淺析如何加強國有企業財務監管

安文靜（山東省新泰市國有資產管理局,山東 新泰 271200）

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淺析如何加強國有企業財務監管

安文靜
（山東省新泰市國有資產管理局,山東 新泰 271200）

摘 要：加強國有企業財務監管工作對國有企業健康有序地發展具有重要的作用，本文就目前國有企業財務監管方面存在問題和形成的原因進行了分析探討，結合自己的工作實際提出了加強企業財務監管的具體措施。

關鍵詞：淺析；加強；國有企業；財務監管

我國國有企業在國民經濟發展中處于主體地位，國有企業的管理水平高低，經濟效益的好壞，直接影響到我國社會經濟的健康有序發展。而加強國有企業財務監督管理工作是搞好國有企業財務管理的一項重要基礎工作。

1 加強對國有企業財務監管是經濟發展的需要

企業管理分為使用價值管理和價值管理兩個方面。財務管理是一種價值管理，是國有企業管理的重要組成部分，在提高國有企業管理水平過程中起到重要的作用，國有企業的財務監管工作是加強財務管理提高其管理水平的關鍵環節，是國有企業提高經營效率，獲得經濟效益和社會效益的有力保障，也是國有企業主管部門對其進行有效管理的重要方面，是建設現代企業制度的必然選擇。

2 國有企業現行財務監管工作存在的主要問題

2.1 監管目標不合理、不明確

國有企業是國民經濟的重要組成部分，具備一般企業的各種屬性，國有企業的經營目標應當分為社會目標和經濟目標，相應地在確定財務監管目標時也應當確定好相應的監管目標。就實際工作中對國有企業財務監管目標的確定來看，大多數國有企業在財務監管中重視經濟目標側重于經濟增加值、資產保值增值等，而忽視了社會目標和應承擔的社會責任。使得國有企業財務監管的目標不夠清晰，對國有企業穩定健康發展產生了不利影響。

2.2 公司法人治理結構建設沒有完全按章辦事

國有企業法人治理結構不夠合理，國有企業的董事長、總經理是根據國家的有關規定由組織部門選配確定的，不能實現經理人市場化。而相關法律明確規定了企業董事會有權選聘或解聘企業經理人，并對其薪酬進行考核。實際操作中，目前國有企業的領導人仍由組織部門管理任免，自覺不自覺地就流露了行政職務的身份，特別是當經理層的行政級別比董事會成員高時，有可能出現經理層不聽董事會指令的現象。

2.3 現有監管力度不夠

在對國有企業進行財務監管過程中，形成了財務監督的三位一體體系。包括政府主管部門監督、社會中介機構的審計監督和單位內部的財務監督。在國有企業內部進行的財務監督過程中監督部門缺乏工作的獨立性，有時候受到企業領導的行政干預，很難形成比較有效的內部財務監督的環境。社會中介機構監督往往帶有功利性目的，其財務監督的成效不夠理想。各級國有資產管理監督委員會及政府職能部門對國有企業的財務監督有時候出現監督的范圍界定不明確，職責不夠清晰的情況，使得查出的相關問題有相互推諉的現象，執行力度不夠，財務監督的效果不佳。在對國有企業財務監督過程中作為參與財務監督的工作人員，在知識面上、知識結構和財務監督的方法、手段方面缺乏創新，不能滿足實際財務監督工作的需要。社會中介機構在審計工作中獨立性差，存在著獲取業務與主管部門搞好關系的“尋租”現象，對會計事務所的審計監督的聲譽和質量造成不良影響。

2.4 國有企業財務信息透明度弱

國有企業的財務信息沒有公開透明的渠道，上市的企業可以通過資本市場公開財務信息，其他企業信息并不對外公開，即使公開也只是部分綜合信息，得不到社會各界的監督。國資監管機構因監管能力有限，獲取的財務信息不夠全面真實，甚至個別企業為了某些方面的利益，提供虛假財務信息，容易造成企業高管利用職務之便侵害國有資產現象的發生。

3 加強國有企業財務監管的具體措施

3.1 規范國有公司的法人治理結構

進行國有企業分類改制，吸收民間資本入股，建立健全國有企業法人治理結構，建立職業經理人市場，引進職業經濟人市場競爭機制，把真才實學的優秀經理人選聘到總經理崗位上，充分發揮他們的管理才能，提高企業的管理水平。結合目前的國有企業狀況，加強企業法人治理結構建設，探討實行董事會為領導主體的總經理負責制。發揮董事會在國有企業監管中的重要作用，對董事會的成員進行優化，推行獨立董事制度，建立健全董事成員的進退制度，明確董事會、監事會的職能權限，強化對經理層財務行為的監督。

3.2 多措并舉，形成監管合力

樹立科學的財務監管理念。明確價值管理和戰略支持與服務的管理目標，加強制度執行力建設。對國有企業體制改革的同時，推行財務監管配套改革，克服財務監管滯后問題。樹立全員監管意識，實現監管全面覆蓋，全程監管。提高國有企業財務監管部門工作者的綜合素質，不斷強化職業道德建設和教育，加強財經法規制度的學習，增強財務監管工作者的法制觀念。確保內部監管公平公正，不斷加強業務知識培訓，掌握最新制度規定，系統學習全面預算管理、內部控制建設、企業風險管理、管理會計等專業知識，使財務工作按照合理合法的要求高效運作。國有企業要接受政府相關部門和社會各界的監督，可以采取多種財務監督形勢，例如建立財務總監市場，實行財務總監委派制度，企業投資者代表參與監督活動，了解企業的財務管理過程，并對其開展監督活動。企業應嚴格按照會計準則和財務通則的要求進行會計核算和開展財務管理工作，保證企業財務信息的質量，提高財務監管的水平。

3.3 加強國有企業的資金運營能力

企業的資金是企業進行生產經營的基礎，它象企業的血液一樣在企業內部循環、周轉。根據企業發展需要做好籌集資金計劃，根據企業生產經營的需要科學地進行投資決策，選擇好的投資項目，保證企業的穩定發展。加強流動資金管理，加速流動資金周轉，節約流動資金，提高資金的利用效率。按照有關法規正確進行利益分配，調動各方面的積極性，創造國有企業發展好的經營環境。

3.4 加強國有企業信息公開披露制度建設

建立完善國有企業財務信息公開披露制度，國有企業監管部門依法出臺相應的制度，規范企業的財務信息披露行為，將信息公開作為國有企業法人治理的關鍵內容和重要基礎，參照上市公司的信息披露標準，在規定的時間，通過企業網站或政府網站，向政府監管部門、投資者、社會公眾就企業的法人治理結構、重點建設項目的決策程序、企業經營過程中的風險狀況、財務狀況、企業履行社會責任情況等及時正確、完整地披露，讓社會大眾參與公司治理，對企業進行有效監督。

參考文獻：

［1］朱小平.孫甲奎國有企業加強財務管理的做法［J］.財務與會計,2015（02）.

［2］王雪容.國有企業集團化財務管理的探討［J］.時代金融（下旬）,2015（06）.

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.12.252