新聞出版業推進書香社會建設指標體系構建

□文│李佳玉　韓　梅

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新聞出版業推進書香社會建設指標體系構建

□文│李佳玉韓梅

［摘要］結合新聞出版業的實際情況，首先提出了構建新聞出版業推進書香社會建設指標體系的基本原則，包括數據可得性、全面性、簡單性和可持續性；其次提出了新聞出版業推進書香社會評價指標體系的劃分依據，并具體闡述；最后總結構建此指標體系對新聞出版業以及構建書香社會的重要性，希望對該產業推進書香社會的構建起到一定的借鑒作用。

［關鍵詞］新聞出版業書香社會指標體系

1995年11月，聯合國教科文組織把每年的4 月23日確定為“世界讀書日”，號召社會成員人人讀書，讓讀書成為人們日常生活中不可或缺的部分。李克強總理在政府工作報告中提出“倡導全民閱讀，建設學習型社會”。聽到“書香世家”，我們的心中總是充滿敬重，這說明社會對讀書這一活動的看重。

新聞出版業作為構建書香社會的主力軍，如何能夠在構建書香社會的進程中有所作為？如何構建指標體系以衡量成效？這是本文期望加以闡述并解決的問題。

一、構建原則

新聞出版業推進書香社會指標體系的構建是一個復雜的系統工程，建設主體涉及政府、企業、社會組織等各方面。由于我國各地區的具體情況不同，在經濟發展水平、社會文化基礎等方面差異很大，構建過程復雜。新聞出版業為推進書香社會的建設，采取了多種多樣因地制宜的建設方法。考慮到指標體系的實際應用問題，在確定最終的指標時應該遵循以下原則。

數據可得性。評價新聞出版業推進書香社會構建的指標體系，首先要滿足數據的可獲得性，如果沒有數據的直接呈現，那新聞出版業是否真切地促進書香社會的構建便無從得知了。而指標體系所需的數據除了可以通過公開的市場報表、官方的統計數據外，還可以通過問卷調查等方式來獲取。

全面性。為了真實準確地反映出新聞出版業推進書香社會的建設情況，我們要盡可能全面地對新聞出版產業的工作進行評價，不僅包括該產業為推進書香社會所進行的基礎設施建設，還要涵蓋新聞出版物的供給、該行業的管理與監督以及效益的評價等多方面內容。

簡單性。為了提高評價指標的可行性，各評價指標要盡量簡單易懂，如果有多個指標可以對某一方面進行評價，那么要選擇其中最簡單、最易操作的指標。

可持續性。構建新聞出版業推進書香社會建設的指標體系，不是為了紙上談兵，是為了指導實踐，不能只是象征性地隨意總結，而是要根據實際不斷總結經驗，使該指標體系能不斷跟進時代。所以該指標體系要具有可持續性，促進新聞出版業不斷進步。

二、劃分依據

新聞出版業推進書香社會指標體系從總體上可以劃分為投入、產出、管理和效益四個基本環節。其中，投入是指新聞出版業為推動書香社會構建所投入的人、才、物的總和，在此文中即指基礎設施建設。產出是指由新聞出版業產出的各種成果，在本文中指新聞出版物的產出以及閱讀活動的舉辦等。管理則是新聞出版業在推進書香社會建設過程中體現出來的工作能力和表現，在本文中指新聞出版業的管理和監督建設。效益是指新聞出版業在推動書香社會構建的過程中帶來的直接和間接影響，包括社會效益和經濟效益。

根據以上原則，結合新聞出版業的實際情況，我們總結出基礎設施建設、新聞出版物供給、管理與監督和效益評價4個一級指標，文化服務設施建設、物流設施建設等14個二級指標，書店覆蓋率、公共圖書館覆蓋率等63個三級指標。如下表所示。

新聞出版業推進書香社會建設指標體系表

管理與監督職能履行活動組織宣傳推廣協作交流可持續發展人員管理從業人數職稱結構學歷結構人才培養機制監督管控　成本控制財務審計效益評價社會效益評價國民閱讀普及率國家重大項目數量與金額公眾滿意度評價社區服務建設經濟效益評價盈利狀況市場占有狀況行業總產出行業增加值資產總額利潤總額

三、基礎設施建設指標

新聞出版業的基礎設施建設情況是最基本的評價指標，基礎設施建設情況是新聞出版業推進書香社會建設情況的最直接體現。這里我們主要探討新聞出版業文化服務設施建設、物流設施建設和數字網絡設施建設。

1.文化服務設施建設

這些都是我們日常生活中見到的與新聞出版業相關的一些文化服務設施，比如書店、公共圖書室等在農村和城市的覆蓋率。具體來講，包括書店覆蓋率、公共圖書館覆蓋率、公共閱覽室覆蓋率、城鄉閱報欄覆蓋率、農家書屋覆蓋率、職工書屋覆蓋率、社區書屋覆蓋率、報刊亭覆蓋率、廣播電臺覆蓋率、劇場覆蓋率、影院覆蓋率和音樂廳覆蓋率。其中公共圖書館和公共閱覽室包括的范圍很廣，如書香地鐵、書香公交、圖書漂流點、流動圖書服務站、寺廟書屋、機關圖書室、中小學校圖書館等。這些基本涵蓋了新聞出版業的所有文化服務場所，這些場所的建設也會直接影響全民的學習心態，所以這些場所的建設對于書香社會的推進具有十分重要的作用。

2.物流設施建設

隨著網絡的發達，圖書、雜志、音像制品等在網上交易的情況越來越普遍，而報紙也仍然需要郵遞事業的支持，所以新聞出版業的物流設施建設也是非常重要的。物流設施建設情況主要包括物流網點覆蓋率和物流服務效率。物流網點越多，越能滿足全民的購書欲望，從而推進書香社會的建設，反之亦然。而物流服務效率同樣重要，效率越高，民眾滿意度越高，同樣會推進民眾的購書欲望、推進書香社會建設。物流網點的建設以及物流服務效率的提高可以與國內幾家物流快遞公司合作，隨著這些物流公司的不斷進步，新聞出版業也能借此提高服務的滿意度。

3.數字網絡設施建設

從2010年到2014年，成年人數字化閱讀率由32.8%增長到58.1%，提高了25.3個百分點，這說明數字閱讀在當今社會已經占據越來越重要的地位，所以數字網絡設施建設情況就顯得尤為重要。這里主要包括數字終端覆蓋率和網絡設備覆蓋率。數字終端覆蓋率不僅指公共文化設施場所的電子設備覆蓋率，比如電子閱報屏等，還包括民眾手中數字終端的覆蓋率。而網絡設備覆蓋率則指有多少地方有網絡，有多少地方不因網絡的不通而阻隔閱讀學習。

四、供給及閱讀活動指標

新聞出版物的供給情況和閱讀活動反映出新聞出版業在推進書香社會中的具體建設狀態。新聞出版物主要包括圖書、報紙、雜志、音像、電子和廣播電視。每年的圖書、報紙等的印數、品種數等都反映出這一年份新聞出版業的整體情況，從這些具體數字我們就能在一定程度上看出書香社會的建設情況。而閱讀活動的舉辦頻次及其影響力也能反應出新聞出版業對建設書香社會的貢獻。

圖書。圖書是傳統出版物中最大的組成部分。圖書的總品種數、新書品種數、出版語種、總印數反映出國民的閱讀情況，而圖書的再版率、圖書質量則是新聞出版行業良心的體現。好的圖書能激發讀者的興趣，從而為推進書香社會做出貢獻。

報紙。在網絡時代，雖然報紙的生存環境越來越惡劣，可是仍然有很多讀者還是喜歡讀報紙，好的報紙不用擔心會被取代。報紙的出版語種、總印數、覆蓋地區范圍、總品種數和報紙質量是報業發展情況的總體反映。

雜志。雜志的生命周期也較短，在網絡時代，雜志要想繼續存活就必須在內容的深度上下功夫。雜志的總品種數、覆蓋地區范圍、出版語種、總印數和雜志的質量反映出雜志行業的發展情況。

音像、電子、廣播電視。在互聯網時代，數字閱讀已經超過傳統閱讀，我們把音像、電子和廣播電視歸類到數字閱讀范圍，其出版語種、覆蓋地區范圍、總品種數和音像、電子、廣播電視的質量也反映出該行業的發展情況。數字出版物語種較多、覆蓋范圍較廣、種類多、質量較高的話能大幅度提高國民閱讀率，從而快速推進書香社會的建設。

閱讀活動。閱讀活動包括新聞出版業為推動書香社會構建所舉辦的各種讀書節、讀書月、閱讀季、書博會、書展、書市、讀書知識競賽、讀書講堂、讀書會、讀者俱樂部活動、書友會、讀書講座、薦書活動、優惠售書活動及讀書類公益活動等。現階段全國各地各類閱讀活動蓬勃開展，讀書氛圍愈加濃厚，這些活動大大地激發了群眾的閱讀熱情，有力地推動了書香社會的建設。出版商、書店和傳媒機構是讀書活動的三大主要力量。上述閱讀活動的舉辦頻率、活動參與人數及活動的產出成果越來越成為衡量新聞出版業推進書香社會構建的重要標尺。

五、管理與監督

管理是一切組織正常發揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進行。而監督則是管理發揮作用的保障，沒有監督的管理，這個組織就無法真正、長久地運行下去。同樣的，管理與監督在書香社會構建中也是不可或缺的重要指標，尤其是在定性較多的新聞出版業。

1.制度建設

制度建設是管理發揮作用的前提。本文在探討新聞出版業構建書香社會中的指標體系建設時，從財務、質量、項目、績效這四個方面出發，探討如何在制度建設方面構建指標體系。《出版管理條例》中就明確提出了對出版物內容的相關管理，［1］這是新聞出版行業對出版內容的管理，在制度建設方面亦是如此。

財務是一個企業或行業的生命力所在，沒有運營得井然有序的財務，就不會有健康有序的企業或者行業，新聞出版業在構建書香社會時首先需要明確的就是企業或者行業的財務狀況，只有財務明確清晰，整個組織或者行業的發展才會有可靠的基石，才能正常運營。

新聞出版業從其性質而言，是與人民大眾緊密聯系的一種行業。因此對于新聞出版業而言，質量是一定要考慮的指標，沒有質量做保障，其他的一切指標都會顯得毫無意義，新聞出版物的質量監控可以參照行業內的一些準則，如《出版管理條例》等，嚴格遵照執行這些準則，才能為出版物的質量監控把關。

項目管理是作為一種企業及組織的管理方法，在實際的經濟活動中扮演著重要角色。針對新聞出版業的書香社會構建，項目管理不失為一種有效的管理方法。新聞出版業可以根據國家新聞出版廣電總局的不同項目進行申報，或者在出版組織內部推行項目管理，獲得更好的組織執行力。

目前，我國的新聞出版單位已轉制為企業，因此績效管理也是越來越重要的指標。績效管理是組織在評價個人對組織貢獻度的一個衡量標準，現已被多次證明是有效的管理方法。應用于新聞出版業推進書香社會指標體系的構建亦是如此。

2.職能履行

新聞出版業在構建書香社會的過程中有很多職能需要履行，但以下這四種職能是考量新聞出版業在構建書香社會中的重要指標。

新聞出版業由于其行業特殊性，在很多方面都是依靠活動的組織得到發展。因此，組織活動的數量、方式以及影響范圍等就成為其職能履行的一個重要指標之一。組織活動的數量越多，活動方式越靈活，影響范圍越廣，則組織的職能就越能得到履行。宣傳推廣是新聞出版業的一個基本職能之一，對新聞出版行業的宣傳推廣進行指標建設，比如廣告等，可以提高新聞出版業的知名度。協作交流是新聞出版行業發展的必要前提，沒有交流就沒有成功。可持續發展是指整個新聞出版業在推進書香社會構建的同時，對其進行行業整體規劃，保證其正常、健康、有序地運營。

3.人員管理

任何一個行業、組織正常運轉，都是需要人力的支持。人力資源在整個行業中的作用是不可忽視的。

從業人數是衡量這個行業的人力資源的一個最基本的指標，只有了解了從業人數，才能對這個行業進行進一步的了解，才能對人力資源作出更進一步的培養、訓練等。職稱結構和學歷結構是衡量這個行業從業人員素質的標準。只有職稱結構和學歷結構合理的行業，才能保障從業人員的素質，才能在激烈的競爭中不被整個社會淘汰。人才培養是任何一個行業都非常重視的問題，不注重對人才的培養，這個行業的發展前途也會受到限制。人才培養機制的創立以及有效實施，是新聞出版業在構建書香社會的重要指標。

4.監督管控

行業的正常運轉，不僅需要管理者的管理，還需要一定的監督機制。只有進行有效的監督，才能使行業整體呈現良性循環發展。本文是從成本和財務兩方面考慮，對新聞出版業在構建書香社會中的所有成本和財務進行指標衡量，從而促使新聞出版業的健康、有序發展。

成本控制方面可以對出版成本的各個環節進行監控和計算，不斷降低成本，提升出版品質。財務的監控則需要不同的力量，比如出版行業內部的監督機制以及專業財務監督，都是新聞出版業在構建書香社會指標體系中所必需考慮的因素。

六、效益評價

根據《出版管理條例》第四條規定：“從事出版活動，應當將社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相結合。”［2］這是我國出版工作必須認真貫徹的重要原則，也是建立書香社會的重要原則。新聞出版活動中的社會效益是指有益于社會主義物質文明、政治文明、精神文明和社會主義和諧社會建設，經濟效益是指通過新聞出版經驗獲得的經濟效益。兩者之間主要是相互促進的辯證關系，但有時在實踐中也表現出一定的矛盾沖突。社會主義新聞出版工作必須自覺地正確處理這兩個效益之間的關系，把社會效益放在首位，多出精品力作，杜絕精神毒品和文化垃圾，決不允許以犧牲社會效益為代價片面追求一時的經濟效益。因此，效益評價也是我國新聞出版業構建書香社會不可或缺的評價指標。在本文中，效益評價指標包含新聞出版業的社會效益和經濟效益的相關評價。

1.社會效益評價

社會效益評價是指對構建書香社會中新聞出版業所產生的社會效益進行的評價，主要包括國民閱讀普及率、國家重大項目數量與金額、公眾滿意度和社區公益建設情況的評價。

盧宏曾經對我國近五年全國的國民閱讀進行調查，發現我國國民的綜合閱讀率呈上升趨勢，并且也指出全民閱讀水平是衡量一個國家社會文明程度的重要標志，是國家綜合國力的重要組成部分。［3］應用于書香社會亦是如此，尤其是對于新聞出版業而言，國民閱讀普及率可以說是一個重要的衡量指標。

國家重大項目的支持是新聞出版業構建書香社會的重要評價指標。如在我國“十二五”規劃中就明確表明新聞出版精品生產工程的建設。［4］國家重大項目的數量和金額越多，表明新聞出版業在書香社會構建中越重視，但同時項目完成質量也是需要考慮的因素。

我國是社會主義國家，人民當家做主人，新聞出版業本身就是為公眾服務，提供更好的新聞文化產品。因此，公眾的滿意度是衡量新聞出版業在構建書香社會中的重要指標之一。

我國在2011年頒布了《社區服務體系建設規劃（2011-2015年）》，［5］明確提出優化社區服務的內容，并強調要通過實施重點社區公共服務設施工程來建設社區，社區化建設已經成為我國“十二五”時期建設的重點目標。新聞出版業在人們的生活中占據著重要部分，隨著社會的不斷發展，新聞出版業在社區服務中將占據越來越重要的位置。

2.經濟效益評價

經濟效益是評價一個企業甚至行業的重要依據。一個行業如果只注重社會效益而忽視經濟效益，那么這個行業的發展前景也必將受到限制。本文通過對新聞出版業經濟效益的指標的建立，從盈利狀況、市場占有狀況、行業總產出、行業增加值、資產總額和利潤總額方面來建立經濟效益指標。

盈利狀況是最能反映一個企業甚至行業的經濟狀況的指標。新聞出版企業在整個行業中的市場狀況，以及新聞出版產業在我國整個國家的GDP中所占的比重都是我國書香社會構建的重要指標。

行業總產出和行業增加值是分別反映新聞出版行業的總的產出量和增加值。在構建書香社會的過程中，要想突出新聞出版業的構建狀況，這兩個經濟指標是必須要考慮的。

資產總額和利潤總額是為方便新聞出版業在整個書香社會構建的大環境中，整體把握新聞出版業的狀況及比重，從而有利于國家的整體把控，做到宏觀調控，微觀控制。

七、結語

在新聞出版業推進書香社會的構建中，建立一套合理有效的指標體系對整個新聞出版行業來說是至關重要的。這不僅有助于優化新聞出版行業的內部資源，對行業的整體社會效益和經濟效益進行管控，而且能夠使新聞出版業在書香社會的構建中處于良性循環地位，促進書香社會的更好建設和發展。盡管本文在構建新聞出版業推進書香社會構建的指標體系的過程中進行了深入的討論和分析，但是這些指標體系還存在一定的不足，在實際的應用中仍然可能會出現一些問題。在以后的研究中也會不斷完善，建立更加全面的指標體系，為我國新聞出版業推進書香社會的構建提供理論基礎。

（作者單位：南京大學出版研究院南京大學信息管理學院）

參考文獻：

［1］［2］出版專業職業資格考試辦公室.出版專業基礎［M］.湖北：崇文書局，2011.05

［3］盧宏.近五次我國全國國民閱讀調查綜述［J］.圖書情報知識，2014（1）

［4］新聞出版總署.新聞出版業“十二五”時期發展規劃［EB/OL］.http://www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_1987387.htm，2011-04-20（2015-05-23）

［5］國務院辦公廳.社區服務體系建設規劃（2011-2015年）［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm，2011-12-20（2015-05-23）