我國城鎮(zhèn)化進程中“產(chǎn)城融合”互動機制研究

毛靜

（成都理工大學商學院，四川成都610059）

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我國城鎮(zhèn)化進程中“產(chǎn)城融合”互動機制研究

毛靜

（成都理工大學商學院，四川成都610059）

摘要：在我國城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)城分離是我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的重大隱患。在當前形勢下，“產(chǎn)城融合”成為防止空城泛濫、產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭乏力等產(chǎn)城分離現(xiàn)象的最有效途徑，如何推進“產(chǎn)城融合”具有十分重要的研究價值。本文從勞動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)一體化方面探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新型城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系及內(nèi)在機制，并在借鑒美國爾灣市“產(chǎn)城融合”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、戶籍制度、城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)等方面，提出了促進我國“產(chǎn)城融合”的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；“產(chǎn)城融合”；互動機制

一、引言

近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國城市發(fā)展出現(xiàn)了較為普遍的產(chǎn)城分離現(xiàn)象：首先，各個地方政府十分熱衷于新區(qū)、新城的盲目擴張，“造城”運動加快了所謂城鎮(zhèn)化的進程，缺乏產(chǎn)業(yè)和人口的支撐，實際上導(dǎo)致我國各地區(qū)空城現(xiàn)象突出；其次，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能單一、缺乏城市空間載體的依托，沒有足夠的土壤環(huán)境，難以成長壯大，提升其在國內(nèi)和國際上的競爭力；最后，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與母城區(qū)的功能割裂，未能實現(xiàn)二者的有機融合并共同發(fā)展，這種“產(chǎn)城分離”的現(xiàn)象最終使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)空心化。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，因此有必要同步推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，即要在城鎮(zhèn)化建設(shè)中切實實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，達到功能復(fù)合、配套完善、空間融合的新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式。作為防止空城泛濫、產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭乏力等產(chǎn)城分離現(xiàn)象的最有效途徑，“產(chǎn)城融合”正日益成為學術(shù)界和各級政府研究的重點。

二、“產(chǎn)城融合”互動機制的理論依據(jù)

“產(chǎn)城融合”是將功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ艿某鞘行聟^(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是將城市建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體規(guī)劃，破除產(chǎn)業(yè)與城市相互脫節(jié)的現(xiàn)象，以城市建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)之間存在互動關(guān)聯(lián)，如圖1所示。

圖1　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的互動關(guān)系

從圖1可以看出，首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和形式，影響著城市建設(shè)的質(zhì)量。追溯到城市的起源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工就發(fā)揮著十分重要的作用。楊小凱和賴斯（1994）建立了新興古典城市化的一般均衡模型，認為城市的起源、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是分工演進的結(jié)果。簡·雅各布斯（Jacobs Jane，2007）從歷史經(jīng)濟的角度論證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市化建設(shè)的推動作用，城市是由產(chǎn)業(yè)興起而帶動發(fā)展的。隨著產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展、集聚，因受到外界環(huán)境因素與其自身產(chǎn)業(yè)生命周期的影響，必然要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會影響就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力分布，勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中轉(zhuǎn)移，文明、價值觀和生活方式不斷調(diào)整與適應(yīng)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前，我國正處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動引致了新的市場需求，為拉動城市經(jīng)濟增長注入動力。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整也會帶來城市的空間結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能和人居環(huán)境等方面的變化。

其次，城市建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素支持、需求導(dǎo)向及空間支撐，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。回顧過去，我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式為粗放型，集中表現(xiàn)為城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“空城”、“被城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象較為嚴重，正是城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺陷大大降低了城市效率，影響了城市服務(wù)功能的發(fā)揮，從而使得城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在偏差，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式粗放和發(fā)展質(zhì)量低下，“三高”項目盛行；三次產(chǎn)業(yè)不夠協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、加工工業(yè)水平較低、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；產(chǎn)業(yè)分布不平衡導(dǎo)致“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”和東中西部發(fā)展水平存在較大差距；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益普遍低下，運行質(zhì)量不高。

從以上分析可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)之間存在著互動關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)和城市是社會—經(jīng)濟生態(tài)符合系統(tǒng)的有機組成部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展進一步引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化及合理化演進。

三、美國爾灣市“產(chǎn)城融合”的經(jīng)驗借鑒

1、美國爾灣市“產(chǎn)城融合”的發(fā)展歷程

美國爾灣市從最初的開發(fā)區(qū)發(fā)展成為加州重要的經(jīng)濟城市，先后經(jīng)歷了五個不同的發(fā)展階段（見圖2）。

1959年以前，爾灣市一直處于農(nóng)牧場經(jīng)營階段，以生產(chǎn)橘子、胡桃和綿羊產(chǎn)物等為生，一直維持到“爾灣公司”第一任董事長的出現(xiàn)為止。此后，爾灣市先后經(jīng)歷了“大學社區(qū)”的規(guī)劃階段、工業(yè)區(qū)與社區(qū)的共同規(guī)劃與發(fā)展階段，使爾灣市逐漸演變?yōu)橐粋€多功能的新城市，規(guī)劃設(shè)計過程中創(chuàng)新引用園林開發(fā)理念，解決了商業(yè)區(qū)和社區(qū)融合發(fā)展的問題。20世紀80年代末期，爾灣市更加注重環(huán)保理念，在城市規(guī)劃布局上，綜合考慮城市發(fā)展與人居環(huán)境的關(guān)系、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系，使爾灣市逐漸走向“產(chǎn)城融合”的成熟階段。

進入21世紀后，爾灣市的綜合競爭力顯著提高，良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的人居環(huán)境、便捷的交通方式、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，吸引了大量人才和許多國際知名企業(yè)不斷遷入。爾灣市產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量的技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)運而生，形成了以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強了爾灣市經(jīng)濟的抗風險能力，為城市健康發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境，爾灣市成功走上了“產(chǎn)城融合”之路，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟均加速發(fā)展，成為公認的“第五代城市”。

2、爾灣市“產(chǎn)城融合”的經(jīng)驗啟示

爾灣市之所以被當做是推行“產(chǎn)城融合”的成功典范，主要在于以下幾個方面。

（1）以市場為導(dǎo)向、政府輔助的經(jīng)濟運行體制。在1971年建市以前，爾灣市并沒有專門的行政管理機構(gòu)，是在市場經(jīng)濟環(huán)境中依靠私人企業(yè)投資而發(fā)展起來的。沒有政府指令，也沒有行政干預(yù)，一切由市場來檢驗，這是爾灣市的經(jīng)濟得以健康發(fā)展的基礎(chǔ)。建市后，市場在資源配置中仍起著決定性作用，政府僅僅是起到一定的輔助和支持作用，主要對城市功能規(guī)劃設(shè)計、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等方面做一些宏觀上的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策上的支持。市場化的運行機制為爾灣市“產(chǎn)城融合”的健康發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟環(huán)境，引導(dǎo)著爾灣市的經(jīng)濟朝著利益最大化、可持續(xù)發(fā)展的方向前進。

圖2　爾灣市的“產(chǎn)城融合”發(fā)展階段

（2）始終著眼于完整合理的城市規(guī)劃設(shè)計。爾灣市在“大學社區(qū)”規(guī)劃階段，聘請了著名的美國建筑師威廉·佩德拉，意在將功能單一的爾灣校區(qū)改造成為多功能的“大學社區(qū)”。1977年，爾灣公司又邀請了專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計事務(wù)所對爾灣市進行了整體上的規(guī)劃設(shè)計：采用了園林開發(fā)理念，旨在賦予各地塊和地區(qū)不同的尺度特征，并強調(diào)其開放空間的保護。20世紀80年代末期，爾灣市開始融入環(huán)保理念，以保護自然的生態(tài)環(huán)境為前提，進行城市開發(fā)布局建設(shè)。完整合理的城市規(guī)劃確保了爾灣市功能布局的合理性，保證了“產(chǎn)城融合”發(fā)展方向上的正確性。

（3）大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，同時構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自1971年建市以來，爾灣市大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。高科技產(chǎn)業(yè)具有智能性、創(chuàng)新性、環(huán)保性、戰(zhàn)略性等巨大的優(yōu)勢，不但自身的發(fā)展速度快，而且對其它產(chǎn)業(yè)的滲透能力強，可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，迅速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二或第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就必然要求加快提高勞動力素質(zhì)及教育水平，同時引致了新的市場需求，拉動著爾灣市的經(jīng)濟快速增長；更重要的是，這些高科技產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必定需要完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施與之匹配，從而加快了爾灣市的市政建設(shè)的速度。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進促進城市建設(shè)發(fā)展，極大地加快了爾灣市“產(chǎn)城融合”的速度。

（4）良好的生態(tài)布局與人居環(huán)境建設(shè)。爾灣市在規(guī)劃設(shè)計之初，保留了濕地、自然水系和原始植被，構(gòu)筑成以多級水系和綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市的規(guī)劃布局過程中，始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以尊重自然環(huán)境為中心，構(gòu)建城市生態(tài)空間格局。如今的爾灣市環(huán)境優(yōu)美、街道寬廣、市容整齊、社區(qū)內(nèi)綠樹成蔭。不僅如此，爾灣市擁有著良好的人居環(huán)境、良好的商業(yè)氛圍、便捷的交通方式、理想的治安狀況、優(yōu)質(zhì)的教育體系、對就業(yè)者的扶持政策等等，滿足了爾灣市居民全方位、多層次、高品質(zhì)的生活需求，成為全美最具吸引力的城市之一，也是成功推行“產(chǎn)城融合”發(fā)展的典范。

四、推進我國“產(chǎn)城融合”的相關(guān)對策

1、制定符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略

一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化或演進，會改變當?shù)爻鞘谢虺擎?zhèn)發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化等內(nèi)容。只有結(jié)合地區(qū)自身的特點制定出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，才能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的可持續(xù)性發(fā)展。

值得注意的是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是“產(chǎn)城融合”健康發(fā)展的內(nèi)在保障與動力。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，無論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是城市新區(qū)，首先都要統(tǒng)籌分析國家的總體政策形勢、與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)狀態(tài)，并立足于當?shù)貙嶋H情況進行市場分析。以四川天府新區(qū)為例，當?shù)卣疄楹霌P巴蜀主題文化，特以此為故事線，集合式打造一個新的城市體系和城市形態(tài)，以便帶動和催生城市建設(shè)融入文旅商等多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進而實現(xiàn)更完美的“產(chǎn)城融合”發(fā)展。

2、積極培育城市產(chǎn)業(yè)集群，提升行業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，對“產(chǎn)城融合”發(fā)展有著積極地促進作用，不僅為大量中小企業(yè)構(gòu)筑了一種有效的地域空間集聚組織模式，還極大地促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動著農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)化的迅速發(fā)展，并全方位地驅(qū)動著城市空間的結(jié)構(gòu)演進，由此產(chǎn)生了巨大的規(guī)模效應(yīng)，驅(qū)動地方城鎮(zhèn)化的進程，從而形成了地方產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化相互促進、融合發(fā)展的良性循環(huán)。上世紀80年代末至90年代初，我國沿海地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，是我國專業(yè)鎮(zhèn)的雛形。建設(shè)特色專業(yè)鎮(zhèn)是加快我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

3、加快戶籍制度改革，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，“產(chǎn)城融合”也應(yīng)該突出人本導(dǎo)向的發(fā)展內(nèi)涵。當前戶籍制度已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的重要屏障。只有打破這一屏障，作為重要生產(chǎn)要素的勞動力才能在農(nóng)村和城市之間自由流動，使得農(nóng)業(yè)中釋放出的剩余勞動力迅速轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。加快戶籍制度改革可以從三個方面著手：一是推進戶籍與社會福利待遇相分離的服務(wù)均等化；二是要建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔機制；三是要實行“差別化”的落戶政策。

4、加強城鎮(zhèn)建設(shè)合理規(guī)劃，強化城市新區(qū)功能延伸

為了更好地推進“產(chǎn)城融合”發(fā)展，政府在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)該與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做到精準對接。同時還要強化城市新區(qū)功能延伸，主要有兩種模式：一是與老城區(qū)形成功能互補的有機融合生長模式。城市未來的現(xiàn)代化的城市組團結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以母城為核心、若干個衛(wèi)星城圍繞的類似于原子的結(jié)構(gòu)。其中，母城以第三產(chǎn)業(yè)為主，主要是高質(zhì)量的輕型產(chǎn)業(yè)如：智能、信息、服務(wù)等。而外圍的衛(wèi)星城以第二產(chǎn)業(yè)為主，主要發(fā)揮生產(chǎn)的功能，并兼具其他功能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個城市產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)有序化的狀態(tài)。二是與周圍區(qū)域形成近域相連的成片式發(fā)展格局。城市新區(qū)應(yīng)該與周邊地區(qū)建立資源、創(chuàng)新平臺等合作共享機制，形成共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化。

5、完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，共享公共服務(wù)體系

隨著城市新區(qū)的不斷發(fā)展，必然需要引入新的服務(wù)功能，不斷完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，才能實現(xiàn)新區(qū)進一步的健康發(fā)展，這也是避免空城、睡城的重要途徑。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其在成立之初只是個單純的工業(yè)園區(qū)，隨著不斷植入居住、配套服務(wù)等功能使之轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨朔?wù)業(yè)積聚、多元功能的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。而河南商水縣在其產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置中考慮到附近有許多可供分享的教育設(shè)施：商水縣綜合服務(wù)中心、行政中心及文化體育中心，與該集聚區(qū)的外部緊密相連。為此，在制定集聚區(qū)內(nèi)中小學配建的規(guī)劃時，適當?shù)亟档土藰藴剩w現(xiàn)了資源共享、節(jié)約的原則。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展進一步引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一方面通過影響勞動力的分布，使其在農(nóng)村與城市間自由流動和轉(zhuǎn)移，加速了城鄉(xiāng)一體化進程；另一方面通過延長產(chǎn)業(yè)價值鏈引致了新的市場需求，推動新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，必然會改變城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對城鎮(zhèn)功能的提升有著明顯的作用。新型城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素支持、需求導(dǎo)向及空間支撐，以全新的視角改造三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，并解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化及合理化演進。

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（責任編輯：劉冰冰）

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