基于全民閱讀的學(xué)習(xí)型社會指標體系*

□文│隗靜秋　王云峰

編者按

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基于全民閱讀的學(xué)習(xí)型社會指標體系*

□文│隗靜秋王云峰

編者按

閱讀是一個民族精神發(fā)育和文化傳承的基本途徑，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)。從2006年中宣部、國家新聞出版廣電總局等部門倡導(dǎo)和開展以來，全民閱讀活動已走過了十個年頭。

十年來，全民閱讀活動不斷深入，社會影響日益深遠。作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略和中央部署的重要工作，全民閱讀被列入黨的十八大報告，并已連續(xù)三年寫入《政府工作報告》，“十三五”規(guī)劃等多個中央文件也對開展全民閱讀提出了明確要求。2016年1月11日，國家新聞出版廣電總局公布今年全民閱讀“十大重點”，明確提出將建立全國性的書香社會指標體系，各地要加快建立和完善全民閱讀狀況監(jiān)測評估機制。

為此，本刊特推出“書香社會指標體系”專題，從全民閱讀下的學(xué)習(xí)型社會指標體系構(gòu)建、書香社會評價指標體系構(gòu)建、新聞出版業(yè)推進書香社會建設(shè)指標體系、中外全民閱讀建設(shè)的對比研究四個不同方面，試圖構(gòu)建書香社會指標體系的不同層面，期待政界、業(yè)界、學(xué)界同仁共同參與探討，以為我國書香社會構(gòu)建建言獻策。

［摘要］全民閱讀學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建指標體系具有監(jiān)測與引導(dǎo)、管理與規(guī)范、整合與激勵的重要作用，文章以“保障—投入—過程—目標”模式來設(shè)計全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系，保障要素主要指立法、制度、組織等方面，投入要素分解為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化資源供給、相關(guān)經(jīng)費投入、專項人員配置等方面，過程要素主要涵蓋閱讀氛圍營造、閱讀參與熱情、知識產(chǎn)權(quán)認知等方面，目標要素主要指全民閱讀學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、文化創(chuàng)新力、社會凝聚力等方面，并對各指標含義進行解釋。

［關(guān)鍵詞］全民閱讀書香社會學(xué)習(xí)型社會閱讀立法

*本文系浙江省臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與創(chuàng)意文化研究重點基地基金資助項目的階段性成果、2013年浙江省社科聯(lián)社科普及立項課題“出版文化讀本”（課題編號13ND54）的階段性成果

閱讀不僅與個人修養(yǎng)與素質(zhì)密切相關(guān)，而且對國家文化軟實力與核心競爭力的培育與提升影響重大。全民閱讀作為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，已連續(xù)兩年寫入《政府工作報告》中。李克強總理在2015 年3月15日回答中外記者提問時指出，全民閱讀2016年繼續(xù)寫入政府工作報告，足見國家對國民閱讀的重視程度。《國家“十二五”時期文化體制改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》等多個中央文件都對開展全民閱讀提出了明確要求，指明了工作方向。為將全民閱讀活動引向縱深，使全民閱讀的理念深入人心，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，大力推動基于全民閱讀的學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)建，并對其進行科學(xué)合理的評價，筆者嘗試構(gòu)建基于全民閱讀的學(xué)習(xí)型社會指標體系。

一、研究綜述

“學(xué)習(xí)型社會（learning society）”又稱學(xué)習(xí)化社會或教育化社會，是關(guān)于未來社會、教育及其相互關(guān)系所構(gòu)想的社會理論。此理論最早緣于西方，20世紀60年代至70年代，是學(xué)習(xí)型社會概念的產(chǎn)生與初步探索時期。美國學(xué)者赫欽斯（R.H.Hutchins）率先提出學(xué)習(xí)型社會概念，指明了學(xué)習(xí)型社會的形式，在于為成年人的每個人生階段提供教育機會，旨在“自我實現(xiàn)，做一個有意義的人”。1972年，聯(lián)合國教科文組織公布了一份報告，指出公民應(yīng)當(dāng)享有在任何情況之下都可以自由去學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的權(quán)利；教育已不再是一種義務(wù)，而是一種責(zé)任。

1.學(xué)習(xí)型社會研究

上世紀90年代以來，學(xué)習(xí)型社會理論漸成主流趨勢。學(xué)界提出了學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會等衍生概念。尤其在經(jīng)濟全球化的背景下，學(xué)習(xí)型社會已成為發(fā)達國家教育改革的指導(dǎo)思想。英、美、日等發(fā)達國家還相繼發(fā)表了有關(guān)學(xué)習(xí)型社會的白皮書，完成了本國的立法程序，將學(xué)習(xí)型社會上升為國家戰(zhàn)略。

中國引入學(xué)習(xí)型社會概念較晚，但成效顯著。1993年，中國政府提出了終身教育體系計劃。黨的十六大、十七大都不同程度地強調(diào)了發(fā)展學(xué)習(xí)型社會的迫切性與必要性。2010年，學(xué)習(xí)型社會寫入了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。2015年，學(xué)習(xí)型社會正式納入政府工作報告。與此同時，國內(nèi)學(xué)者也紛紛開展了相關(guān)領(lǐng)域的研究，并取得了豐碩的成果。

2.學(xué)習(xí)型社會指標體系研究

緣于各國對學(xué)習(xí)型社會內(nèi)涵理解的差異性，各國所訂立的指標與權(quán)重亦各不相同。國際組織或國外發(fā)達國家多側(cè)重于從個體發(fā)展的角度進行系統(tǒng)評估，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者與研究機構(gòu)則側(cè)重于從城鎮(zhèn)、社區(qū)等社會整體發(fā)展水平進行全面評估。

本世紀以來，各國結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，針對本國、本地區(qū)的國民素質(zhì)狀況，構(gòu)建了符合本國國情的學(xué)習(xí)型社會指標體系。國際社會有關(guān)學(xué)習(xí)型社會指標體系的研究也步入了快速發(fā)展時期。

2002年，歐盟提出了15項有關(guān)終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量指標，從“技能、能力與態(tài)度”“途徑與參與”“終身學(xué)習(xí)資源”“策略與制度”等四個維度對學(xué)習(xí)型社會指標進行了初步研判。2006年，加拿大開發(fā)了“綜合學(xué)習(xí)指數(shù)”，借以準確掌握本國城鎮(zhèn)居民在終身學(xué)習(xí)方面的情況，該指數(shù)被認為是世界上第一個以統(tǒng)計學(xué)指標來評價終身學(xué)習(xí)的測量工具。2008年，歐盟在參照加拿大指標的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“歐洲終身學(xué)習(xí)指數(shù)”，這一指數(shù)較以往更具量化性。

中國關(guān)于學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織的評估指標體系相對較多，而學(xué)習(xí)型社會的評估指標體系相對較少。目前已有的全民閱讀指標體系有《張家港市“書香城市”建設(shè)指標體系（試行）》（2012年11月）《北京市全民閱讀綜合評估指標體系》（2013年）《“書香蘇州”建設(shè)指標體系》（2014年5月） 《武漢市全民閱讀綜合評估指標體系》（2015年4月）等，以及《“書香江蘇”指標體系》（2015年8月進入試測試評階段）。

盡管中國已開展了有關(guān)學(xué)習(xí)型社會指標體系的相關(guān)研究，但學(xué)界的研究略顯不足，主要表現(xiàn)在：一是未將全民閱讀與學(xué)習(xí)型社會相結(jié)合進行研究。全民閱讀作為一項國家戰(zhàn)略，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要指標，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會必備要素，因此，需將兩者統(tǒng)籌考慮，并進行深入研究。二是各地已開展了一些全民閱讀指標體系構(gòu)建的研究，但在綜合指標方面未達成統(tǒng)一認識。因此，為今后更加有力推進全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，筆者認為有必要結(jié)合當(dāng)前的實際情況，對基于全民閱讀的學(xué)習(xí)型社會指標體系進行深入探究。

二、指標體系構(gòu)建重要意義

構(gòu)建全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系重要意義主要表現(xiàn)在如下三點。

一是監(jiān)測與引導(dǎo)。通過構(gòu)建全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系，旨在科學(xué)評估全民閱讀學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建的現(xiàn)狀，有利于更好地制定全民閱讀學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建的工作目標，從而更好地引導(dǎo)全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)建工作，使之不斷深化與持續(xù)發(fā)展，并沿著科學(xué)、正確的軌道邁進。

二是管理與規(guī)范。囿于各地區(qū)、各階層對全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的認識存在差異，而且各地經(jīng)濟與社會發(fā)展水平不一，導(dǎo)致在管理與運作上的不規(guī)范，特別是在職責(zé)體系與目標任務(wù)等方面，需要與之相配套的政策、法規(guī)加以規(guī)范，目前這一研究領(lǐng)域尚處起步階段。在這種情況下，亟須對指標體系下的社會組織、社區(qū)、城市乃至于全民閱讀學(xué)習(xí)型社會進行整體評估，逐步予以規(guī)范，并為全民閱讀立法及相關(guān)配套政策的出臺積累經(jīng)驗。

三是整合與激勵。全民閱讀學(xué)習(xí)型社會是一項組織嚴密、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各方面、各領(lǐng)域的通力合作。因此，構(gòu)建這一體系，亟須整合多方資源。此外，通過評估，可以對各學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建工作的成效做出客觀公正的評估，這本身就是一種無形的競爭，是一種有力的激勵，有利于形成新一輪的創(chuàng)建熱潮，并鼓勵更多的組織、社區(qū)和城市加入到創(chuàng)建全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的行列中來。

三、指標體系構(gòu)建邏輯基礎(chǔ)

全民閱讀學(xué)習(xí)型社會是具有廣泛性、組織性、計劃性，且具備相應(yīng)配套機制與系統(tǒng)，通過保障與促進手段，力求全民享有自主閱讀能力、享有便利閱讀條件、擁有終身閱讀機會，并最終實現(xiàn)“讀有所需、讀有所得”的社會。在知識經(jīng)濟與知識社會急遽變革的當(dāng)下，以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為支撐，借助互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)與手段，運用電子閱讀設(shè)備、手持電子設(shè)備等現(xiàn)代化工具，民眾的閱讀更具廣泛性，閱讀途徑更加多樣化，閱讀空間更為廣闊，為營建基于全民閱讀體驗下的學(xué)習(xí)型社會提供了充分保障。構(gòu)建全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系的邏輯基礎(chǔ)表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，構(gòu)建全民閱讀視域下的學(xué)習(xí)型社會，需要打破既有的封閉性壁壘。全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系不是一個個孤立的指標，它與學(xué)習(xí)、教育、工作以及社會融為一體，將個體與組織、個人與國家緊密聯(lián)系在一起，使全民閱讀突破閱讀時段、閱讀空間、閱讀樣式等束縛，進而創(chuàng)造一個嶄新的閱讀方式與生活方式；力求將閱讀與學(xué)習(xí)的功能超越傳統(tǒng)閱讀的范疇，延展至社會的各個領(lǐng)域，并與人們的生產(chǎn)、生活及社會發(fā)展共融共存。因而，倡導(dǎo)全民閱讀是實現(xiàn)這一目標最便捷、最高效的途徑之一。

第二，滿足社會成員多樣化的閱讀需求，使閱讀更具個性化色彩。全民閱讀學(xué)習(xí)型社會盡管是一項有組織、有目的的全民性活動，但并非要泯滅個性化差異及需求。全民閱讀體驗下的學(xué)習(xí)型社會，應(yīng)當(dāng)為個體提供以自身教育背景、工作背景、個人需求為基準，且與之相適應(yīng)的閱讀環(huán)境及系統(tǒng)，旨在豐富個性化閱讀需求，實現(xiàn)個人價值的需要。這一多樣化的需求，涵蓋了閱讀目的、閱讀內(nèi)容、閱讀方式、閱讀路徑，以及取得相應(yīng)的閱讀能力、條件和機會等。無論各個階層、各個群體，都應(yīng)充分享有利用社會教育資源、社會閱讀資源的權(quán)利。而且全社會有義務(wù)、有責(zé)任滿足不同社會階層、不同群體的正當(dāng)閱讀需求與學(xué)習(xí)要求。

第三，“人人皆讀、時時皆讀、處處皆讀”是基于全民閱讀體驗下的學(xué)習(xí)型社會的主要標志。倡導(dǎo)養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，提升自我閱讀意識，在全社會營造濃厚的閱讀氛圍，是學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在追求，也是全民閱讀的核心所在。在何種程度上實現(xiàn)“人人成為樂于閱讀之人、時時擁有閱讀之機、處處皆有閱讀之所”，是判斷全民閱讀學(xué)習(xí)型社會水平的重要依據(jù)。

第四，政府與社會協(xié)同運作的模式，是推動全面閱讀活動深入開展的基石。在西方發(fā)達國家，閱讀活動或閱讀日活動的開展大多由圖書館協(xié)會組織承擔(dān)，推廣經(jīng)費亦多來自出版商的捐贈，政府與媒體則處于宣傳與輔助的角色。相比較中國而言，出版機構(gòu)、圖書館、民間閱讀機構(gòu)的閱讀推廣活動方興未艾，各地相繼舉行的“讀書節(jié)、讀書周、讀書月”等活動，多依靠“政府倡導(dǎo)、社會支持、媒體推廣、專業(yè)運作”的模式。因此，結(jié)合中國的實際情況而言，全民閱讀活動的開展，不僅需要國家政策層面的大力倡導(dǎo)與指引，還需要政府相關(guān)機構(gòu)的主導(dǎo)與扶持，更需要全社會的高度認同與積極配合，需要更多的民間人士與閱讀者的廣泛參與。只有這樣，才能將全民閱讀活動持續(xù)推進下去。

四、指標體系構(gòu)建設(shè)計原則

一是科學(xué)性原則。全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系，既具有學(xué)習(xí)型社會的共性特征，又存有全民閱讀的個性特點。因此在指標遴選的過程中，筆者始終緊緊圍繞兩個前提展開：一是全民性的特點；二是廣泛閱讀或深度閱讀的特點。在綜合考慮各方要素后，筆者提出了“保障（Security） —投入（Input）—過程（Process）—目標（Attainment）”模式，簡稱SIPA模式，以此作為理論模式。指標設(shè)計既要反映SIPA模式，又應(yīng)可操作性強，簡潔明了。

二是系統(tǒng)化原則。指標體系涵蓋范圍廣、容納層次多，各指標之間、分指標與分指標層次之間需要有清晰的邏輯關(guān)系，且各具體指標之間盡量做到無重疊。為此，筆者將指標分為四個層次，分別是：目標層（一級指標層）、準則層（二級指標層）、方案層（三級指標層）、執(zhí)行層（四級指標層）。按照SIPA模式，分為保障要素、投入要素、過程要素、目標要素等。每一個要素，按照具體的內(nèi)容，細分為不同的指標，使得各個要素及結(jié)構(gòu)均能滿足系統(tǒng)化要求。

三是實用性原則。每一項指標在遴選時，應(yīng)當(dāng)具備實用性且易操作。首先，力求各項指標簡潔、明了，要盡可能的利用現(xiàn)有的相關(guān)數(shù)據(jù)，以免做生硬的定性描述，從而使各項指標過于空洞。指標還必須符合國內(nèi)實際，不能盲目照搬別國經(jīng)驗。指標在擇取時，還應(yīng)充分考慮理論與實踐相結(jié)合的原則，著重指標的可操作性，便于基層組織、相關(guān)機構(gòu)等具體實施。其次，在指標遴選方面，與全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標相配套的要素特別多，并非每一項要素都可充當(dāng)為指標。指標在遴選時必須具有廣泛的代表性，且反映主流需求。

四是目標導(dǎo)向與彈性原則。設(shè)計指標體系時，并非單純的評品名次與評價優(yōu)劣程度，主要是引導(dǎo)和激勵全社會朝著既定的目標前進。在設(shè)計指標時，必須考慮彈性原則。目前，我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，社會各領(lǐng)域、各層面都發(fā)生著深刻的變化。在推進全民閱讀學(xué)習(xí)型社會建設(shè)之中，有許多預(yù)料不到的問題與困難會發(fā)生，也存有諸多不確定因素。因此，在設(shè)計指標時，應(yīng)遵循彈性原則，以免將規(guī)劃僵化，留有應(yīng)變余地。

五、全民閱讀學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建指標體系

一級指標（目標層）二級指標（準則層）三級指標（方案層）四級指標（執(zhí)行層）A.保障要素（24.7%）A.1 立法保障（34.1%）A.1.1 全國人大通過的全民閱讀法（52.1%）A.1.2 地方人大通過的全民閱讀配套法規(guī) （47.8%）A.1.1.1 實施全民閱讀法所制定的各項政策及完成率（50.5%）A.1.2.1實施全民閱讀配套法規(guī)的各項舉措及完成率（49.5%）A.2 制度保障（32.1%）A.2.1各級政府建設(shè)全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展規(guī)劃制度及考核體系（18.8%）A.2.1.1各級政府針對不同職業(yè)、不同年齡、不同區(qū)域、特殊群體推出的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的舉措及完成率（100%）A.2.2各級政府建設(shè)全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的保障條件制度及考核體系（20.9%）A.2.3各級政府建設(shè)全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的鼓勵引導(dǎo)制度及考核體系（20.2%）A.2.4各級政府建設(shè)全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的檢查評價制度及考核體系（19.7%）A.2.5各級政府建設(shè)全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的專項研究制度及考核體系（20.1%）A.3 組織保障（33.7%）A.3.1 官方成立的全民閱讀學(xué)習(xí)型社會組織機構(gòu)（44.0%）A.3.2 民間成立的全民閱讀學(xué)習(xí)型社會組織機構(gòu)（56.0%）B.1.1各級各類學(xué)習(xí)組織建設(shè)（19.8%）B.1.1.1基礎(chǔ)教育組織數(shù)量及覆蓋率（20.7%）B.1.1.2職業(yè)教育組織數(shù)量及覆蓋率（18.9%）B.1.1.3高等教育組織數(shù)量及覆蓋率（20.7%）B.1.1.4各類培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量及覆蓋率（18.9%）B.1.1.5民間學(xué)習(xí)團體數(shù)量及覆蓋率（20.8%）

B.投入要素（26.1%）B.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（25.9%）B.1.2公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)（27.2%）B.1.2.1 圖書館的數(shù)量及人均擁有率（17.3%）B.1.2.2 博物館的數(shù)量及人均擁有率（13.1%）B.1.2.3 美術(shù)館的數(shù)量及人均擁有率（12.8%）B.1.2.4 紀念館的數(shù)量及人均擁有率（12.3%）B.1.2.5 文化館（站）的數(shù)量及人均擁有率（15.1%）B.1.2.6 農(nóng)家書屋的數(shù)量及人均擁有率（14.6%）B.1.2.7 社區(qū)文化活動室的數(shù)量及人均擁有率（14.6%）B.1.3出版物發(fā)行載體（26.7%）B.1.3.1 新華書店數(shù)量及覆蓋率（35.8%）B.1.3.2民營書店數(shù)量及覆蓋率（39.3%）B.1.3.3圖書批發(fā)市場數(shù)量及覆蓋率 （24.9%）B.1.4 網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)（26.2%）B.1.4.1 固定寬帶的基礎(chǔ)性投入情況及覆蓋率（21.0%）B.1.4.2無線寬帶的基礎(chǔ)性投入情況及覆蓋率（21.0%）B.1.4.3 互聯(lián)網(wǎng)寬帶家庭接入率（21.2%）B.1.4.4 互聯(lián)網(wǎng)寬帶企事業(yè)單位接入率（18.6%）B.1.4.5較高速率寬帶接入產(chǎn)品的用戶占比（18.2%）B.2 文化資源供給（25.3%）B.2.1出版物（27.0%）　B.2.1.1 紙質(zhì)出版物的數(shù)量及人均擁有率（51.0%）B.2.1.2 數(shù)字出版物的數(shù)量及人均擁有率（49.0%）B.2.2廣播電視節(jié)目（36.8%）　B.2.2.1 電視節(jié)目播出時長及人口覆蓋率（51.6%）B.2.2.2 廣播節(jié)目播出時長及人口覆蓋率（48.4%）B.2.3 文化活動（36.2%）　B.2.3.1文化展覽數(shù)量及人口覆蓋率（55.7%）B.2.3.2文藝演出數(shù)量及人口覆蓋率（44.3%）B.3相關(guān)經(jīng)費投入（25.7%）B.3.1各級政府對學(xué)習(xí)型組織機構(gòu)的扶持（48.9%）B.3.1.1稅收優(yōu)惠減免政策的制定及完成率（31.4%）B.3.1.2配套專項資金數(shù)額及占比（37.5%）B.3.1.3相關(guān)獎勵資金數(shù)額及占比（31.1%）B.3.2其他組織機構(gòu)對學(xué)習(xí)經(jīng)費的投入（51.1%）B.3.2.1各級黨政機關(guān)對學(xué)習(xí)經(jīng)費的投入數(shù)額及比例（21.2%）B.3.2.2各級企事業(yè)單位對學(xué)習(xí)經(jīng)費的投入數(shù)額及比例（24.4%）B.3.2.3各級人民團體或基金會對學(xué)習(xí)經(jīng)費的投入數(shù)額及比例（26.0%）B.3.2.4 家庭對學(xué)習(xí)經(jīng)費的投入數(shù)額及比例（28.4%）B.4專項人員配置（23.0%）B.4.1新聞出版機構(gòu)人員（19.0%）　B.4.1.1新聞出版機構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量、構(gòu)成及服務(wù)人群的占比（100%）B.4.2廣播電視機構(gòu)人員（16.4%）　B.4.2.1廣播電視機構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量、構(gòu)成及服務(wù)人群的占比（100%）B.4.3公共文化服務(wù)機構(gòu)人員（19.6%）　B.4.3.1公共文化服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量、構(gòu)成及服務(wù)人群的占比（100%）B.4.4閱讀管理組織推廣工作人員（23.2%）　B.4.4.1 閱讀管理組織推廣工作人員的數(shù)量、構(gòu)成及服務(wù)人群的占比（100%）B.4.5各級教育機構(gòu)人員（21.7%）　B.4.5.1教育機構(gòu)師生配比率（100%）C.1閱讀氛圍營造（27.3%）C.1.1 機關(guān)事業(yè)單位工作人員示范（18.3%）C.1.1.1機關(guān)事業(yè)單位工作人員自身閱讀量（35.8%）C.1.1.2黨政機關(guān)讀書活動舉辦次數(shù)（33.2%）C.1.1.3機關(guān)事業(yè)單位工作人員參加閱讀活動自愿服務(wù)次數(shù)（31.0%）C.1.2新聞媒體宣傳引導(dǎo)（20.2%）　C.1.2.1新聞媒體宣傳全民閱讀活動的次數(shù)及參與率（100%）C.1.3戶外媒體展覽展示（18.7%）　C.1.3.1戶外媒體展覽（展示）參與全民閱讀活動次數(shù)及參與率（100%）C.1.4互聯(lián)網(wǎng)氛圍營造（20.9%）　C.1.4.1互聯(lián)網(wǎng)舉辦參與全民閱讀活動的次數(shù)及參與率（100%）C.1.5閱讀活動組織（21.6%）C.1.5.1官方組織的論壇、講壇、講座、評選活動等次數(shù)及占比（48.4%）C.1.5.2民間組織的讀書會、讀書沙龍等次數(shù)及占比（51.6%）

C.過程要素（22.1%）C.2閱讀參與熱情（25.6%）C.2.1閱讀機構(gòu)的流通人次及閱讀量（33.9%）　C.2.1.1 公益性閱讀機構(gòu)的流通人次及閱讀量（49.6%）C.2.1.2 營利性閱讀機構(gòu)的流通人次及閱讀量（50.4%）C.2.2個人閱讀情況及與閱讀相關(guān)的消費支出（35.4%）C.2.2.1 人均購買紙質(zhì)讀物的支出及占消費支出的比例（33.9%）C.2.2.2 人均購買數(shù)字讀物的支出及占消費支出的比例（33.3%）C.2.2.3 人均文化消費的支出及占消費支出的比例（32.8%）C.2.3閱讀組織機構(gòu)的活動（30.6%）　C.2.3.1 各類閱讀組織機構(gòu)舉辦的活動次數(shù)、參與人數(shù)（52.4%）C.2.3.2不同群體參與閱讀活動的比例（47.6%）C.3知識產(chǎn)權(quán)認知（20.2%）C.3.1知識產(chǎn)權(quán)的認知度（34.3%）C.3.2購買正版出版物的比例（32.5%）C.3.3閱讀正版出版物的比例（33.2%）C.4全民閱讀學(xué)習(xí)型組織建設(shè)（26.8%）C.1.1各級全民閱讀學(xué)習(xí)型黨政機關(guān)創(chuàng)建情況（23.8%）C.1.2各級全民閱讀學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位創(chuàng)建情況（23.1%）C.1.3各級全民閱讀學(xué)習(xí)型人民團體創(chuàng)建情況（25.4%）C.1.4各級全民閱讀學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建情況（27.5%）C.1.1.1各級全民閱讀學(xué)習(xí)型黨政機關(guān)創(chuàng)建率及參與人數(shù)（24.7%）C.1.2.1各級全民閱讀學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位創(chuàng)建率及參與人數(shù)（24.0%）C.1.3.1各級全民閱讀學(xué)習(xí)型人民團體創(chuàng)建率及參與人數(shù)（25.2%）C.1.4.1各級全民閱讀學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建率及參與人數(shù)（26.1% ）D.目標要素（27.1%）D.1個人發(fā)展力（33.4%）D.1.1個人學(xué)習(xí)能力（28.1%）D.1.1.1非正式學(xué)習(xí)時間在整個學(xué)習(xí)時間的占比（31.6%）D.1.1.2掌握新知識新技能所使用的時間（33.8%）D.1.1.3人均最低受教育年限和文盲率（34.6%）D.1.2 個人適應(yīng)能力（21.1%）　D.1.2.1個人應(yīng)聘新工作所需要的平均時間（ 40.1%）D.1.2.2個人幸福指數(shù)提升（59.9%）D.1.3個人管理能力（24.6%）D.1.3.1個人時間管理能力（31.9%）D.1.3.2個人情緒管理能力（31.6%）D.1.3.3個人知識管理能力（36.5%）D.1.4個人創(chuàng)新能力（26.2%）D.1.4.1個人科技創(chuàng)新能力（33.6%）D.1.4.2個人文化創(chuàng)新能力（34.9%）D.1.4.3個人藝術(shù)創(chuàng)新能力（31.5%）D.2自主創(chuàng)新力（35.1%）D.2.1知識創(chuàng)造能力（34.2%）D.2.1.1專利申請授權(quán)量及每萬人專利申請量（32.2%）D.2.1.2發(fā)明專利量及每萬人發(fā)明專利擁有量（34.4%）D.2.1.3三大科技文獻檢索系統(tǒng)論文發(fā)表量及每百萬元科研經(jīng)費支出論文發(fā)表量（33.4%）D.2.2知識產(chǎn)出能力（32.6%）D.2.2.1 新產(chǎn)品產(chǎn)值（22.0%）D.2.2.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值及其占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重（25.6%）D.2.2.3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占GDP的比重（25.6%）D.2.2.4文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占GDP的比重（26.8%）D.2.3知識擴散能力 （33.2%）D.2.3.1技術(shù)市場成交金額（31.7%）D.2.3.2技術(shù)引進金額（31.0%）D.2.3.3科技成果轉(zhuǎn)化率（37.3%）D.3社會和諧度（31.5%）D.3.1公眾對政府滿意度（24.5%）D.3.2文明社區(qū)數(shù)量與比重（27.0%）D.3.3 環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（25.7%）D.3.4公安機關(guān)立案的刑事案件數(shù)/生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（22.8%）

六、全民閱讀學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建指標解析

筆者將指標分為四個層次，分別是：目標層（一級指標層）、準則層（二級指標層）、方案層（三級指標層）、執(zhí)行層（四級指標層）。同時按照SIPA模式，將目標層分為：保障要素、投入要素、過程要素、目標要素四類。

1.保障要素

在一級指標（目標層）的保障要素中，其二級指標（準則層）主要分為三類，分別是：立法保障、制度保障、組織保障。

立法保障是建設(shè)全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的根本，也是構(gòu)建全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的頂層設(shè)計。依據(jù)我國立法原則，在國家層面需出臺由全國人大審議并通過的“全民閱讀法”及各級政府貫徹本法所推出的各項政策；在地方層面需出臺按照各地經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀，推出由地方人大審議并通過的適應(yīng)本地區(qū)的“全民閱讀配套法規(guī)”，從而構(gòu)成立法層面的一體兩翼格局，使得全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)有法可依、有法必依。

制度保障是推進全民閱讀學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的依托。各級政府在貫徹、執(zhí)行相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定一系列適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展實際的制度及考核指標，從而有序推進全民閱讀學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。這些制度涵蓋：發(fā)展規(guī)劃、保障條件、鼓勵引導(dǎo)、檢查評價、專項研究等制度及其考核體系。此外，各級政府應(yīng)針對本地區(qū)不同職業(yè)、不同年齡，以及針對城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、特殊群體（包括殘障人士、少兒群體、困難群體等）等推出的相應(yīng)舉措及考核體系。

組織保障是推進全民閱讀學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的關(guān)鍵。全民閱讀學(xué)習(xí)型社會作為一項有組織、有計劃的活動，需要有專職機構(gòu)及人員從事相應(yīng)的工作，以確保全民閱讀學(xué)習(xí)型社會各項建設(shè)任務(wù)的順利實施。按照機構(gòu)性質(zhì)可以將全面閱讀學(xué)習(xí)型社會組織機構(gòu)分為官方與民間兩類，兩類機構(gòu)職責(zé)各有不同，官方機構(gòu)主要以協(xié)調(diào)、調(diào)配各類社會資源，強化宣傳為主；民間機構(gòu)主要以具體舉辦各項公益活動等為主，兩者相互融合，互為補充。

2.投入要素

在一級指標（目標層）的投入要素中，其二級指標（準則層）主要分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化資源供給、相關(guān)經(jīng)費投入和專項人員配置。

就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，主要從四個方面入手，分別是：各級各類學(xué)習(xí)組織建設(shè)、公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、出版物發(fā)行載體建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)。各級各類學(xué)習(xí)組織主要是指各類學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和民間學(xué)習(xí)團體。公共文化服務(wù)設(shè)施中，按照機構(gòu)的類別分為圖書館、博物館、美術(shù)館、紀念館、文化館（站）、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動室等。出版物發(fā)行載體主要是各類書店和圖書批發(fā)市場。網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施主要是基于在線學(xué)習(xí)、數(shù)字閱讀考慮而設(shè)計的指標。

就文化資源供給而言，按照文化資源的形式，分為出版物、廣播電視節(jié)目、文化活動等。出版物是日常接觸到的最直接的閱讀物，包括紙質(zhì)書報刊、電子書、電子雜志、各類學(xué)習(xí)網(wǎng)站、各類資源網(wǎng)站、各類數(shù)據(jù)庫等。廣播電視節(jié)目主要分為廣播和電視兩大類別。文化活動也是重要的文化資源，主要分為文化展覽（圖書博覽會、圖書訂貨會、書畫作品展、各類主題文化展等）、文藝演出等。

就經(jīng)費投入而言，主要分為政府對學(xué)習(xí)型組織機構(gòu)的專項經(jīng)費投入和其他組織機構(gòu)對學(xué)習(xí)經(jīng)費的投入。政府利用公共權(quán)力的優(yōu)勢，通過對閱讀相關(guān)產(chǎn)品及活動的稅收優(yōu)惠減免政策、閱讀產(chǎn)品及活動的配套專項資金，以及對先進人物、專題活動的獎勵資金等方面強化投入，從而有力支撐相關(guān)活動的開展。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體或基金會，以及家庭或個人等對學(xué)習(xí)經(jīng)費的投入，同樣是閱讀活動開展的有力保障。值得一提的是，前者主要是政府對公眾活動的專項經(jīng)費投入，后者主要是對本單位或個人的經(jīng)費投入，兩者所涵蓋的范圍有所不同。

此外，還應(yīng)當(dāng)有一批專項從事與閱讀活動相關(guān)的人員，即專項人員配置情況。按照機構(gòu)的類別，分別是新聞出版廣播電視機構(gòu)人員、公共文化服務(wù)機構(gòu)人員、閱讀管理組織推廣人員、各級教育機構(gòu)人員。他們的數(shù)量、構(gòu)成及服務(wù)人群占比是衡量全民閱讀學(xué)習(xí)型社會建設(shè)水平的重要指標。

3.過程要素

在一級指標（目標層）的過程要素中，其二級指標（準則層）主要分為四大類，即閱讀氛圍營造、閱讀參與熱情、知識產(chǎn)權(quán)認知和全民閱讀學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。

就閱讀氛圍營造而言，主要從五個方面入手，分別是：機關(guān)事業(yè)單位工作人員示范、新聞媒體宣傳引導(dǎo)、戶外媒體展覽展示、互聯(lián)網(wǎng)氛圍營造、組織活動等。機關(guān)事業(yè)單位工作人員作為從事公務(wù)活動的人員，代表的是國家形象，更需響應(yīng)政府號召，從而達到身先垂范的作用。因此，機關(guān)事業(yè)單位工作人員自身閱讀量、自愿服務(wù)次數(shù)以及黨政機關(guān)讀書活動舉辦次數(shù)，都是營造良好閱讀氛圍的重要因素。此外，新聞媒體的宣傳與引導(dǎo)、戶外媒體展覽展示、互聯(lián)網(wǎng)氛圍營造以及官方與民間舉辦的論壇、講座、評選、讀書會、讀書沙龍活動等營造良好閱讀氛圍的必備條件。

就閱讀參與熱情而言，主要分為閱讀機構(gòu)的流通人次及閱讀量、個人閱讀情況及與閱讀相關(guān)的消費支出、閱讀組織機構(gòu)的活動等三方面。閱讀機構(gòu)主要指各級各類書店、圖書館、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等。個人閱讀情況可以從人均購買紙質(zhì)讀物的支出及占消費支出的比例、人均購買數(shù)字讀物的支出及占消費的比例，以及人均文化消費的支出及占消費支出比例等方面予以衡量。此外，作為專門從事閱讀活動相關(guān)的組織機構(gòu)，其活動次數(shù)、參與人數(shù)及不同群體參與比例等對評價民眾閱讀參與熱情具有重要作用。

民眾對文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的認知度、購買與閱讀正版讀物的比例等，是衡量全民閱讀學(xué)習(xí)型社會建設(shè)水平的重要因素。

全民閱讀學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是全民閱讀學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的根基和載體，在全民閱讀學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中，要推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、家庭等單位的建設(shè)。

4.目標要素

在一級指標（目標層）的目標要素中，其二級指標（準則層）主要分為三大類，即個人發(fā)展力、自主創(chuàng)新力、社會和諧度等。

個人發(fā)展力主要包括學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、管理能力和創(chuàng)新能力。這些能力除了常規(guī)教育和基礎(chǔ)教育外，更多需要個體在整個人生過程中通過非正式學(xué)習(xí)鍛煉和提升。個體保持學(xué)習(xí)的持久性和延續(xù)性，最終保證國家的競爭動力和創(chuàng)新活力。

自主創(chuàng)新力主要包括知識創(chuàng)造、產(chǎn)出和擴散能力。知識創(chuàng)造能力主要通過專利、論文予以衡量。發(fā)明專利最直觀反映企業(yè)的產(chǎn)出狀態(tài)，是企業(yè)研究開發(fā)的重要成果，論文則是科研院所研究開發(fā)成果的體現(xiàn)。知識產(chǎn)出能力主要通過新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四個方面的產(chǎn)值予以考核。知識擴散能力主要通過技術(shù)成交金額和引進金額予以衡量。在考察三個方面能力的同時，通過各方面的比重來考察三個方面的效率。

社會和諧度主要通過公眾對政府的滿意度、文明社區(qū)數(shù)量與比重、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、公安機關(guān)立案的刑事案件數(shù)（包括生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)）四個方面予以衡量。前三個方面主要從政治文明、精神文明、人與自然進行正向考核，第四個方面主要是從經(jīng)濟社會進行逆向考核。

七、全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系權(quán)重說明

對全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系的權(quán)重的確定采用的是層次分析法。層次分析方法的原理是把復(fù)雜的問題分解為若干組成因素，將這些因素進行兩兩比較，確定同一層次中諸因素的相對重要性，并綜合專家的判斷以決定各因素相對重要性的總順序。

在完成全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系的構(gòu)建之后，筆者以問卷調(diào)查的形式，按照層次分析法的原理，由數(shù)位專家在相互比較的基礎(chǔ)上對各個指標進行打分。通過專家的打分，給出判斷矩陣，并不斷修正評判結(jié)果，最終使得各指標評分結(jié)論趨向一致。在此過程，結(jié)合專家的打分情況，筆者運用Matlab數(shù)學(xué)軟件對判斷矩陣的一致性進行檢驗，不斷調(diào)整判斷矩陣的元素取值，直至其滿足層次分析法一致性檢驗的要求，最終來確定各層級指標權(quán)重。

對全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系權(quán)重的確定方法如下：

步驟1：（構(gòu)造判斷矩陣）針對m個指標（元素），根據(jù)某一準則，將這m個指標進行兩兩比較，把第i個指標（i=1，2，…m）對第個指標的相對重要性記為aij（i=1，2，…m），這樣構(gòu)造的m階判斷矩陣如下，記作A=（aij）m×m

其中，aij代表相對于與其相關(guān)的一個層級元素ai較元素aj的重要性比例標度，在進行元素的兩兩比較時，通常采用1～9標度法。

表1　層次分析法數(shù)量標度

步驟2：（確定權(quán)重）計算判斷矩陣A=（aij）m×m的最大特征值及其對應(yīng)的特征向量W，將特征向量歸一化，即可得相應(yīng)的層次單排序的相對重要性權(quán)重向量w，對于單一準則下，需要進行一致性檢驗。

計算一致性指標CI:

計算一致性比率CR:

其中RI為隨機指標，其取值如表2：

表2　隨機指標及取值表

八、結(jié)語

開展對全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系的研究，是推進全民閱讀學(xué)習(xí)型社會、實現(xiàn)“以學(xué)習(xí)求發(fā)展、以閱讀為體驗”的重要方式。事實上，全民閱讀學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是一個全社會參與的，一個動態(tài)、漸進的過程，也是一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程。盡管各國在設(shè)計指標時，在具體的規(guī)模、范圍、層次的指標或指標值、權(quán)重等問題上，存在差異性或數(shù)值的偏差，但其核心指標具有共通性。因此，制定全民閱讀學(xué)習(xí)型社會指標體系，稽考權(quán)重，既需參照一般規(guī)律，又需符合國情，才能真正構(gòu)建起科學(xué)、有序、易操作的指標體系。

（作者單位：浙江萬里學(xué)院）

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