發力供給側轉型再升級

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。按照中央經濟工作會議的部署，供給側結構性改革的五大任務是去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板。正在召開的全國兩會上，供給側結構性改革成為關注度最高的話題之一。

首要去產能

今年的《政府工作報告》提出，著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。

今年兩會，供給側結構改革是首次寫進《政府工作報告》，其中“去產能”是供給側改革的首要任務，也是中央經濟工作會議此前確定的五大任務之首，是實現我國經濟持續穩定增長的關鍵所在。

當前，以煤炭、鋼鐵兩大行業為代表，傳統重工業產能嚴重過剩，行業陷入空前低迷期。中鋼協數據顯示，2015年，會員鋼企銷售收入2.89萬億元，同比下降19.05%；利潤總額為虧損645.34億元，虧損面達到50.5%。中煤協表示，2015年前11個月，協會統計的90家大型煤炭企業（產量占全國的69.4%）合計利潤51.3億元，比去年同期減少500億元，下降90.7%。

全國人大代表、山西省省長李小鵬說：“當前要多措并舉化解煤炭過剩產能，我們提出實施‘五個一批，就是按照國家政策依法淘汰關閉一批，推動行業重組整合一批，減量置換退出一批，依規核減一批，擱置延緩一批，嚴控增量，主動減量，優化存量。近期暫停配置煤炭資源，暫停審批煤炭項目。在化解過剩產能過程中，各級政府要幫助企業妥善解決職工轉崗就業、社會保障等現實問題?！?/p>

李小鵬指出，在此基礎上，還將進一步深化煤炭管理體制改革，推進煤炭資源市場化配置，研究推進煤炭價格形成機制、銷售采購體制、交易方式改革，構建行業價格自律機制，煥發體制活力；謀劃推進煤炭企業的板塊式結構性重組，優化產業布局和企業組織方式；分離國有煤企辦社會職能，進一步減輕企業負擔；推進煤炭科技創新，促進清潔高效利用；擴大對外開放，推進“以煤會友”和國際產能合作，通過不懈努力，讓煤炭回歸綠色，造福中國，造福人類。

“去產能非做不可，不做可能會帶來更大損失；如果能按預期完成，將給經濟轉型升級帶來巨大空間。”全國政協委員李毅中說。

“在政策與市場調整的窗口期，加快新舊動能的轉換，盡快渡過陣痛期?！比珖舜蟠?、河北省省長張慶偉說，今年河北將壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸，力促一批產能加快出清。同時制定了詳細的職工安置方案，把企業社保繳費比例由3%降到1%，向企業發放失業保險金。

全國人大代表、陜煤化集團銅川礦業下石節煤礦工會主席徐群賢說：“隨著時代變革、科技進步，企業必然要走出這一步——淘汰關閉落后產能。這對于企業是個機遇，如果錯過，企業可能就跟不上時代的發展。”

太原鋼鐵（集團）有限公司董事長李曉波代表認為，現在整個鋼鐵行業存在嚴重的產能過剩，“早‘去產能、早出清、早主動，有助于整個行業盡快轉型升級。”

“僵尸企業”擠占大量資源拖累產業發展。政府應主動從市場干預中退下來，利用市場讓“僵尸企業”破產重組。全國人大代表、江西新余市委書記劉捷說，“過剩產能不去，經濟轉型無從談起。”

山西焦煤西山煤電集團杜兒坪礦的高級技師董林代表說，“去產能”對企業來說有利弊兩個方面：“弊，企業自身要‘去產能，對職工會有一定的影響。利，‘去產能關停一些礦后，對發展前景較好的煤礦是一件好事?！?/p>

全國政協委員、中國礦業大學副校長姜耀東認為應充分利用市場機制倒逼煤炭健康發展，鼓勵煤企多種渠道主動壓減產能。煤炭行業困境的出路在于，在政府的統一規劃下按照市場規律，加大資源整合、兼并重組力度，通過產業整合和結構調整，依法依規淘汰落后產能，只有這樣才將使一批優勢企業壯大發展，并倒逼這些優勢企業在新一輪競爭中加大研發投入，改進產品和技術，提高效率，為行業創造更大的發展空間，從而促使煤炭工業健康發展。

在去產能的過程中，關于政府與市場這兩只手的作用問題，姜耀東認為應該是充分發揮市場倒逼機制下的政府調控作用。煤炭產能過剩問題實際是在經濟發展進入新常態后，供需結構錯配和要素配置扭曲導致的，去產能、去除“僵尸企業”是當前加強供給側結構性改革的必然要求。但也必須看到，化解產能過剩不是一個單純的市場問題。

煤炭行業長期處于行政過度干預、國企占據主導、調控機制失靈的畸形市場環境，一定程度上已經失去了市場反饋調節功能和資源優化配置的本質意義。同時又要看到，在去產能、去除“僵尸企業”過程中涉及到人員安置、債務處置、社會穩定等一系列問題，因此，必須要充分發揮市場倒逼機制下的政府調控作用。按照“嚴控新增、淘汰落后、優化存量”的思路，將去產能與深化改革、企業重組、優化升級相結合。

全國人大代表、中國平煤神馬集團董事長兼黨委書記梁鐵山對此也有著獨到的見解：“經濟發展新常態下，推進供給側結構性改革是化解煤炭產能的必然選擇。作為煤炭企業，必須轉變經濟發展方式，在加快推進供給側結構性改革過程中，敢于跳出依賴煤炭資源的傳統思維，借勢而上向產業鏈高端進軍，謀取更大的發展空間?！?/p>

梁鐵山代表認為，對于煤炭企業而言，跳出不是拋棄，而是要“提升一批、退出一批”，集中資金、裝備、人才、技術等資源扶持優勢礦井，關停資源枯竭、安全無保證、經濟效益差的衰老礦井，做穩做精煤炭產業，同時適度延伸產業鏈或發展非煤產業。

2015年，中國平煤神馬集團果斷關停了安全壓力大、經濟效益差的方山礦、白廟礦、平禹二礦、朝川二井，淘汰煤炭落后產能300萬噸。今年還將關停一批衰老礦井，將煤炭產能壓減到4500萬噸至5000萬噸。

梁鐵山說，煤炭企業的安全高效水平與其他行業企業相比還有較大差距，戰略性新興項目規模小，傳統產業比重大，多數產品處于中低端水平，轉型發展結構調整任務仍十分繁重。他強調，跳出煤炭謀發展，特別要從供給側發力，做到有進有退，加快淘汰落后產能，培育出以新興產業和新興業態為主導的優勢產業，增強企業可持續發展的新生動力；同時設立創業基金，走頂層設計與基層探索相結合的道路，通過新項目建設和大項目合作等多種形式妥善安置煤礦轉崗職工。

全國人大代表、建龍集團董事長張志祥也認為，“去產能”，要“加法”、“減法”齊用力。以鋼鐵行業為例，一方面行業整體產能過剩，另一方面，一些高新技術、特種鋼材卻供不應求，比如高端品牌車的鋼材仍需要進口，這說明化解過剩產能離不開產業升級。

遼寧奧克化學公司董事長朱建民委員認為，化解過剩產能根本上要從體制機制創新入手，推進產業結構調整。建議在競爭性行業領域加大力度推進國有企業改革，充分發揮原有人才和設施的資源優勢，推進傳統產業轉型升級。

“化解產能過剩最有效的辦法就是市場機制?！比珖舜蟠怼⑷訁R福糧油集團董事長石克榮認為，鋼鐵行業產能過剩的背后，有政府干預的影子，一些地方對虧損的鋼鐵企業進行“輸血式”補貼，使部分企業“僵而不死”，寧愿保持“悶爐”或產能閑置也不愿退出。因此，去產能離不開政府的積極作為。

石克榮說，化解產能過剩，政府需要取消不合理的保護和補貼，通過產業標準、環保門檻等措施，減少落后的產能存量。與此同時，加大政策支持力度，解決好職工安置和債務清算。要加快構建“僵尸企業”的退出和轉型通道，防止其死灰復燃，導致新一輪產能過剩。

全國政協委員、華潤集團董事長傅育寧表示，去產能、調結構要打持久戰，對于企業的挑戰之一是員工的安置再就業。傅育寧分析造成“僵尸企業”的原因時表示，過去經濟發展很快，特別是2008年經濟危機之后，各個國家推動了強刺激，包括四萬億，使得本來就有些過剩的產能得以延續。

“全球經濟放緩后，過剩的產能如果長期還留著，永遠是低價消耗，不創造財富，不創造價值。把一些技術標準低，生產效率低，資源消耗不合理的產能關掉，這是經濟結構調整應有之義?！彼f。

全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保談到，應以金融手段助力實體經濟的供給側改革，支持去庫存、去產能。梅興保表示，在供給側結構性改革方面，幾項任務中重中之重是化解過剩產能。過剩產能如果不減下來，庫存也消化不了。首先，投資還是整個促進經濟發展的主要措施之一，基礎設施建設，高速鐵路，水利設施，電力建設，還是要不斷擴大；醫療、衛生、教育、高科技領域需要財政直接投入。“應當是有效投入，克服過去大水漫灌式的做法。過去一些投資有些是沒有效益，有些是已經要壓制的產能，當時需求側下力太多，過度刺激需求，所以使本來要壓縮的產能死灰復燃了，這次要在供給側方面多做文章?！泵放d保表示。

他強調了金融手段可以在其中發揮作用。煤炭鋼鐵去產能，需要地方部門、企業、金融機構通力合作，協調發力。首先解決職工安置帶來的穩定問題，由地方政府牽頭，同時過剩產能價值形態涉及銀行的債權。另外，“采取一些并購貸款的辦法，讓一些企業來并購重組那些產能過剩的行業和企業，核銷一些不良資產；在政策性原因造成的產能和虧損上，適當進行一些債轉股。有的可以引進戰略投資者進行并購重組，需要各方面的協作?！?/p>

全國政協委員、中國鋼研科技集團董事長才讓認為，鋼鐵工業現在已經產能到了12億噸了，真正的需求不會那么高。這個行業肯定會存在，城鎮化還有很大的空間，但是不會是12億噸，有一批企業必須死掉，我們要理性的面對現實，不要抱幻想。有的必須轉型升級，有的可能是關門關張。猝死還是安樂死，你必須要死掉一批。在這個過程里面，這個責任不光是企業的責任，可能是全社會的責任，包括員工和中央政府、地方政府。比如美國的匹茲堡，現在的匹茲堡已經成為了教育之城、文化之城、學術之城。比如歐洲最大的一個購物中心，就在城外面大概15公里的地方推掉3座鋼城，徹底轉化為一個購物中心，整個城市就徹底轉型了。這種經驗我們要借鑒。

全國人大代表、中石化安慶石化總經理王彪說，目前，我國煉油產能呈結構性過剩局面，煉廠開工率只有75%，按85%的正常開工率計算，產能過剩1億噸左右。落后產能較多，此外，深加工能力也有所不足，以柴油產品為例，2月份中石化大型煉廠比地煉的價格每噸高出1000多元，從目前國內煉油行業的工藝技術、管理水平看，不應該出現如此大的差異。

王彪建議，國家有關部門對當前柴油生產銷售領域的異常現象進行調查，一是加強監管，堵塞可能存在的漏洞。二是對不同所有制的煉油企業，既要在原油進口權、使用權上體現公平，也要在產品質量、安全環保、節能減排和稅負上實現一視同仁，通過營造更加公平的市場環境，使去產能成為推動企業轉型升級的重要抓手。

全國人大代表、廣東省省長朱小丹介紹，在去產能方面，廣東將牽住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”，用一年左右時間完成2333戶已關停國有企業的處置和出清；用兩年左右時間，通過兼并重組、資本運營、創新發展、關閉破產等方法，多措并舉、一廠一策，完成1052戶國有特困企業解困工作，全面完成國家下達的淘汰落后產能任務。

做好減法的同時，也要做好加法。全國人大代表、經濟學家辜勝阻說，供給側結構性改革首先就是要把資源要素從產能過剩行業企業中釋放出來，為新興產業輸送更多勞動力、資本和技術。

在強調“去產能”決心的背后，《政府工作報告》同樣實實在在體現了與相關企業干部職工共度難關的溫暖。關于“去產能”，《政府工作報告》提出，完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

全國人大代表、安徽淮化集團技工陸勝祥說，現在來看，國家政策是幫助企業渡難關的，政府將拿出1000億元專項獎補資金重點用于職工分流安置，但是，企業也應該看到，目前鋼鐵行業和煤炭行業需要分流安置的員工都很多，這1000億元分到每一個單位的數量都不會很多，企業還得自己努力，早日轉型升級，謀求新的發展方向，創造更多的就業崗位，加快提升自己的競爭力。

“我們已經從供給側結構性改革中嘗到了甜頭?！比珖舜蟠?、江蘇阜寧縣委書記顧云嶺說，作為傳統農業大縣，近幾年阜寧縣推進新興產業引領工業跨越趕超，去年風電裝備銷售額增長了102%，光伏產業銷售額增長了62%?！拔磥韺⑦M一步推進供給側結構性改革，抓住機遇，贏得更多發展空間。”

做好產業調整的“加減法”

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。如何貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，如何把握供給側結構性改革的主線，如何提高發展的質量和效益，都是前行的道路上必須回答的重要課題。

“老百姓不是沒有需求，而是供應滿足不了需求。”全國政協委員、天津大通投資集團董事長李占通說，中國有巨大的市場有待開發。企業要從需求出發，專業求精，做電飯鍋的企業好好把電飯鍋做好，做馬桶蓋的企業把馬桶蓋做好。”

供給側結構性改革的推進，歸根結底要落在“改革”二字?！拔覀儽仨氂酶母锏霓k法推進結構調整，來矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，這樣才能更好滿足人民群眾需要，促進經濟社會持續發展。”國家發展改革委主任徐紹史說。

“十八大以來的簡政放權極大地激發了民營經濟的活力?！比珖f委員、三胞集團董事長袁亞非說，過去海外投資審批，少則三個月，多則一年。但2014年三胞集團收購一家英國公司時，從申報到完成審批，只用了兩個多月。“這樣的審批效率連外國人都很吃驚。”

全國政協委員、清華大學教授白重恩說，推進供給側結構性改革，根本還是要讓企業真正成為市場的主體?！疤岣吖┙o側效率和質量，需要簡政放權來使規則公平透明，需要讓市場發揮決定性作用，讓企業在優勝劣汰中找到發展方向，也需要政府更好發揮作用，創造公平良好的市場環境?！?/p>

全國政協委員、林達集團董事局主席李曉林說，中小企業融資難，融資貴；電力、通信、石油、天然氣等行業準入門檻依然較高；行政事業性收費和中介收費雖取消了不少，但還存在一些問題。“相信通過改革向深入推進，這些問題一定能夠解決。一個更加有利于創業創新的新時期將伴隨著‘十三五大步前行?！?/p>

全國人大代表、廣東省省長朱小丹說，供給側結構性改革可以形象地說是一次“結構闖關”。廣東改革開放初期，有過一次著名的“闖關”，叫“價格闖關”。那次是突破計劃經濟和統購統銷，放開農副產品的產銷價格。這次“結構闖關”，同樣需要當年的改革勇氣。

朱小丹說，廣東長期高速增長積累下來的深層次結構矛盾要比別的地方暴露得更早、更充分一些。結構性改革這一關闖過去了，轉型升級才會有希望、有前途；闖不過去就會在跨越“中等收入陷阱”過程中增加失足的危險。

全國人大代表、湖北天門市委書記柯俊說，“僵尸企業”和一些產品低端重復的小微企業，需加快清理退出，一些因行業大環境、管理機制等原因經營困難的企業，可以通過聯合重組提質增效，讓企業獲得重生。在此過程中，需要完善配套政策，一方面引導企業轉型升級，另一方面開展職業培訓，為產業調整儲備人力。

全國人大代表、廣東南粵銀行董事長韓春劍認為，如果銀行主動優化資源配置、創新金融服務，政府相應給予激勵政策，那么金融就可以成為供給側改革的源頭活水。

韓春劍建議，金融機構需要整合金融資源，延伸金融產業鏈，提高綜合經營能力，創新融資渠道，改善融資結構，從根本上緩解當前融資期限錯配和融資成本高企的問題。同時，充分利用大數據、云計算、互聯網、物聯網技術，做好直銷銀行、網絡微貸和消費信貸，降低服務門檻，提高服務滲透率和服務質量，并利用大數據技術做好風險識別，發揮普惠金融效應。

全國政協委員、中國電子學會副理事長徐曉蘭認為，應鼓勵扶植互聯網金融進入傳統金融機構尚未覆蓋的領域和薄弱環節。她建議，將互聯網金融納入到監管業態和框架中，做到政府監管、行業自律和主體自治三者有機結合。制定互聯網金融行業的技術標準，進行行業主動管理和分級管理。建立互聯網金融消費保護和協調機制，健全專門的保護機構。此外，建立全面的信用體系，進行監管創新，進一步改善金融生態。

全國政協委員、中國農業銀行監事長車迎新認為，目前農村信用社改革正在穩步推進，不少農村信用社完成了改制工作，無論是農村信用社還是農村商業銀行，都要堅持服務“三農”與服務縣域經濟這個宗旨，而且應該從人才隊伍、風險防控、科技支撐等方面下功夫，注重學習先進銀行的管理經驗，進而提升核心競爭力。

在全國政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜看來，供給側主要討論創新和結構優化兩個問題。金融業是服務業，在國家供給側改革中將扮演重要角色，因而需要銀行積極調整信貸結構、創新信貸產品，努力提高金融的有效性。比如說精準扶貧，國開行、農發行、農行、郵儲銀行、農村信用社以及新型金融機構都在做，但各家銀行的定位和功能不同，在扶貧中扮演的角色就不一樣，需要發揮各自的優勢，將更多的資金投向“三農”與縣域經濟領域，扶持更多的農戶和企業。

全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民認為，供給側改革需要扭轉幾個“少數”。供給側改革是一場從理念到行為的重大轉變，是一項發揮好市場和政府兩方面作用的重大探索，其過程是漫長而痛苦的，需要犧牲部分短期利益，但為了明天的可持續發展，這是必然的選擇。周漢民建議供給側改革需要針對導致供應結構缺陷的主觀因素和客觀行為，從三個方面著手：一、均資源，要從“揚長避短”向“取長補短”轉變；二、去管制，要從“一枝獨秀”向“百花齊放”轉變；三、反壟斷，要從“好大喜強”向“扶貧濟弱”轉變。

全國政協委員、民進上海市副主委、上海市教科院副院長胡衛建議激活社會資本參與促進供給側結構改革。胡衛表示，黨中央推出的“供給側結構性改革”，是從供給、生產端入手，激發微觀主體的活力，解放生產力，開發優質新產品，解決有效供給不適應市場需求變化，使供需在更高水平實現新的平衡，這就需要提高勞動力市場的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準入，減少政府不正當干預為基礎和條件。

全國人大代表、黑龍江省北大倉集團有限公司董事長隋熙明說，我們在最基層，能夠感受到經濟到底在一個什么樣的水平。供給側改革是改變當前經濟下滑最好的一個方式，但用何種方法來變是最主要的。首先要降低成本，好的產品需要技術，還需要成本條件。做企業的人都希望自己做好產品，希望為國爭光，讓產品走向世界。講到供給側，首先供給成本得降下來，成本高的話“走出去”的競爭力就低。

全國人大代表、河北省保定市蓮池區東關街道東方家園社區黨總支書記袁紅梅認為，為民服務也需要供給側改革，政府應關注群眾的共性需求，去掉形式主義的和群眾并不需要的服務，強化群眾正在需要的服務，增強城市服務的針對性。一些公共服務進學校、進企業、進社區，往往注重的是掛牌子、做展架、發放宣傳彩頁等方面，而忽視了問詢群眾“什么樣的服務才能幫到你”。

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝說，制造業是供給側改革的主戰場，供給側結構性改革的提出，抓住了當前整個經濟轉型過程中企業所面臨的一些困惑和問題，非常及時和切中時弊。南存輝認為，供給側改革對國民經濟的健康持續發展將帶來非常大的推動，對企業來說，將釋放出巨大的發展機遇，也會倒逼企業加緊創新發展、轉型升級。民營企業都非常關注市場的需求，應該說，需求側和供給側不是對立的，它們是統一的整體。從企業自身角度，產品能滿足市場需求，是基于市場導向的技術創新，立足這樣一個關鍵，去產能、去庫存，企業及經濟發展就會越來越健康。

“供給側改革，用老百姓的話講，就是‘讓人高興地花錢買東西。但是，現在消費者買回的商品中也有不少偽劣商品。在文藝領域，究竟有多少作品深入人心、成為真正的經典，有多少文藝家堅守立場、拒絕浮躁與平庸，認真創作出契合時代的作品？”全國人大代表、湖北省文聯主席熊召政說。

全國人大代表、湖南省文化廳廳長李暉說：“改革的目的不是‘大水漫灌的供給，要針對不同區域、不同群體來供給，比如在湖南，長沙群眾的需求與湘西地區群眾的需求肯定有差異，要根據不同的文化需求提供不同的文化產品，借供給側改革，要把以政府主導為主的供給方式轉變為老百姓點菜的模式，真正實現‘以需定供?！?/p>

全國政協委員、中國中信集團有限公司董事長常振明認為，供給側存在著結構性問題，在企業中尤其是國有企業中比較突出，比如在鋼鐵、建材、能源等行業供需不對稱、產能過剩。常振明稱，現在互聯網技術還有大數據技術也為企業轉變商業模式提供了一個非常好的機會和手段。

全國人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團有限公司董事長王利平說，“我認為降低企業運行成本是做好供給側改革的一個重要的著力點”。他建議，要采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。他建議，有關部門要進一步減免企業兼并重組的地方性稅費，設立專項兼并重組啟動貸款資金，并以產業政策為導向，通過結構性減稅和普遍性降費，有針對性促進企業兼并重組，激發市場活力。

全國政協常委厲以寧表示，從經濟發展的角度來講，可以從需求方面發力，也可以從供給側發力。因為只有這樣才能使中國經濟發展的更好。“困難有，大體是兩大困難?！惫┙o側發力主要是通過結構性改革，厲以寧稱：“第一個要調整結構，要關停一些企業。所以中央現在的政策是包下來，與其養虧損的企業，不如養職工。因為職工生活有著落，經過培訓可以重新到工作崗位。第二個困難在于補短板，補短板必須創新，也必須在結構上做一些調整。所以困難是有的，但我們有信心可以克服這些困難?！?/p>

全國人大代表、國家金融與發展實驗室理事長李揚認為，供給側結構性改革是以習近平同志為總書記的黨中央對馬克思主義政治經濟學的豐富與發展?！肮┙o側結構性改革的要義，就是從實體經濟層面、生產端入手，著力強化企業的市場經濟主體地位，致力于激發企業的積極性和自主性，提升整體經濟的競爭力，促進經濟可持續發展?！崩顡P說，對政府而言，供給側結構性改革的關鍵是下決心放松管制、簡政放權，協調各類政策，制定并實施有效的產業政策，致力于降低制度性交易成本，為提高供給體系的質量和效率，創造有效的制度環境。

“總之，我們要通過推進經濟的結構性改革，進一步解放生產力，使供給體系獲得更大的彈性，更為靈活地適應并引領需求結構的變化。”李揚說。