論工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理

安慶祝

摘 要：我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開放，工程計(jì)價(jià)方式也逐步與國(guó)際接軌。工程量清單計(jì)價(jià)方法的推行，是“控制量、放開價(jià)、企業(yè)自主定價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”的改革思路的具體體現(xiàn)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個(gè)別成本的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于規(guī)劃工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)；管理；招投標(biāo)

一、工程造價(jià)管理的研究現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的弊端。以定額費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)確定的工程造價(jià)是用統(tǒng)一的材料消耗，統(tǒng)一的職工工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的各種費(fèi)率，統(tǒng)一的編制方法，工程造價(jià)成為一個(gè)法定價(jià)，無(wú)法反映施工企業(yè)的管理水平和技能能力，施工企業(yè)因設(shè)備增效，技術(shù)革新降耗及材料采購(gòu)渠道，因提高管理水平降低費(fèi)用后的讓利也無(wú)法反映在工程造價(jià)中，也就失去了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建筑市場(chǎng)也失去了活力。

（二）清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)。1、統(tǒng)一報(bào)價(jià)依據(jù)，利于公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量計(jì)價(jià)清單為競(jìng)標(biāo)者提供了一個(gè)平等的報(bào)價(jià)平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)制定計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一工程計(jì)量單位，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一項(xiàng)目編碼，達(dá)到清單項(xiàng)目工程量統(tǒng)一，為建立全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)市場(chǎng)，有效防范部門壟斷和地區(qū)封鎖奠定了基礎(chǔ)。工程量清單是公開的，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、行賄、拉關(guān)系、買賣標(biāo)底、暗箱操作等不規(guī)范行為，利于增加招標(biāo)活動(dòng)透明度，利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為。投標(biāo)單位采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的綜合單價(jià)，利于節(jié)約投資和規(guī)范建筑市場(chǎng)“優(yōu)價(jià)中標(biāo)、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步完善。2、體現(xiàn)了承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。清單報(bào)價(jià)訂立的是單價(jià)合同，公平合理地分?jǐn)偭藰I(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)人提供工程量清單，漏算項(xiàng)目量的變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)；投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，對(duì)自己所報(bào)的成本、費(fèi)用等合理性負(fù)責(zé)。單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。3、有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，標(biāo)底在招投標(biāo)活動(dòng)中占據(jù)很重要的地位，其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，淡化了標(biāo)底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(jià)（即攔標(biāo)）的作用，招標(biāo)的原則是合理低價(jià)，由投標(biāo)人自己掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既要有一定的利潤(rùn)空間，又要報(bào)價(jià)最低以爭(zhēng)取得標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。4、有利于施工合同的管理。清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)一般通過(guò)招標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)。一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂合同的依據(jù)相對(duì)固定下來(lái)，工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成的工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算，其工程造價(jià)明確。即使工程量有變更，招標(biāo)人也可根據(jù)變更的工程量和投標(biāo)方的綜合單價(jià)計(jì)算出變更后工程的增加、減少費(fèi)用，避免了結(jié)算時(shí)對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)管理的建議

（一）工程量清單編制缺陷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。1、清單漏項(xiàng)。如果清單漏項(xiàng)所涉及的金額較大，就會(huì)使中標(biāo)價(jià)不能如實(shí)反映工程項(xiàng)目總造價(jià)，因此可能打亂業(yè)主籌資計(jì)劃，另一方面可能會(huì)帶來(lái)施工過(guò)程或竣工結(jié)算時(shí)雙方協(xié)商定價(jià)的困難，有時(shí)還會(huì)拖延工期。2、清單工程量計(jì)算誤差大。3、清單描述不清，歧義，產(chǎn)生爭(zhēng)議，不利于執(zhí)行。4、《主要材料價(jià)格表》未對(duì)材料可選用的品牌、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)等特殊要求作具體描述，造成所投標(biāo)主材質(zhì)量、檔次不符合業(yè)主需求，可能在施工時(shí)變更主材，隱藏價(jià)款調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。

（二）招標(biāo)文件和合同條款與《計(jì)價(jià)規(guī)劃》不配套。現(xiàn)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》僅僅規(guī)定了清單項(xiàng)目劃分原則和計(jì)算規(guī)則，而許多涉及計(jì)價(jià)行為的合同因素，如進(jìn)度款支付方法、時(shí)限、結(jié)算的方法和時(shí)限、工程變更的計(jì)價(jià)、工程索賠、價(jià)格上漲和調(diào)整、工程擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等都沒(méi)有規(guī)范起來(lái)，一旦由業(yè)主主導(dǎo)的招標(biāo)文件和合同條款不完善、不公平，則會(huì)使甲乙雙方都難以操作。但對(duì)于原有的定額計(jì)價(jià)方式來(lái)說(shuō)，即使合同條款不完善，也不會(huì)存在這樣的問(wèn)題，因?yàn)槎~計(jì)價(jià)不是以合同為依據(jù)，而是以定額為依據(jù)的，而且造價(jià)管理部門可隨時(shí)發(fā)布相關(guān)的計(jì)價(jià)文件來(lái)規(guī)范計(jì)價(jià)行為，適時(shí)調(diào)整定額價(jià)格。同時(shí)甲乙雙方一般都在合同中約定“工程造價(jià)結(jié)算按定額和其相關(guān)配套文件執(zhí)行”。而現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)“規(guī)范”卻做不到這一點(diǎn)。

（三）關(guān)于清單模式下工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題的建議。1、造價(jià)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施，對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。從業(yè)者必須懂專業(yè)技術(shù)、會(huì)運(yùn)用價(jià)值工程等理論對(duì)工程進(jìn)行分析，并了解市場(chǎng)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的管理和控制，不能像以前那樣死抱一本定額。有必要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，造就一批專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，知識(shí)面廣，懂經(jīng)濟(jì)、法律和管理的復(fù)合型人才。同時(shí)要加強(qiáng)造價(jià)咨詢單位從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信度，實(shí)行不良行為記錄和通報(bào)制，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為。2、制訂完整的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)文件范本、為規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，建議造價(jià)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)制訂一套完整的合同文件“工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)文件范本”，包括的主要內(nèi)容為：投標(biāo)人需知、合同條款、工程技術(shù)規(guī)范（按不同的專業(yè)工程分別編制）和工程量清單。采用包括了招投標(biāo)需知、合同條款、技術(shù)規(guī)范及工程量清單等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件范本，可將法律、法規(guī)所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容編入其中。一旦合同簽訂就成為合同的組成內(nèi)容，業(yè)主和承包人都必須執(zhí)行，避免不能有效執(zhí)行法律、法規(guī)的情況發(fā)生。這樣就可有效地規(guī)范業(yè)主、招標(biāo)代理、投標(biāo)人的招投標(biāo)行為，避免目前由業(yè)主主導(dǎo)的合同的不公正、不全面的問(wèn)題，同時(shí)，也可方便業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件以及投標(biāo)人編制規(guī)范的投標(biāo)文件，也有利于招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)貫徹法律、法規(guī)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行備案管理。

參考文獻(xiàn)：

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