北京市順義區(qū)科技與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展評價

類淑霞， 江光華

(北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京 100089)

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北京市順義區(qū)科技與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展評價

類淑霞， 江光華

(北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京 100089)

摘要首先構(gòu)建科技競爭力和經(jīng)濟社會發(fā)展2套評價指標體系，對北京市順義區(qū)綜合科技競爭力和經(jīng)濟社會發(fā)展分別進行評價；然后運用科技進步與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型，測算順義區(qū)科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展度并分析其趨勢變化。結(jié)果表明：2009～2013年，順義區(qū)科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價值逐年提高，但是相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科技進步水平有些滯后；在協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)方面，由嚴重失調(diào)到中度失調(diào)再到輕度失調(diào)狀態(tài)，說明順義區(qū)科技對經(jīng)濟社會的支撐作用逐步增強。

關(guān)鍵詞科技競爭力；經(jīng)濟社會發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展度；順義區(qū)

當前北京市順義區(qū)正處于全面推進“四個轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵時期，面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展和北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心兩大歷史性的機遇與挑戰(zhàn)。為了在京津冀協(xié)同發(fā)展中進一步促進順義區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，找準順義區(qū)在科技創(chuàng)新中心的角色定位，順義區(qū)政府把科學(xué)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，希望通過增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，提升科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)健康快速發(fā)展。利用科技與經(jīng)濟協(xié)調(diào)度模型進行科技進步與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展評價，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在多個地區(qū)的科技發(fā)展與經(jīng)濟社會水平的關(guān)系分析中[1-3]。筆者構(gòu)建了科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對順義區(qū)科技與社會協(xié)調(diào)發(fā)展情況進行測度分析，找出順義區(qū)科技發(fā)展存在的不足，以期為增強順義區(qū)科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力提供政策建議。

1科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系及方法

科技與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是保證社會系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要方面，協(xié)調(diào)度模型可以量化分析二者之間的協(xié)調(diào)程度。該研究根據(jù)相關(guān)的理論依據(jù)、已有研究、社會實踐、專家意見等[4-5]，構(gòu)建科技競爭力Ft(S1)和經(jīng)濟社會發(fā)展Ft(S2)2個子系統(tǒng)，并采用相應(yīng)的指標分別對2個子系統(tǒng)進行描述，然后利用協(xié)調(diào)度模型對2個子系統(tǒng)關(guān)系進行分析，如果2個子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度較高，則說明二者配合恰當、和諧一致、處于良性循環(huán)過程，也就是說科技與經(jīng)濟社會之間相互促進，共同發(fā)展。

1.1評價指標體系根據(jù)相關(guān)的理論依據(jù)、已有研究、社會實踐、專家意見等，構(gòu)建2個評價指標體系——科技競爭力評價指標體系和經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系，來綜合反映科技進步水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

科技競爭能力評價從絕對科技競爭力、相對科技競爭力和科技基礎(chǔ)3個領(lǐng)域設(shè)計了25個評價指標因素(圖1)，所有指標因素都是正向指標，即假設(shè)其他條件不變的情況下，單個指標的取值越大，科技進步水平的綜合評價值越高。

經(jīng)濟社會發(fā)展評價從經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展2個領(lǐng)域設(shè)計了21個評價指標因素(圖2)，其中人均GDP、GDP年增長率、第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重、全員勞動生產(chǎn)率、工業(yè)增加值比率、家用計算機擁有量、公共圖書館使用情況、生活垃圾處理率、污水處理率、林木綠化率、空氣質(zhì)量好于二級及以上天數(shù)比例、三種基本保險人數(shù)占總?cè)丝诒壤⒔】禉z查人次等13個指標為正向指標；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、萬元GDP能耗、死亡率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、公安機關(guān)立案刑事案件發(fā)生數(shù)、道路交通事故發(fā)生數(shù)和火災(zāi)事故發(fā)生數(shù)等8個指標為負向指標。正向指標的數(shù)值越大越好，而負向指標的數(shù)值則是越小越好。

1.2指標體系評價方法的選擇采用群體層次分析法來確定各評價因子的權(quán)重，采用加權(quán)求和方法分別計算科技競爭力Ft(S1)和經(jīng)濟社會發(fā)展Ft(S2)評價值，并利用評價值進行協(xié)調(diào)度分析。

科技進步與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展采用協(xié)調(diào)度表示并定義為：

(1)

圖1　科技競爭力評價指標體系Fig.1　Evaluation index system of science and technology competitiveness

圖2　經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系Fig.2　Evaluation index system of economic society development

式中，F(xiàn)t(S1)為科技競爭力的綜合評價值；Ft(S2)為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合評價值；k為辨別系數(shù)，且k≥2。從數(shù)學(xué)角度看，H(t)的最大值為1。當且僅當Ft(S1)=Ft(S2)時，H(t)達到最大值，表明科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展最協(xié)調(diào)，即H(t)=1。為了在協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上增加發(fā)展水平高低的考量，引入HD(t)并進一步定義其為：

(2)

式中，α、β為待定系數(shù)，且α+β=1。

協(xié)調(diào)發(fā)展度HD(t)是反映科學(xué)進步S1和經(jīng)濟社會發(fā)展S2協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合性指標，它既反映科學(xué)進步S1和經(jīng)濟社會發(fā)展S2在時刻t的協(xié)調(diào)度，又反映科學(xué)進步S1和經(jīng)濟社會發(fā)展S2在時刻t的發(fā)展水平。

為了充分反映協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，定義協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢指數(shù)ξ1(t)和ξ2(t)，用來分別反映一段時期內(nèi)和相對時刻的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢。設(shè)HD(t1)，HD(t2)，…，HD(tn)為科學(xué)進步S1和經(jīng)濟社會發(fā)展S2在[t1，t2]這一段時期內(nèi)各個時刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并定義

(3)

為科學(xué)進步S1和經(jīng)濟社會發(fā)展S2在[t1，tn]這一段時期內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

同時，定義

(4)

為科學(xué)進步S1和經(jīng)濟社會發(fā)展S2在時刻t的環(huán)比增長速度。

2順義區(qū)科技競爭力與經(jīng)濟社會發(fā)展評價

2.1數(shù)據(jù)來源評價數(shù)據(jù)中人口、國民生產(chǎn)總值、技術(shù)合同數(shù)及技術(shù)合同額、專利申請及授權(quán)數(shù)等指標數(shù)據(jù)來源于《北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒2013》，科技活動人員數(shù)、R&D經(jīng)費支出、承擔項目數(shù)等來自北京科學(xué)學(xué)研究中心科學(xué)計量部，圖書館使用情況、每百戶電腦臺數(shù)等社會因素數(shù)據(jù)來自《順義區(qū)統(tǒng)計年鑒(2010-2014)》《房山區(qū)統(tǒng)計年鑒(2010-2014)》《昌平區(qū)統(tǒng)計年鑒(2010-2014)》《通州區(qū)統(tǒng)計年鑒(2010-2014)》《大興區(qū)統(tǒng)計年鑒(2010-2014)》，部分數(shù)據(jù)根據(jù)2009～2014年北京市各區(qū)縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)進行修訂。

表1　科技競爭力評價指標體系及權(quán)重

表2　科技競爭力評價指標體系及權(quán)重

2.2影響因子權(quán)重及目標值利用群體層次分析法確定影響因子權(quán)重，采用2013年北京市總體情況作為各評價指標目標值，其中絕對指標以北京市總體水平除以16個區(qū)縣作為目標值，相對指標以北京市平均數(shù)作為目標值。經(jīng)濟社會發(fā)展評價中，社會安定涉及的3個指標以北京市總體水平除以16個區(qū)縣作為目標值，垃圾無害化處理率、污水處理率、空氣質(zhì)量好于二級及以上天數(shù)比例目標值為100%。具體各指標權(quán)重及目標值見表1、2。

2.3評價結(jié)果利用經(jīng)過標準化處理的2009～2013年科技競爭力、經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系各指標屬性值和各指標的最終權(quán)重，通過加權(quán)平均，得到順義區(qū)綜合科技競爭力和經(jīng)濟社會發(fā)展評價值(表3、4)。

表32009～2013年順義區(qū)科技競爭力評價結(jié)果

Table 3Evaluation results of science and technology competitiveness in Shunyi District in 2009-2013

年度Year綜合科技競爭力Comprehensivecompetitivenessofscienceandtechnology絕對科技競爭力Absolutecompetitivenessofscienceandtechnology相對科技競爭力Relativecompetitivenessofscienceandtechnology20130.43670.43020.443120120.40310.39610.410020110.42110.40890.433220100.35540.34310.367620090.32430.31200.3365

3順義區(qū)科技與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展評價

科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響應(yīng)該強調(diào)科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)是社會系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)與大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展將有利于大系統(tǒng)的進一步發(fā)展，而由于大系統(tǒng)內(nèi)部存在反饋作用，大系統(tǒng)的進一步發(fā)展將向子系統(tǒng)提出更高的發(fā)展要求，從而達到相互促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

3.1評價依據(jù)首先，將協(xié)調(diào)發(fā)展度劃分為8大類，按協(xié)調(diào)發(fā)展度數(shù)值的大小，由小到大依次命名為無法控制、嚴重失調(diào)、中度失調(diào)、輕度失調(diào)、基本協(xié)調(diào)、較好協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)、優(yōu)良協(xié)調(diào)。然后，在每一等級下，根據(jù)科技進步水平的綜合評價值Ft(S1)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合評價值Ft(S2)的大小確定科學(xué)進步S1和經(jīng)濟社會發(fā)展S2的協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)：當Ft(S1)Ft(S2)時，科學(xué)進步S1超前于經(jīng)濟社會發(fā)展S2。具體評價標準見表5。

表4　2009～2013年順義區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價結(jié)果

3.2評價結(jié)果根據(jù)前面已經(jīng)得到的科技進步水平綜合評價值和經(jīng)濟社會發(fā)展水平綜合評價值，運用科技進步與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展評價模型(令K=9，α=β=0.5)，可以得到順義區(qū)科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并利用協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢分析公式進行判斷，結(jié)果見表6。

從表6可以看出，第一，在綜合評價方面，2009～2013年順義區(qū)科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價值逐年提高，但是相對經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科技進步水平有所滯后；第二，在協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)方面，2009、2010年處于嚴重失調(diào)狀態(tài)，2012年處于中度失調(diào)狀態(tài)，2011和2013年處于輕度失調(diào)狀態(tài)。2009～2013年順義區(qū)科技進步一直滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展；第三，在協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢方面，無論從整體看還是從某年度看，2009～2013年順義區(qū)科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢均一直處于增長的狀態(tài)，其中2011和2010年的增長速度較快，說明順義區(qū)科技對經(jīng)濟社會的支撐作用逐步增強。

4順義區(qū)科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展原因

2009～2013 年，順義區(qū)科技進步水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平均有所提高，其協(xié)調(diào)發(fā)展度也由“嚴重失調(diào)”經(jīng)過“中度失調(diào)”上升到“輕度失調(diào)”。但是，協(xié)調(diào)發(fā)展度還有待進一步提高，協(xié)調(diào)發(fā)展的增長趨勢還需要保持，而且科技進步仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用不強。分析其原因，主要有以下幾個方面。

4.1R&D 經(jīng)費投入總量不足R&D 經(jīng)費支出占 GDP 的比重是反映一個國家或地區(qū)科技實力的重要指標之一，國際上通常也用這一指標來衡量一個國家或地區(qū)對科技的重視程度。2009～2013年，企業(yè)、科研機構(gòu)及其他單位的R&D 經(jīng)費投入雖然都有所增加，從 2001 年的 0.76%增加到 2013年的 2.16%，但是與北京市平均水平6.08%相比仍然有較大的差距，這與順義區(qū)經(jīng)濟社會的高速發(fā)展還不相適應(yīng)。而且，在企業(yè)R&D 經(jīng)費投入中，大中型企業(yè)占主導(dǎo)地位，小型企業(yè)所占比重低，多數(shù)小型企業(yè)在科技人員、資金、條件、需求意識等方面都不具備自主開發(fā)條件，這將影響順義區(qū)小型企業(yè)的發(fā)展，也必將影響民營經(jīng)濟的發(fā)展，影響順義區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

表5　科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展評價依據(jù)

表6　順義區(qū)科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展概況

4.2科技人力資源少2009～2013 年，每萬人科技活動人員分別為39、40、74、80、75人，遠低于全市每萬人中科技活動人員327人的平均值；項目(課題)R&D人員折合全時當量分別為2 626.0、3 973.0、5 320.8、5 971.3、4 912.6人·年，大大低于北京市2013年15 136.0人·年的區(qū)縣平均數(shù)。高新技術(shù)、高層次的人才相當緊缺，這將影響高新技術(shù)企業(yè)的整體競爭力和外資的引進。

4.3科技優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢通過評價分析，順義區(qū)科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，2009～2013年始終處于失調(diào)狀態(tài)，科技與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)機制不夠完善，不能很好地發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會的促進作用。近年來，順義區(qū)科技研發(fā)能力有了很大的發(fā)展，科技活動人員總量是2009年的2倍多；申請專利數(shù)量2 318件，比2009年增加了417%，專利授權(quán)1 212件，比2009年增加了256%，與過去相比，可以說順義區(qū)科技進步取得了很大的成就。但科技進步在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面還沒有完全發(fā)揮作用，2013年全區(qū)技術(shù)合同成交額為32 572 萬元，僅比2009年增加36.7%。

4.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)根據(jù)北京市定位和資源環(huán)境約束，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向是發(fā)展三產(chǎn)，但是順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)比重較大，并且有逐漸擴大趨勢。2009～2013年，北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1.0∶23.5∶75.5發(fā)展到0.8∶22.3∶76.9，一產(chǎn)和二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重增加，順義區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的3.1∶43.1∶53.8變?yōu)?013年的2.1∶45.9∶52.1，一產(chǎn)和三產(chǎn)有所下降，二產(chǎn)比重上升，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)在順義區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有很重要的地位，這種大工業(yè)R&D 投入力度小，產(chǎn)品技術(shù)密集化程度低。

4.5“官產(chǎn)學(xué)研”合作力度不夠順義區(qū)科技經(jīng)費大部分來源于企業(yè)資金和金融機構(gòu)貸款，而其中的絕大部分都用于單位內(nèi)部開展科技活動，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研單位之間的合作還有待加強。通過調(diào)研51家高新技術(shù)企業(yè)，只有14家有產(chǎn)學(xué)研合作，占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的27.5%。從科技產(chǎn)出形式來看，形式單一，論文與著作主要集中在科研單位，企業(yè)則很少有相關(guān)的研究成果；專利申請量和授權(quán)量都集中在企業(yè)中，同時，有的企業(yè)技術(shù)來源于外地或者國外的總公司或其他渠道，外來的科技成果占了很大一部分比重，當?shù)貙嶋H研發(fā)的成果在經(jīng)濟發(fā)展過程中所起到的作用所占比重較小。

5順義區(qū)科技進步促進社會經(jīng)濟發(fā)展的對策

提高科技競爭力，促進科技、經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)，是涉及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、法規(guī)、人才、體制的一項系統(tǒng)工程。

5.1提高區(qū)財政科技撥款在財政支出中的比例據(jù)2013年統(tǒng)計，北京市科技財政撥款占財政支出的比例為3.9%，財政撥款比上一年增長17.4%。2009～2012年順義區(qū)的科技財政補款分別為0.33%、0.16%、0.13%、0.10%，下降幅度較快，一直徘徊在0.1%的水平，大大低于國家財政科學(xué)技術(shù)支出占當年國家財政支出比重(4.41%)，也低于北京市財政支出比例(3.9%)。應(yīng)繼續(xù)加大科技撥款的財政預(yù)算，不斷提高全區(qū)財政科技撥款占財政支出的比例，盡快趕超全國以及北京市地方財政這一比例的平均水平。

5.2培育引領(lǐng)高層次創(chuàng)新人才落戶順義通過參與國際國內(nèi)科研活動、科技交流、支助重點項目等形式向本區(qū)注入科技人力資源，建立一支高素質(zhì)的科技隊伍，吸引更多的國家、跨國公司科研機構(gòu)落戶順義區(qū)。從政策和項目上鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)對科技人才的引進，鼓勵跨區(qū)域的聯(lián)合科技研究，制定有吸引力的優(yōu)惠政策吸引海淀、朝陽等區(qū)以及出國留學(xué)的科技人員到順義區(qū)工作，積極引導(dǎo)與協(xié)助科技人才向重點產(chǎn)業(yè)的流動。制定鼓勵科技活動人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的政策，為留住科技人才做準備。簡化專利申請和授權(quán)獎勵的審批手續(xù)，提高科技人員申請專利的積極性，保護其合法權(quán)益。提高科技活動服務(wù)效率，充分發(fā)揮企業(yè)孵化器、技術(shù)交易平臺、科技資源共享平臺的作用，以提供系統(tǒng)化、特色化、專業(yè)化的服務(wù)來吸引新企業(yè)和科技人員落戶順義區(qū)。

5.3利用科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順義區(qū)是北京市的工業(yè)強區(qū)，2014年工業(yè)總產(chǎn)值總量在全市排在第一位，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.2%。汽車制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1 795.5億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的61.4%，拉動區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長5.1個百分點，呈現(xiàn)出“一強多弱”現(xiàn)象，亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的產(chǎn)業(yè)方向，避免出現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)波動影響經(jīng)濟發(fā)展?？梢灾攸c培育和發(fā)展第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及地理信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目申請等做好組織和服務(wù)工作，突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，實施重大自主創(chuàng)新項目，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品群，努力搶占產(chǎn)業(yè)科技制高點；通過規(guī)劃和協(xié)調(diào)促進技術(shù)鏈的整體突破，立足產(chǎn)業(yè)配套和高端發(fā)展，給予相關(guān)企業(yè)落戶優(yōu)惠，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5.4促進特殊區(qū)域高端化發(fā)展天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)作為未來京津冀大自貿(mào)區(qū)龍頭，政策、區(qū)位優(yōu)勢明顯，除了“免證、免稅、保稅”的核心功能政策之外，企業(yè)還能享受到區(qū)域留存部分50%的退稅扶持政策?！笆濉逼陂g要充分發(fā)揮綜保區(qū)引領(lǐng)帶動作用，抓緊研究空港型自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展條件、路徑，推動綜保區(qū)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，同時匯聚區(qū)域內(nèi)科技成果，使之成為科技成果轉(zhuǎn)化落地中轉(zhuǎn)站并最終形成區(qū)域性的科技貿(mào)易中心。

5.5推進產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)學(xué)研合作是經(jīng)濟與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，主要包括以下3個方面：一是引導(dǎo)和支持產(chǎn)、學(xué)、研之間的技術(shù)、人才和資產(chǎn)流動，如開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、進行聯(lián)合開發(fā)、共建研究開發(fā)機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合辦教育等；二是實行特殊政策，發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)、建立技術(shù)市場、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等中介服務(wù)機構(gòu)，促進產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)的形成；三是在科技計劃上把促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為最重要的目標，在資助機制上傾斜于鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強創(chuàng)新體系的整體集成，鼓勵企業(yè)、研究機構(gòu)申請重點技術(shù)研發(fā)項目，積極尋找企業(yè)伙伴，共同申請，共同承擔。

5.6將科技支撐方向由經(jīng)濟轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會并重在制定科技政策時，將原來的注重企業(yè)科技發(fā)展，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會并重。R&D 經(jīng)費投入領(lǐng)域要不僅僅限于“硬”技術(shù)，也應(yīng)該向“軟”科技傾斜，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化，以發(fā)展順義區(qū)社會公共事業(yè)，進行管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略中，既要重視汽車、航空等尖端科技，也要重視與百姓息息相關(guān)的民生科技，以改善民生為重點的社會建設(shè)為契機，加快推進民生科技的迅速發(fā)展。

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Evaluation of the Coordinated Development between the Economic Society and the Science and Technology in Shunyi District

LEI Shu-xia, JIANG Guang-hua

(Beijing Research Center for Science of Science, Beijing 100089)

AbstractFirstly, we established two evaluation index systems of the science and technology competitiveness and the economic and social development, and evaluated the comprehensive science and technology competitiveness and the economic society development in Shunyi District of Beijing City.Then, we used the evaluation model of the coordinated development between scientific and technological progress and economic society, measured the coordination degree of scientific and technological progress and economic society in Shunyi District and analyzed its trend change.Results showed that the comprehensive evaluation value of scientific and technological progress and economic society in Shunyi District gradually enhanced from 2009 to 2013.However, scientific and technological progress level lagged compared with the level of economic society development.In the aspect of coordinated development state, serious imbalance changed to moderate imbalance, and then to slight imbalance, indicating that the support of scientific and technological progress to economic society gradually enhanced in Shunyi District.

Key wordsScience and technology competitiveness; Economic society development; Coordinated development degree; Shunyi District

作者簡介類淑霞(1972- )，女，山東蒙陰人，副研究員，博士，從事科技管理、城市現(xiàn)代化等研究。

收稿日期2016-01-15

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-274-06