三格局推進“七五”普法工作

□ 譚克非

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三格局推進“七五”普法工作

□ 譚克非

建立統籌實施、分類考核，全員覆蓋、分類實施，形式多樣、實踐導向的普法工作格局，以全面的視角做好集團公司“七五”普法工作。

□ 中原油田工會常年法律顧問在現場為工會干部和職工群眾提供法律咨詢服務。賀德良 攝

從1986年至今，全國普法工作已歷經6個5年規劃，歷屆中央領導集體對普法宣傳教育工作都極為重視。黨的十八大以來，習近平總書記多次就加強法制宣傳教育工作做出重要指示，這是我們做好“七五”普法宣傳教育的根本遵循。

2015年，集團公司直屬單位的“六五”普法考評驗收工作圓滿結束。總結這5年的普法工作，有4個方面的顯著特點：一是基礎進一步夯實。集團公司和各直屬企事業單位都成立了普法宣傳教育領導小組，統一領導各級普法工作。頒布了集團公司“六五”普法規劃、法制宣傳教育工作管理辦法和法制宣傳教育工作考核評價標準等文件，普法工作實現制度化、規范化。二是內容進一步充實。將安全生產、節能環保、產品質量、勞動保護等與集團公司改革發展穩定密切相關的法律法規、新法新規，作為普法宣傳教育的重點內容。三是形式進一步豐富。公司每年舉辦重大紀念日活動、大型群眾性主題活動，每季度開展領導干部學法主題教育活動，經常性開展法律法規培訓活動，各級新聞媒體、新媒體普法宣傳活動實現全覆蓋和常態化。四是成效進一步顯現。全體職工的法律意識明顯增強，依法治企水平穩步提高，和諧穩定局面更加鞏固。

但也必須看到，集團公司的普法宣傳教育還有較大的提升空間。在工作部署上，集團公司各專業部門在落實“誰的業務誰普法”責任制上表現不一。在工作實施中，各直屬單位之間的普法工作存在較大不平衡。從實際效果看，一些單位雖然面上的普法工作開展得有聲有色，但少數領導干部依然“隔著規章制度的鍋臺上炕”，少數經營管理和專業技術人員依然為了追求短期業績打法律擦邊球，少數技能操作人員依然有組織無紀律，極少數群眾依然信訪不信法。

目前，集團公司及各直屬單位都在著手考慮制定“七五”普法規劃、考核辦法和實施細則。要做好這項工作，必須有全面的視角。一是要把握要點，充分領會即將頒發的國家“七五”普法規劃的內容和精神。二是要緊扣重點，重在落實集團公司黨組《關于中國石化全面推進依法依規從嚴治企的意見》（試行）。三是要解決“痛點”，通過卓有成效的普法工作來促進解決集團公司改革發展穩定中的問題。為此，集團公司“七五”普法工作要在充分借鑒以往成功經驗的基礎上，著力從以下3個方面充實規劃內容、完善考核辦法、改進工作方式。

建立統籌實施、分類考核的普法工作格局

2015年底，集團公司對124家直屬單位進行了“六五”普法工作考評驗收，整體工作水平較“五五”有大幅提高。24家單位被評為A類，77家單位被評為B類，23家企業被評為C類，單位之間的不平衡現象比較突出。有些單位把工作已聚焦到“有針對”上，有些單位才落腳到“有動靜”上，有些單位還停留在“有材料”上。究其原因，既有先天因素也有后天不足。先天因素是單位規模有大小，調配資源的稟賦不同；后天不足是領導重視、工作努力的程度等主觀能動因素。“六五”普法的A類單位大都是大型企業，這些單位調配外部和內部資源能力強、宣傳工作開展得好、自選動作得心應手。C類單位大都規模較小、人手較少、基礎工作薄弱。

應該看到，各單位之間的后天因素會不斷趨同，先天因素將會發揮越來越大的作用。“七五”規劃和考核辦法對此應有充分考慮。否則，部分先進單位可能會有優越感，導致故步自封；部分落后單位可能會喪失信心，導致無所作為。要解決好這個問題，一是要進一步落實“誰的業務誰普法”責任制，發揮好專業管理部門的“火車頭”作用，實現統籌部署、統一實施。二是要對直屬單位按稟賦條件分類，按類型賦予角色使命，充分盤活大單位的普法資源，將其在全集團推廣運用，避免“獨樂樂”。鼓勵中小單位積極吸收和運用其他單位的普法資源，提倡“吃百家飯”。三是要完善考核標準，抓兩頭促中間，形成各直屬單位在“七五”普法工作中都“跳起來摘桃子”的生動局面。

建立全員覆蓋、分類實施的普法教育培訓工作格局

“六五”期間，領導干部參加季度學法主題活動約兩萬人次，干部員工參加各類普法講座約6萬人次，參加培訓課程2.2萬人次，普法教育培訓工作得到極大的加強。但必須看到，普法教育培訓體系尚未完全建立起來。有些單位以普法宣傳代替普法教育，普法工作上了報紙但沒有進課堂；有些單位的普法教育培訓內容過于“陽春白雪”、缺少通俗易懂的“方言俚語”；有些單位普法教育培訓工作針對性不強，全員“同唱一首歌”。

在“七五”普法中，要緊密圍繞依法治企的實際，分別對黨組管理的領導人員、經營管理與專業技術人員和技能操作人員等三類對象開展普法教育培訓。黨組管理的領導人員是依法治企的“關鍵少數”，對他們的教育培訓工作，要全方位強化“學”，學習憲法、法律和法規；強化“守”，遵守黨章黨紀、憲法、法律法規和規章制度；強化“建”，建章立制于法有據；強化“管”，依法依規管理企業。要不斷提高他們的法律素養，同時更要提高他們依法治企的素養。經營管理和專業技術人員是依法治企的中堅力量，要按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，堅持普法教育與專業培訓同步安排、同步實施，不斷提高他們的法律素養。技能操作人員是依法治企的基石，對他們的普法教育培訓，要以愛崗敬業和以人為本為目標，既學法律法規，又學制度流程，引導他們將依法依規、遵章守紀和認真執行崗位責任制內化于心、外化于行。

建立形式多樣、實踐導向的普法宣傳工作格局

集團公司和各直屬企業對普法宣傳工作非常重視。“六五”期間，全系統組織大型普法宣傳活動達2400余場。但是，部分單位的普法宣傳工作與依法治企的實際需要還有差距；少數單位仍然將普法宣傳工作停留在拉橫幅、貼標語上，“廣告牌”多、“樣板間”少，指導實踐的針對性不強；有的單位的普法宣傳工作只顧“架天線”，沒有“接地氣”，宣傳效果不明顯。

氛圍營造看形式，規范行為重實踐。“七五”普法宣傳工作要在繼續創新方式上下功夫，在宣傳和引領依法治企實踐方面出實招，本著從實踐中來、到實踐中去的原則開展工作。一是要緊密圍繞依法治企實踐開展普法宣傳活動，不斷深化“法律六進”工作，選樹一批看得見、對得上、過得硬的先進典型。二是要緊密圍繞企業的改革發展穩定實踐做好普法宣傳工作，不斷深化安全生產、節能環保、產品質量、勞動保護等主題普法宣傳活動，力求喜聞樂見、印象深刻。三是要緊密圍繞實現經濟、政治和社會責任相統一做好普法宣傳工作，利用好經營平臺和業務載體，將企業的普法宣傳與政府、社會和消費者形成互動，實現經營和普法“兩不誤，兩促進”。

（作者系集團公司法律部副主任）