論工程量清單計價模式下的工程造價管理

安慶祝

摘 要：我國加入WTO后，建筑市場進一步對外開放，工程計價方式也逐步與國際接軌。工程量清單計價方法的推行，是“控制量、放開價、企業自主定價，最終由市場形成價格”的改革思路的具體體現，這有利于發揮企業個別成本的競爭力，也有利于規劃工程招標中的計價行為。

關鍵詞：清單計價；工程造價；管理；招投標

一、工程造價管理的研究現狀

（一）傳統定額計價模式的弊端。以定額費率標準確定的工程造價是用統一的材料消耗，統一的職工工資標準，統一的各種費率，統一的編制方法，工程造價成為一個法定價，無法反映施工企業的管理水平和技能能力，施工企業因設備增效，技術革新降耗及材料采購渠道，因提高管理水平降低費用后的讓利也無法反映在工程造價中，也就失去了競爭環境，建筑市場也失去了活力。

（二）清單計價模式的優點。1、統一報價依據，利于公平競爭。工程量計價清單為競標者提供了一個平等的報價平臺，在全國范圍內制定計價規范，統一工程項目名稱，統一工程計量單位，統一工程量計算規則，統一項目編碼，達到清單項目工程量統一，為建立全國統一的建設市場，有效防范部門壟斷和地區封鎖奠定了基礎。工程量清單是公開的，避免工程招標中的弄虛作假、行賄、拉關系、買賣標底、暗箱操作等不規范行為，利于增加招標活動透明度，利于規范業主在招標中的行為。投標單位采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進行分析、統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合合理的綜合單價，利于節約投資和規范建筑市場“優價中標、優勝劣汰”的市場競爭機制進一步完善。2、體現了承發包雙方風險合理分擔。清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業主和承包商的風險。招標人提供工程量清單，漏算項目量的變化風險由業主承擔；投標人自主報價，對自己所報的成本、費用等合理性負責。單價的風險由投標人承擔。3、有利于招投標工作的進行。傳統的預算定額計價模式，標底在招投標活動中占據很重要的地位，其準確與否及保密性是招投標雙方關注的焦點。采用工程量清單計價模式，淡化了標底的作用，只是起到一定的控制或最高限價（即攔標）的作用，招標的原則是合理低價，由投標人自己掌握一個合理的臨界點，既要有一定的利潤空間，又要報價最低以爭取得標。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度，更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發生。4、有利于施工合同的管理。清單計價采用綜合單價計價，綜合單價一般通過招標中報價的形式體現。一旦中標，報價作為簽訂合同的依據相對固定下來，工程結算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應的單價計算，其工程造價明確。即使工程量有變更，招標人也可根據變更的工程量和投標方的綜合單價計算出變更后工程的增加、減少費用，避免了結算時對工程造價的爭議和扯皮現象的發生。

二、工程量清單計價模式下工程造價管理的建議

（一）工程量清單編制缺陷帶來的風險。1、清單漏項。如果清單漏項所涉及的金額較大，就會使中標價不能如實反映工程項目總造價，因此可能打亂業主籌資計劃，另一方面可能會帶來施工過程或竣工結算時雙方協商定價的困難，有時還會拖延工期。2、清單工程量計算誤差大。3、清單描述不清，歧義，產生爭議，不利于執行。4、《主要材料價格表》未對材料可選用的品牌、規格、型號、質量等級等特殊要求作具體描述，造成所投標主材質量、檔次不符合業主需求，可能在施工時變更主材，隱藏價款調整風險。

（二）招標文件和合同條款與《計價規劃》不配套。現行《計價規范》僅僅規定了清單項目劃分原則和計算規則，而許多涉及計價行為的合同因素，如進度款支付方法、時限、結算的方法和時限、工程變更的計價、工程索賠、價格上漲和調整、工程擔保、風險責任等都沒有規范起來，一旦由業主主導的招標文件和合同條款不完善、不公平，則會使甲乙雙方都難以操作。但對于原有的定額計價方式來說，即使合同條款不完善，也不會存在這樣的問題，因為定額計價不是以合同為依據，而是以定額為依據的，而且造價管理部門可隨時發布相關的計價文件來規范計價行為，適時調整定額價格。同時甲乙雙方一般都在合同中約定“工程造價結算按定額和其相關配套文件執行”。而現行的清單計價“規范”卻做不到這一點。

（三）關于清單模式下工程造價管理中存在問題的建議。1、造價從業人員業務素質的提高。清單計價模式的實施，對造價從業人員的素質提出了更高的要求。從業者必須懂專業技術、會運用價值工程等理論對工程進行分析，并了解市場，才能真正實現對工程造價的管理和控制，不能像以前那樣死抱一本定額。有必要通過業務培訓和再教育，造就一批專業技術能力強，知識面廣，懂經濟、法律和管理的復合型人才。同時要加強造價咨詢單位從業人員的職業道德教育，提高服務質量和誠信度，實行不良行為記錄和通報制，從而實現行業自律，規范中介機構市場行為。2、制訂完整的工程量清單計價招標文件范本、為規范工程量清單計價行為，建議造價管理機構當制訂一套完整的合同文件“工程量清單計價招標文件范本”，包括的主要內容為：投標人需知、合同條款、工程技術規范（按不同的專業工程分別編制）和工程量清單。采用包括了招投標需知、合同條款、技術規范及工程量清單等內容的標準的招標文件范本，可將法律、法規所規定的相關內容編入其中。一旦合同簽訂就成為合同的組成內容，業主和承包人都必須執行，避免不能有效執行法律、法規的情況發生。這樣就可有效地規范業主、招標代理、投標人的招投標行為，避免目前由業主主導的合同的不公正、不全面的問題，同時，也可方便業主或招標代理機構編制招標文件以及投標人編制規范的投標文件，也有利于招標監督機構貫徹法律、法規對招標文件進行備案管理。

參考文獻：

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