不正確或不全面，甚至有人認為國庫的集中支付就是要上交財務權力，這種理解是錯誤的。國庫集中支付制度的根本目的是提高財政資金使用效益、規范財政管理秩序，從而提高行政事業單位服務水平。之所以進行改革，原因主要有以下幾個方面：第一，規范行政事業單位支付行為，降低違法事件的發生；第二，提高行政事業單位資金管理效率；第三，保證信息資料的準確性、完整性，確保各部門之間能夠有效進行溝通。在這里的需要說明一個問題，國庫集中支付制度并不會對行政事業單位的既得利益產生任何影響。所以在國庫集中支付制度落實的過程中，各級行政事業單位要樹立大局意識，積極響應改革號召。轉變服務觀念，提高服務水平，提高資金利用效率，做到資金有效監管。

2 發揮財政國庫支付中心服務與監管職能的有效措施

2.1 明確職責

通過調查發現，目前許多行政事業單位對國庫集中支付制度存在的抵觸情緒，這就要求我們必須采取一系列有效措施充分調動工作人員的積極性，明確崗位職責，只有各自的崗位職責明確了，國庫集中支付制度才有可能得到有效落實，同時明確職責也會建立國庫集中支付中心的基礎和前提。具體來說，應當從以下幾個方面入手：第一，制定科學的代理銀行資格標準，開設單一的國庫賬戶，同時相關部門還應當委托銀行有效監督各項資金業務。第二，作為預算部門，必須在國家相關規定下對資金進行使用，并且要派專人負責會計核算和財務管理工作。第三，作為代理銀行，要做好財政性資金的支付以及清算等相關業務。第四，作為各級行政事業單位來說必須嚴格按照制度開展工作，切實履行自己的職責，在工作過程中如果發現問題要及時溝通，共同解決。

2.2 完善各項制度

要想實現科學預算，就必須加強制度建設，為預算提供制度依據，同時，制度的制定和有效落實也是防止出現違法亂紀行為的有效措施。在工作過程中各行政事業單位必須建立健全各項制度，以制度加強監管力度。為了確保制度能夠得到有效落實，還應當制定有效的監管機制。根據要求，制定財政集中支付中心運行流程。要制定出《財政集中支付會計核算辦法》、《財政集中支付操作流程》等規章制度，以法制的力量推動監管工作。此外，還應當深化預算編制改革，不斷提高預算編制水平。

（一）建立績效評價體系

有效的監管離不開健全的績效評價體系的支撐。也就是說，各級行政事業單位要想達到一定的監管目標，就必須建立科學、有效的績效評價體系。具體來說，可以從以下幾個方面進行：第一，根據本單位實際情況進行支出標準的制定。按照人員支出比率、公用支出比率等各項回指標對財務人員進行定期考評。會計部門還可以根據流動比率、應收賬款占有率、借入款項占有率、自由經費自給率等指標建立預警指標。第二，重視檔案建設。對于一些新行政事業單位來說，項目立項、審批、可行性報告等環節必須要建立檔案。上級完成審批之后，必須確保專款專用，并且要對資金去向和使用情況進行跟蹤調查。項目完成后應當會同相關部門驗收評估。第三，加大專項資金監管力度，建立與之相對應的電子信息檔案，設立直達賬戶，定期或不定期對電子信息檔案進行抽查，只有做好這些工作，才能避免發生資金挪用的現象。

（二）加強全面監管

在制度落實過程中，各級行政事業單位應當根據本單位實際情況全面開展監督工作，要做到所有財政資金管理環節都在有效監管之中。將事前監督和事中監督有效結合到一起，并且應當不斷擴大監督主體。此外，各級行政事業單位要聘請相關部門對本單位的大額度開支、專款進行檢查和監督。

3 結語

總的來說，財政資金管理是一項極其復雜而又重要的工作，具有極強的專業性，要想做好這項工作，就必須按照國庫集中支付制度開展工作，將該項制度的職能充分發揮出來。在今后的工作中要采取一系列有效措施，不斷加強財政資金監管，提高各級行政事業單位的服務水平。