養老保險并軌對職工收入的影響

張衛紅++珊珊

截至目前，各地機關事業單位工作人員養老保險制度實施辦法已經全部出齊。這意味著養老保險并軌改革邁出了重要一步。

據統計，截至目前，各地機關事業單位工作人員養老保險制度實施辦法已經全部出齊，辦法除確定改革范圍和繳費基數外，還提出依據“視同繳費年限”長短向“中人”發放過渡性養老金，部分地區明確在過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，“保低限高”等政策。

在國務院2015年發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》后，各省份陸續出臺實施辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關系轉移接續、職業年金等政策進行了明確。

1 養老并軌：社會統籌與個人賬戶結合

根據安排，機關及參公管理單位、行政類、公益一類二類事業單位及其編制內的工作人員參加機關事業單位養老保險。單位按本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和的20%、個人按本人工資收入的8%繳費。同時建立職業年金制度，個人、單位分別按基本養老保險繳費基數的4%、8%繳費，全部計入職業年金個人賬戶。

此外，各地實施意見對于改革范圍也做出界定。要求按照機關事業單位編制管理規定確定參保人員范圍，編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關規定進行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。

對于資金的籌集問題，各地的方案表述基本一致，均要求積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障。云南等地更進一步明確，機關事業單位養老保險制度改革所需財政資金，納入同級財政預算，按行政隸屬關系和現行經費保障渠道解決。

不過，由于各地實際情況的差別和省級以下地區具體貫徹意見擬訂進度的不同，啟動改革實施工作的時間也將有所差別。

2“中人”待遇：從社會統籌基金中支付過渡性養老金

值得注意的是，本次改革實行“老人”（辦法實施前為編制內工作人員且已經退休的）老辦法、“中人”（改革前參加工作、改革后退休且累計繳費年限滿15年的）中辦法、“新人”（辦法實施后參加工作的）新辦法。相對于“新人”和“老人”，“中人”的待遇如何過渡成為社會關注的焦點。對此，各地實施辦法均明確提出，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，依據“視同繳費年限”長短發給過渡性養老金（圖1）。不過，對于過渡性養老金的具體計發等問題，一些地區尚未給出具體過渡辦法，未來或將另行制定。

事實上，在城鎮職工基本養老保險制度建立過程中也做出了過渡期的安排，對改革中的“中人”，從社會統籌基金中支付過渡性養老金。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過渡的改革方針。

對此，專家表示，通俗來講，“中人”退休后待遇將由基礎養老金、個人賬戶養老金、職業年金和過渡性養老金4部分組成。并軌時職工的年齡越大，在其實際領到的退休金中基本養老金占到的比例就越小，過渡性養老金占到的比例就越大。“改革不會一蹴而就，畢竟有很多人在機關工作多年，如果退休金與工資相差很多，可能會引發社會問題，同時也會給改革帶來更大阻力。職業年金和過渡性養老金可以充當平滑劑的作用，填平改革前后養老金待遇鴻溝，實現平穩過渡。”上述專家說。

人社部社會保障研究所所長金維剛認為，過渡期結束后，“中人”養老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因為到那時不僅職工的基本養老保險個人賬戶有了一定的繳費積累，而且養老金還隨著待遇調整機制會不斷上調，再加上累積的職業年金，幾項相加之后的養老金絕對額可能還會增加。

對于過渡期的時間長短問題，多地在實施辦發中提出設立10年過渡期，并在過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，“保低限高”。未來，隨著改革推進，各類人群的養老待遇也將平穩過渡。

3 各地養老保險并軌具體做法

以北上廣3個地區為例，分析各地養老保險并軌改革的具體做法。

3.1 北京

北京養老保險制度改革主要從3方面加以細化（圖2）。

3.1.1 工資基數包括津補貼年終獎等

北京發布的養老保險制度改革實施辦法明確，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳費比例為參加養老保險工作人員個人繳費工資基數之和的20%，個人繳費比例為本人繳費工資基數的8%，由單位代扣。

個人工資超過北京市上年度職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于北京市上年度職工平均工資60%的，按上年度職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

機關工作人員的個人繳費工資基數包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、績效工資。

機關事業單位工作人員按本人繳費工資基數的8%建立基本養老保險個人賬戶。個人賬戶儲存額只能用于養老，不得提前支取，免征利息稅。

3.1.2 設10年過渡期和過渡性養老金

辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，即“新人”，退休后按月發給基本養老金。基礎養老金月標準以北京市上年度職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿一年發給1%。

辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，即“中人”，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

辦法實施之日起設立10年過渡期，過渡期內退休人員實行新老待遇計發辦法的對比，保低限高。換言之，新辦法（含職業年金待遇）計發待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發放；新辦法計發待遇高于老辦法待遇標準的，超出部分則分年度按比例予以限制。

辦法實施前已退休的人員，即“老人”，繼續按國家和北京市規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。其中，符合規定的待遇項目及標準，納入基本養老保險基金支付；其他待遇項目仍從原渠道列支。

3.1.3 職業年金個人繳4%單位繳8%

辦法明確，機關事業單位應為其工作人員建立職業年金。職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位參保人員繳費工資基數之和的8%；個人繳費比例為本人繳費工資基數的4%，由單位代扣。

職業年金是一種補充養老保障制度，屬于單位福利制度。工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。

3.2 廣東

3.2.1“中人”將加發過渡性養老金

根據“廣東版”的方案，養老并軌改革將實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，改革前退休的“老人”保持原待遇水平不降低，按照國家和省規定的原待遇標準發放基本養老金。改革后參加工作的“新人”基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。改革前參加工作、改革后退休的 “中人”在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，加發過渡性養老金。

3.2.2 基本養老保險基金單獨建賬

在本次改革中，為機關事業單位工作人員建立“職業年金”也成為改革的一大焦點。而在“廣東版”方案中，改革基本養老保險制度的同時，為機關事業單位改革范圍內的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業年金。其中，個人、單位分別按基本養老保險繳費基礎的4%、8%繳費，全部計入職業年金個人賬戶。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。

“廣東版”方案中，也對機關事業單位基本養老保險基金進行了規范，其中要求機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用，納入社會保障基金財政專戶，專款專用。此外，參保人跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動的，其基本養老保險個人賬戶儲存額隨同養老保險關系轉移，并按改革后各年度本人繳費工資之和的12%轉移。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

3.3 上海

上海機關事業單位養老金改革方案主要內容均與“國家版”的規定一致，即：從2014年10月1日起，機關事業單位建立與企業職工相同的單位和個人養老保險繳費制度，所有機關事業單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。

改革的范圍適用于：按照公務員法管理的單位；參照公務員法管理的機關（單位）；事業單位及其編制內的工作人員。

4 養老金并軌的幾個關鍵問題

4.1 并軌后，加工資是怎么回事

人保部新聞發言人李忠表示，本次調整機關事業單位工作人員的基本工資標準，與養老保險制度改革同步進行，增加的基本工資大部分是養老保險制度改革個人繳費的改革成本。他分析，按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。

4.2 到手工資的變化

每個月工資中有8%的養老金+4%的職業年金是要被扣除的（圖3）。

4.3 退休金能拿多少

退休后養老金領取公式為

每月領取總額=基礎養老金+個人賬戶養老金

基礎養老金=（上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）/2×繳費年限×1%

個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額/個人賬戶養老金計發月數

假設25歲的工資為5000元，60歲退休，且35年來每個月的工資都是5000元，假設上一年度在崗職工月平均工資為5451元。

按照公式，退休后每月領取的養老金為3037.5元，每月領的補充養老金1812.95元。最終每月能領取到的養老金為3037.5+1812.95=4850.5（元）。退休后能拿到的養老金是4850.5元，并沒有比在職時5000元的工資下降多少。

收稿日期：2016-02-17