通過(guò)云南沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)促進(jìn)瀾滄江

陳鶯

摘 要：云南一直以來(lái)都是中國(guó)與東南亞之間交流的橋梁，近些年隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，逐步成為中國(guó)向西南開放的“橋頭堡”和“大通道”，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，是踐行睦鄰友好政策的重要方式，不僅可以維護(hù)國(guó)家安全，更符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在云南申辦沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的大背景下，如何采取積極有效的措施來(lái)促進(jìn)瀾滄江—湄公河區(qū)域的發(fā)展，是當(dāng)前應(yīng)該明晰的問題值得我們深入思考。

關(guān)鍵詞：云南；沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；瀾滄江—湄公河合作機(jī)制；區(qū)位；特色；平臺(tái)

2016年1月22日，在政協(xié)云南省第十一屆委員會(huì)第二次會(huì)議上，參會(huì)委員、團(tuán)體建言云南依托現(xiàn)有跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有利條件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向東南亞的沿邊自貿(mào)區(qū)，打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”。云南政協(xié)委員楊光軍表示，云南與東南亞的老撾、緬甸、越南等國(guó)接壤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，已經(jīng)建有多個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并獲得沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策等，設(shè)立沿邊自貿(mào)區(qū)將有利于推動(dòng)云南面向西南開放和便于企業(yè)采取“走出去”策略。據(jù)云南省政協(xié)委員、商務(wù)廳副廳長(zhǎng)楊慧介紹，云南有關(guān)方面已經(jīng)研究申請(qǐng)?jiān)O(shè)立沿邊自貿(mào)區(qū)條件，爭(zhēng)取得到國(guó)家支持，推動(dòng)云南對(duì)外開放發(fā)展。喻頂成委員在《關(guān)于盡快在云南設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的提案》中，呼吁建設(shè)以云南為先導(dǎo)的沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并從國(guó)家層面予以強(qiáng)力推動(dòng)和協(xié)調(diào)保障。

喻頂成認(rèn)為，云南作為沿邊地區(qū)，有5個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、戰(zhàn)略地位突出；沿邊口岸、交通優(yōu)勢(shì)明顯；沿邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出；開放合作平臺(tái)載體蓬勃發(fā)展；次區(qū)域合作機(jī)制日益完善。在云南設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素集聚，以倒逼機(jī)制去參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工并參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，有利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)降低交易成本、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的充分對(duì)接與融合，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能跨境合作和有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提升對(duì)外輻射能力。但云南在參與瀾滄江—大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時(shí)也會(huì)遇到一些問題，這些問題的存在盡管不可避免，但在處理問題時(shí)應(yīng)要審時(shí)度勢(shì)，在保證國(guó)家利益不受侵犯的前提下，應(yīng)著眼于次區(qū)域的整體利益以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作正常有序地進(jìn)行，并借此促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化

區(qū)位優(yōu)勢(shì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是客觀存在的，且具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)故而處于強(qiáng)勢(shì)地位。云南省位于中國(guó)西部的東側(cè)，與東南亞的山脈和河流彼此交織，更有長(zhǎng)達(dá)4060公里的邊界線，與東南亞各國(guó)在很多方面存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分發(fā)揮“橋頭堡”效應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。并且這種效應(yīng)是雙向作用而非單向傳遞的，一是云南以外的國(guó)內(nèi)企業(yè)可以借助于這個(gè)“橋頭堡”的通道優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮云南的橋梁作用繼而搶占次區(qū)域各國(guó)以及東盟國(guó)家的市場(chǎng)；二是次區(qū)域內(nèi)各國(guó)以及東盟國(guó)家亦是與此類似，可以借助于自身具有的比較優(yōu)勢(shì)，在相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)形成之后，通過(guò)這個(gè)“橋頭堡”滲入到廣闊的中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)。因此，“橋頭堡”效應(yīng)是云南擁有的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為面向東南亞合作提供了便利條件，但要使這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，除了擁有先進(jìn)的、完善的交通和通信網(wǎng)絡(luò)之外，基于資源優(yōu)勢(shì)而實(shí)施的低成本發(fā)展戰(zhàn)略缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，這也是云南積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作借以發(fā)展自身必須注意的首要問題。

這是因?yàn)榈统杀緝?yōu)勢(shì)是不可持續(xù)和可以被替代的，低成本優(yōu)勢(shì)只能帶來(lái)暫時(shí)的效應(yīng)和有限的利益，因?yàn)殡S著資源的不可再生導(dǎo)致日益減少，勢(shì)必使得產(chǎn)品成本的不斷提升繼而影響了競(jìng)爭(zhēng)力，從而化解了低成本優(yōu)勢(shì)。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取源源不斷的推動(dòng)力，進(jìn)而改變固有的競(jìng)爭(zhēng)格局。以次區(qū)域的柬埔寨、老撾、緬甸和越南等國(guó)為例，這些國(guó)家都是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于云南，勞動(dòng)力成本更低，這也同時(shí)意味著他們擁有比云南更強(qiáng)的低成本優(yōu)勢(shì)。因此，現(xiàn)在綜觀云南在整個(gè)次區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)喪失了低成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸積累和增加。所以，現(xiàn)在的確到了應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的時(shí)候了，摒棄初始的低成本發(fā)展戰(zhàn)略而轉(zhuǎn)為發(fā)展基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)上的高效率區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力方為明智的選擇。因此，應(yīng)集中力量發(fā)展最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而產(chǎn)業(yè)分工又決定了產(chǎn)業(yè)鏈的布局狀況，因此要認(rèn)真研究云南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，通過(guò)政策鼓勵(lì)等手段扶持相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，集聚效應(yīng)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)二者之間的互動(dòng)關(guān)系也決定了云南轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的必要性。

二、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)

在云南沿邊地區(qū)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位的仍然是第一產(chǎn)業(yè)，第二和第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或者低下或者普通，在這種產(chǎn)業(yè)格局下不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)無(wú)法協(xié)調(diào)進(jìn)行，也不能實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)和重要內(nèi)涵是內(nèi)生式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在其中處于至關(guān)重要的地位。因此，云南沿邊地區(qū)要始終堅(jiān)持把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向性延展，在保證GDP不斷增長(zhǎng)的同時(shí)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的高度整合，努力打造多個(gè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集群，也只有大力推進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展才能推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步。

1.加大農(nóng)業(yè)改造力度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)在現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展水平的高低，決定了云南沿邊地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的牢固與否和競(jìng)爭(zhēng)地位的穩(wěn)定與否。因此，沿邊地區(qū)應(yīng)以市場(chǎng)為指引、以資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為“助推器”，以現(xiàn)代科技為發(fā)展的源動(dòng)力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。因此，首先要突破行政界限的束縛，將資源整合在區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，著力培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成布局合理、相對(duì)集中的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的錯(cuò)位發(fā)展，從而獲得集聚優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)；其次要加快引進(jìn)和培育名、優(yōu)新品種，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和加工出真正環(huán)保的、健康的農(nóng)產(chǎn)品，乃至于由食品向保健品跨越的大發(fā)展格局。

2.加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，積極探索新型工業(yè)化模式

工業(yè)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，甚至發(fā)揮著主導(dǎo)和支撐作用，廣闊的沿邊地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是正確的選擇。首先，必須抓住云南“橋頭堡”建設(shè)的契機(jī)，加快勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的建設(shè)，形成新的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變；其次，加快對(duì)外交往，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與周邊國(guó)家的收入水平和消費(fèi)能力實(shí)時(shí)契合，并著力分析它們的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的出口加工產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等，將港口城市打造成高端產(chǎn)品出口的產(chǎn)業(yè)基地；最后，要將環(huán)保意識(shí)和資源開發(fā)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)省內(nèi)各地區(qū)不同的要素稟賦，通過(guò)資源的有效整合，加快富有地域特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，建立自己的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的利益損失。

三、加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)自我發(fā)展

雖然云南擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然相對(duì)比較薄弱，市場(chǎng)基數(shù)和出口規(guī)模較為弱小。要把區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，云南首先應(yīng)樹立“為他人服務(wù)”的理念，同時(shí)提高自身的實(shí)力實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展，在中國(guó)和東南亞國(guó)家扮演“服務(wù)站”的角色，以“平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，尋求跨越式發(fā)展的契機(jī)。

1.打造綜合信息服務(wù)平臺(tái)

如在云南的邊境口岸城市建設(shè)信息平臺(tái)，輻射范圍包括全中國(guó)和東南亞各國(guó)。同時(shí)，力爭(zhēng)將昆明打造成為國(guó)際信息交流港，將各地收集到的信息源源不斷地傳送到昆明進(jìn)行集中的整理和發(fā)布，并通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站的信息鏈接，供所有關(guān)心的政府和企業(yè)能及時(shí)了解到中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況和產(chǎn)業(yè)投資情況等。通過(guò)高科技信息平臺(tái)的建設(shè)，能夠高效率、廣角度地及時(shí)傳播經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息，從而明確云南信息“服務(wù)站”的角色和定位。

2.建設(shè)貿(mào)易和金融平臺(tái)

在昆明建立多個(gè)商品交易、展示和營(yíng)銷的綜合性專業(yè)市場(chǎng)。像中國(guó)昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)那樣，成為中國(guó)與東南亞國(guó)家進(jìn)行商貿(mào)往來(lái)的不可或缺的重要平臺(tái)。政府可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)尋求各國(guó)之間進(jìn)一步合作的機(jī)會(huì)，企業(yè)可以在平臺(tái)上對(duì)外銷售自己的產(chǎn)品，并尋找潛在的合作伙伴。此外，從南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融發(fā)展水平來(lái)看，努力建設(shè)便捷的金融流動(dòng)和銀行結(jié)算新體系，最終形成以昆明為中心，輻射整個(gè)東南亞地區(qū)的多層次的、多功能的現(xiàn)代電子銀行平臺(tái)十分必要。

3.發(fā)展物流平臺(tái)

云南省有很多邊境口岸，但這些口岸之間并沒有形成一個(gè)完善的系統(tǒng)，如缺少大型物流中心等。昆明作為區(qū)域性核心節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以周邊州、市和縣為輔助節(jié)點(diǎn)，建設(shè)和發(fā)展國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)通道，打造渠道暢通、布局合理、功能先進(jìn)的現(xiàn)代物流體系。圍繞這一物流體系的規(guī)劃，選擇和吸引多家規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、管理先進(jìn)、操作規(guī)范的物流龍頭企業(yè)參與其中，推動(dòng)全省物流業(yè)整體水平的提升。

4.加強(qiáng)公共事務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)

云南氣候宜人且風(fēng)光秀麗，全省隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體推進(jìn)，昆明已成為中國(guó)和東南亞國(guó)家成立公共事務(wù)處理機(jī)構(gòu)的理想場(chǎng)所，因此，昆明要設(shè)法吸引大型企業(yè)和各國(guó)駐外機(jī)構(gòu)來(lái)昆明“落腳”，為它們建立公共事務(wù)處理機(jī)構(gòu)和公司辦事處提供便利的條件。

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