高職院校科研經費項目化管理創新研究

毛玲

摘 要：科研經費已成為高校經費的重要組成部分，在支持高校專業建設、人才培養、服務社會等方面發揮了積極作用。基于科研經費管理過程的復雜性和政府部門對科研經費管理的高標準，高職院校應運用項目管理方法，借助信息技術手段，建立科研經費管理的信息平臺，創新項目化管理模式，以實現科研經費管理過程信息化和核算精細化。

關鍵詞：科研經費；項目化；管理過程信息化；經費核算精細化

近年來，國家對高校科研工作不斷重視，投入的科研經費逐步增加。據《2014年全國科技經費投入統計公報》公布，2014年國家在高校投入科技經費898.08億元，比上年增長9.9%。科研經費已成為高校經費的重要組成部分，在支持高校專業建設、人才培養、服務社會等方面發揮了積極作用。

一、創新高職院校科研經費管理的必要性

當前高校科研經費管理體制與投入快速增長的現狀并不適應，存在著科研項目管理和財務管理嚴重脫節、支出不規范、經費效益低等諸多問題，甚至滋生了腐敗， 財務審計中頻頻發現科研人員挪用套取科研經費的違法現象。2014年1月，中紀委發布消息稱，2012年以來教育部共查處了14起高校教師挪用、貪污科研經費案件；2014年10日，教育部通報4起科研經費使用違規違紀典型案件，5名大學老師騙取科研經費1600多萬元。

科研經費方面不斷暴露出的管理失范及貪腐問題引起了高校管理層及社會各界的高度重視。教育部聯合財政部出臺了《教育部關于進一步規范高校科研行為的意見》（教監[2012]6 號）、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》（教技 [2012]14 號）、《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財[2012]7 號）等三個文件，從科研人員行為規范、科研項目管理、科研經費監管等三個方面進行要求，明確科研經費由學校財務統一管理，對高校科研經費管理提出了具體要求。這些制度為高校進行科研經費管理提供了政策上的指導，能否得到有效實施還需依靠各高校創新科研經費管理體系，建立一個科學、規范的科研經費管理模式。

多數高職院校科研管理工作起步較晚，在科研管理機構、制度、水平等方面均與普通高校有較大差距。國家大力發展職業教育，給高職院校科研事業的發展帶來了難得的機遇，對科研經費管理也提出了更高的要求，傳統的管理模式已經不適應新形勢的發展。因此，針對高職院校科研經費管理的現狀和和職業教育的特點，開展利用信息化手段進行科研經費項目化管理創新研究是非常有必要的。

二、高校科研經費管理國內外研究現狀

發達國家在科研經費管理上積累了豐富的經驗。美國采用多元分散型的課題管理制，財務管理以項目合同中通過審查的預算為基礎，嚴格按照經費預算執行。德國的科研管理體制是聯邦分權制，建立了一套科學的科研項目經費核算軟件。英國高校科研經費管理機制實行的是“項目制”，同時建立了完善的科技評價體系。

高校作為我國科研項目的主要承擔者，如何有效的使用科研經費已經成為了學者關注的重點，在期刊上發表了許多文獻。卿文潔（2011）在《加強高校科研經費管理的對策探討》中指出要加快轉變高校科研經費使用和管理的理念，加強科研項目的無形資產和課題的結余經費等方面的管理。徐耀淇（2013）在《建立高校科研經費多級管理模式的探索》中指出應實行“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，建立科研經費多級管理財務核算體系。崔克檐的碩士論文《項目管理在科研院所科研經費全過程管理中的應用研究》（2014）指出將項目管理應用于科研經費管理，并進行了理論研究。徐恒（2016）在《新形勢下高校科研經費管理創新存在的問題及對策探討》指出在新形勢下高校科研經費管理創新的必要性、科研經費管理存在的問題和具體舉措等方面進行了探討

研究者們針對高校科研經費財務管理存在的問題及對策進行了大量的研究工作，同時也有不足：一是集中在國家政策、體制層面進行研究，對科研經費財務管理機制缺乏系統的分析研究；二是集中在會計具體操作流程進行分析，在對策措施的可操作性和實施效果方面缺乏完整的實證研究。

三、高職院校科研經費項目化管理的內涵

高職院校科研經費是指國家、部委、省、市、廳立項資助下撥的各類科研經費和企事業單位為技術開發、轉讓、咨詢、服務等工作提供的科研經費以及高職院校科研基金或配套經費、其他資助經費等，包括橫向經費和縱向經費。科研經費在項目負責制下，實行項目化管理，本文重點研究運用項目管理方法，利用信息化手段將科研經費取得、分配和支出、審計驗收的過程構建成合理的管理體系來完成科研經費的全過程管理。

四、構建高職院校科研經費項目化管理新模式

科研經費管理的過程中，項目的申報、立項、過程控制由科研管理部門負責，而項目經費的建賬、收支由財務部門負責，涉及人員多、過程繁鎖，容易出現管理脫節。《高等學校財務制度》要求將“科研活動成本的核算應細化到科研項目”，基于科研經費管理過程的復雜性和政府部門對科研經費管理的高標準，高職院校應運用項目管理方法，借助信息技術手段對科研經費實現項目化的全過程管理。

（一）建立多客戶端的科研管理系統，以實現科研經費管理過程信息化

要實現科研項目的信息化過程管理，首先需要運用項目管理理論對科研經費管理方式、業務流程和管理制度進行優化，科研管理部門應聯合財務管理部門共同制訂出科學系統的科研經費管理制度，加強科研管理人員和財務人員的業務培訓，使管理流程規范化、管理數據標準化。其次對各類用戶進行信息化需求分析和調研，既能實現對科研信息高效的管理和控制，又能滿足管理層對科研活動宏觀管理與決策的需要。 根據高職院校科研業務特點和應用需求，融入協同創新理念，構建采用MVC設計模式進行開發與設計的“智能移動客戶端+PC客戶端+服務器”的多客戶端科研信息系統，實行科研項目以預算為指導、核算為核心、決算為重點的科研經費項目化管理模式，對科研項目從立項、財務部門建賬、項目執行、經費收支、結題、結賬等方面實現全方位、全過程項目化、網絡化管理，為多個活動主體開展科研活動提供方便快捷的服務，為學校領導進行科研決策提供輔助支持，全面提高科研管理質量和高職院校綜合實力。

（二）運用會計核算系統中的項目管理功能，實現科研經費核算精細化

核算是科研經費管理的核心工作，利用會計核算系統中的項目管理功能，實現每一個科研項目單獨核算，在核算系統中設置單獨的科研賬套和結算會計科目，為每一個科研項目建立明細賬。在收入賬戶中設置科研收入、其他收入一級科目，在支出賬戶中設置科研支出、其他支出一級科目。在科研支出科目下設儀器設備購置費、材料費、辦公費、會議費、人員津貼費、科研管理費、調研費等二級科目，并增加“項目經費額度控制”功能，用于控制資金支出比例，在二級科目支出達到規定比例時發出報警，有效控制資金支出超標。同時，為科研支出與科研收入科目設置為項目輔助核算，按單個科研項目進行科研經費的收入和支出的核算與管理，項目的編碼按照“項目負責人+立項年度+項目名稱+應結題年度”進行設置。通過會計核算系統，實現一項目一明細核算的精細化管理。

（三）運用信息技術進行系統對接，實現科研經費管理數據共享

為滿足學校財務部門、科研部門、課題負責人對經費管理、經費核算的管理與使用需求，提高科研經費管理服務水平和資金使用效益，實現科研數據共享，運用JAVA中間件技術實現科研信息系統與會計核算系統的對接，建立科研部門、財務部門、項目負責人共享的信息平臺。通過共享信息平臺，財務部門可以及時了解課題立項時間、研究年限、完成時間、負責人及團隊成員、經費額度、項目預算等基本信息。科研部門和項目負責人可以及時了解經費到賬情況、支出額度、經費余額、項目明細賬等財務信息。各個業務部門通過共享信息平臺，能夠了解到需要的信息，真正意義上實現科研經費項目化管理的全程信息化。

運用信息化平臺創新科研經費項目化管理，是一種全方位、智能化的管理模式，使經費能夠以最低成本發揮最大的效益，能夠規范科研經費的管理工作，實現科研經費管理與項目管理的有機統一和信息數據共享，實現對科研經費管理的信息化、常態化和規范化，提升科研經費管理水平，促進科研成果產業化、社會化，使高職院校在我國經濟發展中發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]卿文潔.加強高校科研經費管理的對策探討[J].湖南科技大學學報（社會科學（12）.

[2]徐耀琪.建立高校科研經費多級管理模式的探索—以安陽師范學校為例[J].會計之友，2013（1）.

[3]崔克檐.項目管理在科研院所科研經費全過程管理中的應用研究[M].大連海事大學，2014.

項目基金：湖南省教育科學“十二五”規劃課題《大數據時代科研信息化管理研究》（項目編號：XJK015CZY054）。