城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品有效供給的機(jī)制設(shè)計(jì)

史娜

摘要：本文以時(shí)間激勵(lì)、錦標(biāo)制度完善政府與高等院校、社會培訓(xùn)組織間的委托代理合同，以弱化政府以外的其他組織在農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品供給中因信息不對稱引致的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的供給效率。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)民培訓(xùn) 聲譽(yù)模型 錦標(biāo)制度 時(shí)間激勵(lì)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為農(nóng)民提供培訓(xùn)產(chǎn)品是促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)的保障，目前我國農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的供給模式有：政府獨(dú)立供給；政府與高等院校合作供給；政府、高等院校與社會培訓(xùn)組織多方供給三種。選擇、設(shè)計(jì)適宜本區(qū)域的培訓(xùn)供給機(jī)制是培訓(xùn)產(chǎn)品有效供給的前提。

一、農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品說明

1.農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的初步界定。農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品是由各地各級政府部門向所在地農(nóng)民提供的公共物品，本身具有非競爭性及非排他性。在培訓(xùn)產(chǎn)品具體提供過程中，較多區(qū)域的政府部門為了提高農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，幫助農(nóng)民獲取有效信息，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步引入了高等院校、社會專業(yè)培訓(xùn)組織等進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品市場。目前我國農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品基本分為兩類：一類是完全由各地各級政府一直向農(nóng)民提供的有關(guān)農(nóng)業(yè)信息知識方面的培訓(xùn)，這類農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品屬于純粹的公共產(chǎn)品；另一類是政府通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)社會組織向農(nóng)民提供的培訓(xùn)產(chǎn)品，這類農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品屬于俱樂部產(chǎn)品。

2.農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品有效供給的幾點(diǎn)保證。農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的供給與一般培訓(xùn)產(chǎn)品供給的基本要求及程序相似。有效培訓(xùn)產(chǎn)品的供給需要：專業(yè)的實(shí)施團(tuán)隊(duì)；動態(tài)完善的信息庫；標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作流程。

3.農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的特點(diǎn)分析。基于不同的培訓(xùn)需求及培訓(xùn)對象，農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品有其自身特點(diǎn)。其一，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的首要目的是要匹配并推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。其二，充分把握農(nóng)民的基本狀況，是合理安排培訓(xùn)內(nèi)容及層次的前提。其三，農(nóng)民所在地的文化稟賦對農(nóng)民影響較大，培訓(xùn)師須客觀尊重，要差異化設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)難度。

4.農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品供給模式分析。由于政府本身提供各類農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品的實(shí)力有差異，因此，這里可以按照政府提供培訓(xùn)產(chǎn)品的能力將培訓(xùn)產(chǎn)品劃分為兩類，一類為政府可以有效提供的培訓(xùn)產(chǎn)品，另一類為政府不能有效提供的培訓(xùn)產(chǎn)品。

二、農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品有效供給的機(jī)制設(shè)計(jì)

效率與公平的矛盾在區(qū)域公共產(chǎn)品的供給上同樣存在。顯然，必須創(chuàng)新機(jī)制，綜合運(yùn)用政府和市場的力量，尋求效率和公平之間的平衡。

1.完善農(nóng)民培訓(xùn)市場中對代理人的正、負(fù)激勵(lì)設(shè)計(jì)。第一，政府需采取動態(tài)補(bǔ)貼、差別化稅收等方式激勵(lì)適宜從事農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的外包主體進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)市場。第二，政府需采取招投標(biāo)限制、黑名單制等負(fù)激勵(lì)方式改善農(nóng)民培訓(xùn)市場中的外包主體的準(zhǔn)入效果。

2.嘗試“時(shí)間激勵(lì)”，優(yōu)化梯度激勵(lì)機(jī)制。在競爭的代理人市場上，代理人的市場價(jià)值決定于過去的經(jīng)營業(yè)績，從長期看，代理人必須對自己的行為負(fù)完全責(zé)任，因?yàn)檫@樣做可以改進(jìn)自己在該市場上的聲譽(yù)，從而提高未來收益。第一，絕大多農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品是具有時(shí)間性的，因此動態(tài)更新培訓(xùn)內(nèi)容成為提升培訓(xùn)產(chǎn)品有效性的保證。第二，時(shí)間要素是改善代理人努力狀況的有效推力。如果委托代理關(guān)系是一次性的，代理人的積極性有限。但是，當(dāng)代理人持續(xù)兩個(gè)時(shí)期時(shí)，盡管代理人在t=2期的最有努力仍為，因?yàn)椴┺臎]有第三階段，代理人無需考慮聲譽(yù)問題，但是代理人在第一階段的最優(yōu)努力水平大于零。第三，以培訓(xùn)產(chǎn)品的“時(shí)間”作為激勵(lì)要點(diǎn)。一是臨界點(diǎn)合同時(shí)間。可以設(shè)置為對培訓(xùn)產(chǎn)品提供優(yōu)良代理人優(yōu)先選擇合作的時(shí)間點(diǎn)。二是時(shí)間延長獎(jiǎng)勵(lì)。對于能夠給予培訓(xùn)對象優(yōu)良培訓(xùn)產(chǎn)品的代理人，政府可梯度獎(jiǎng)勵(lì)其持續(xù)代理下一周期培訓(xùn)活動的培訓(xùn)時(shí)間。三是專題可能性延伸的優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)。對于培訓(xùn)產(chǎn)品供給優(yōu)良的代理人可以第一時(shí)間獲取下一期培訓(xùn)合作信息并有機(jī)會第一時(shí)間參加招投標(biāo)報(bào)名。

3.設(shè)置農(nóng)民培訓(xùn)市場錦標(biāo)制度，完善農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品代理人市場。由于專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)績相關(guān)，因此，錦標(biāo)制度可以剔除更多的不確定因素從而使委托人對專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力水平的判斷更為準(zhǔn)確，既降低風(fēng)險(xiǎn)成本，又強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。第一，政府需逐步建立農(nóng)民培訓(xùn)市場代理人業(yè)績評價(jià)考核體系，形成有效數(shù)據(jù)庫，動態(tài)提供績效評價(jià)的觀測值。第二，完善農(nóng)民培訓(xùn)市場過程評價(jià)信息體系和要素評價(jià)信息體系。最后，建立持續(xù)性農(nóng)民培訓(xùn)市場信息管理臺賬。培訓(xùn)產(chǎn)品供給的有效程度、培訓(xùn)產(chǎn)品的改善意見、培訓(xùn)對象的跟蹤信息等都可成為信息管理臺賬的信息整理點(diǎn)。另外，需要建立政府與農(nóng)民相互制約機(jī)制。有效的培訓(xùn)的評估需要賦予農(nóng)民評價(jià)社會培訓(xùn)組織及政府的話語權(quán)。在實(shí)施培訓(xùn)過程中形成農(nóng)民與政府相互制約的機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)市場的長效發(fā)展。