伊朗石油開發(fā)迎“客”難

□ 麗 薩

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伊朗石油開發(fā)迎“客”難

□ 麗 薩

投資伊朗能源行業(yè)的好理由俯拾皆是，但敢于付諸行動的國際石油公司寥寥無幾。

2016年1月16日，伊朗核協(xié)議開始執(zhí)行，對伊朗的所有國際和單邊制裁基本解除，這消除了外國投資進入伊朗石油和天然氣工業(yè)的壁壘，但是吸引外國投資和技術(shù)的效率和效果不太可能如伊朗政府所愿。這是因為，除國際油價和地緣政治之外，許多不確定性因素依然存在，其中包括伊朗國內(nèi)對外商投資存有廣泛敵意，以及西方國家對伊朗的經(jīng)濟制裁改頭換面重新再來。

□ 國際社會解除對伊朗制裁，伊朗國內(nèi)一片歡騰。李曉東 供圖

伊朗熱盼外資

事情都有兩面性，有壞的一面，自然有好的一面，對外商投資伊朗油氣工業(yè)樂觀的理由也不少。

第一，伊朗的油氣生產(chǎn)在資本、技術(shù)和經(jīng)驗諸多方面都要仰仗國際石油公司。目前，伊朗許多老油田還在使用第一代和第二代生產(chǎn)技術(shù)，如果要采用最新的采油技術(shù)，還只能由國際石油公司提供。

第二，伊朗政府有強烈的吸引投資的愿望。“伊朗石油工業(yè)現(xiàn)在糟得一塌糊涂。”獨立能源顧問邁赫迪·瓦爾齊指出，“如果沒有一個大規(guī)模的資金和技術(shù)輸入，伊朗石油工業(yè)就無法實現(xiàn)其生產(chǎn)目標。”伊朗需要的外國資本不是一個小數(shù)字。伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼已經(jīng)說過，伊朗希望每年吸引外國資本500億美元，其中大部分將用來實現(xiàn)伊朗石油工業(yè)雄心勃勃的增長夢想。

第三，對于各類公司，不管大小，都有機會，至少在理論上如此。伊朗石油工業(yè)的基本目標是把國際石油公司吸引進來幫助其發(fā)展上游產(chǎn)業(yè)，繼而幫助發(fā)展煉油、石化、管道產(chǎn)業(yè)，最后幫助發(fā)展液化天然氣產(chǎn)業(yè)。“伊朗油氣領(lǐng)域蘊藏著無限商機。”美國費氏全球能源咨詢公司高級顧問伊曼·納瑞利對投資伊朗油氣工業(yè)充滿信心。

第四，伊朗石油部在部長贊加內(nèi)的領(lǐng)導下投入大量時間和人力、物力，設(shè)計出一套新的伊朗油氣上游業(yè)務(wù)許可體系（IPC）。伊朗石油部的勤勉工作，充分顯示出伊朗政府希望與國際社會合作的誠意和熱情。

IPC是伊朗政府在兩年前首次宣布的。IPC對私人投資者來說似乎是一個很大的進步。以前使用的回購貿(mào)易模式不受歡迎，而且不成功。回購合同很不靈活，事先確定投資上限，超過上限的投資不予補償，這樣對投入資金和薪酬有所限制。如果產(chǎn)量超過目標，開發(fā)商不能獲得收益。合同期一般為3～5年，比通常的產(chǎn)品分成合同30年的期限大大縮短。而且一旦油田投產(chǎn)，就由伊朗國際石油公司接手，開發(fā)商無權(quán)控制油田生產(chǎn)。 好在IPC出現(xiàn)還算及時，可以解決這些問題。遺憾的是，IPC正式公布還要等到5月，屆時伊朗石油部部長將在倫敦召開的會議上公布。這次會議原定在2月召開，但是由于英國政府不能及時給伊朗參會人員發(fā)放簽證而推遲。截至目前，伊朗石油部部長公布的IPC基本信息就是，開發(fā)商的經(jīng)濟回報與發(fā)現(xiàn)油田的規(guī)模、開發(fā)速度和開發(fā)復雜性掛鉤。合同期限可能會延長至25年，允許國際石油公司在其財務(wù)報告中公布在伊朗的經(jīng)濟收入。

□ 伊朗新建的天然氣精煉廠。李曉東 供圖

外資裹足不前

但是，與伊朗誘人的油氣資源相比，新制定的外國投資的政策還不足以吸引國際石油公司。目前，盡管伊朗豐富的油氣資源世人皆知，但國際石油公司還不能無視所面臨的巨大政治風險和商業(yè)風險而貿(mào)然進入。“如果我是一家大型石油公司，就不會現(xiàn)在就沖上去把錢投進伊朗。”查塔姆智庫的中東問題專家保羅·史蒂文如是說。

伊朗吸引外資最大的問題是，盡管聯(lián)合國宣布解除所有制裁，但實際上西方國家陽奉陰違，不但舊的制裁沒移除，反而尋找新的借口實施新制裁。所以說，在伊朗做生意機會是很多，但難度非常大。美國已經(jīng)解除了所謂的次級制裁，次級制裁僅適用于非美國的個人和公司。但主要制裁措施，禁止美國公民和公司從事與伊朗業(yè)務(wù)的禁令依然有效。除此，美國政府禁止美國銀行結(jié)算與伊朗相關(guān)的美元交易。雖然解除次級制裁在技術(shù)上可以使非美國銀行以其他流通貨幣結(jié)算與伊朗相關(guān)的業(yè)務(wù)，但是大多數(shù)銀行及石油公司和承包商，一旦被美國政府盯上，也會受到相應(yīng)的制裁。因此，毫無疑問，美國企業(yè)不會充當投資伊朗石油工業(yè)的領(lǐng)頭羊，進軍伊朗的企業(yè)可能主要是歐洲公司。更讓伊朗郁悶的是，在美國政府宣布解除對伊朗的經(jīng)濟制裁次日，美國財政部發(fā)布聲明，對伊朗彈道導彈計劃實施制裁，新制裁對象包括11個為伊朗項目提供支持的個人和實體。

“任何銀行，甚至是一家歐洲銀行，現(xiàn)在都可能在技術(shù)上免受之前的大部分制裁。但是只要還有制裁措施生效，在沒有獲得豁免權(quán)的前提下，任何銀行想要與伊朗做生意都必須小心翼翼，否則一不小心就有可能招致飛來橫禍。” Vinson & Elkins律師事務(wù)所合伙人Rob Patterson說，“我們提醒客戶，雖然在技術(shù)上可以在伊朗自由地開展某些業(yè)務(wù)，但是很難說制裁不會再發(fā)生。”

外國投資者需要伊朗做出更多的保證。IPC也需要穩(wěn)定的政治框架作為支撐。總統(tǒng)魯哈尼坦承，伊朗石油工業(yè)急需技術(shù)和資本，外國油氣公司將在為伊朗提供油氣開發(fā)所需技術(shù)和資金方面發(fā)揮不可或缺的作用。而強硬的保守派繼續(xù)以違憲喪失國家對自然資源主權(quán)為由攻擊新出臺的IPC。2月議會選舉后，伊朗最高領(lǐng)導人和議會必須彈壓那些持反對意見的保守派，毫不含糊地表明IPC是合法的，而不是與憲法相違背的。

不確定性困擾外資

然而，伊朗仍然存在相當大的不確定性深深困擾外資。能獲得多大的回報率是國際石油公司尤為關(guān)心的。雖然IPC看起來更像生產(chǎn)分成合同，而非服務(wù)合同，但是國際石油公司需要得到更大的回報率，如果回報率太低，國際石油公司將難以接受。爭端如何解決是另一個不確定的問題。雖然伊朗政府已經(jīng)接受仲裁的原則，而不是在伊朗法庭上解決爭議，但是仲裁機構(gòu)的席位和仲裁規(guī)則并沒有建立。

與伊朗本地公司的伙伴關(guān)系也讓一些外來投資者苦惱。雖然多年來遭受西方國家的制裁，伊朗仍有大量的熟練和非熟練勞動力，以及開發(fā)技術(shù)，這些都有利于國際石油公司進入伊朗油氣領(lǐng)域。雖然伊朗石油部列出了一份已認證的地方承包商名單，但是國際石油公司還沒有建立甄別有財務(wù)能力和技術(shù)資質(zhì)的合作伙伴的機制。當?shù)毓镜母瘮『唾V賂也讓國際石油公司防不勝防。如果與那些和伊朗國民衛(wèi)隊有關(guān)聯(lián)的公司合作將可能招致西方國家的制裁，這更讓國際石油公司深感頭疼。他們實在沒有能力調(diào)查合作伙伴到底與伊朗國民衛(wèi)隊是否打過交道。

□ 伊朗民眾慶祝國際社會解除對伊朗制裁。 李曉東 供圖

即便沒有上述情況，國際石油公司選擇的合作伙伴也有可能不合適。這些公司人力資源和財務(wù)資源可能在過去8年中破壞殆盡，需要一大筆可持續(xù)的上游預算，還需要新的科學家和工程師，以及新的生產(chǎn)技術(shù)。事實上，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是IPC的另一項要求，也是一個風險因素。這些技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的信息很少，如何操作和管理更是知之甚少。

其他幾個突出的國家風險需要加以考慮，這些國家風險有可能持續(xù)數(shù)年之久。其中，主要的國家風險是“即刻恢復（snap-back）”條款，即如果伊朗不遵守就伊朗核計劃的最終全面協(xié)議，西方國家將重新實施禁運措施。因此，“即刻恢復”條款使得國際石油公司不敢貿(mào)然進入伊朗。在沒有看到伊朗切實履行協(xié)議之前，國際石油公司不太可能到伊朗進行大規(guī)模投資。伊朗履行協(xié)議不是一朝一夕的事情，因此伊朗石油工業(yè)短期不會迎來西方石油公司的投資。

一直被世人視為香餑餑的伊朗油田，實際情況很糟糕。即便在遭受制裁之前，伊朗許多在產(chǎn)的油田已經(jīng)度日如年。伊朗石油產(chǎn)量的一半來自年過半百的老油田。伊朗油氣工業(yè)上游生產(chǎn)裝置和基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，再加上管理不善，已經(jīng)成為發(fā)展瓶頸。這也讓國際石油公司望而卻步。

伊朗的法律取向和政治局勢也存在不確定性。伊朗提供的合同條款及對發(fā)展核工業(yè)的熱心，反映出伊朗的投資環(huán)境并不成熟。國際石油公司認為，在不穩(wěn)定的社會環(huán)境中投資如同在迷宮中穿行，風險太大。在綜合平衡各方因素之后，大部分國際石油公司選擇的態(tài)度是觀望，而不是大踏步進軍伊朗石油公司。