淺談公路工程建設(shè)項目成本控制

靳琳

摘 要：當(dāng)前，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，公路建設(shè)尤其是高等級公路建設(shè)自線而面、由面到網(wǎng)，取得驕人的成績。但是，在我國公路建設(shè)中，一直存在著公路建設(shè)資金供給量不足而公路建設(shè)成本持續(xù)增長的矛盾。這種矛盾不但制約我國公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且給公路交通行業(yè)的發(fā)展帶來許多深層次的問題。如何控制公路建設(shè)工程成本，削減其中不必要、不科學(xué)的項目，是個緊迫的議題。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；成本；控制

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）11-018-01

一、公路建設(shè)工程成本的含義

成本，就是為興建某一項目或生產(chǎn)產(chǎn)品所消耗的各項投入要素費用的總和。具體地，公路工程成本，則是公路產(chǎn)品生產(chǎn)過程中耗用的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素費用的總和。根據(jù)生產(chǎn)管理的特點不同，可以分為公路建設(shè)工程成本和公路養(yǎng)護工程成本。本文研究的是前者，即公路建設(shè)工程成本。

公路建設(shè)工程成本和公路工程造價是兩個不同的概念。工程成本與工程造價所涵蓋的內(nèi)容基本一致。工程造價有兩層含義。一層是指建設(shè)一項工程而預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部費用。另一層含義指工程價格，即建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。從廣義上說，工程成本也就是工程造價。然而，在實際應(yīng)用中，工程造價偏重于第一層認(rèn)識上。因此工程造價管理工作實質(zhì)上就是圍繞規(guī)范和完善建設(shè)工程投資管理而進行的。而本文是立足于建設(shè)工程各管理主體之外的角度，也就是全社會的角度研究公路建設(shè)工程這一特殊事物所消耗的資源費用的，因而“成本”比“造價”一詞更具有普遍性和代表性，故本文選用“成本”一詞。

在公路建設(shè)工程管理實踐中，公路建設(shè)工程成本有實際成本和目標(biāo)成本之分。公路建設(shè)工程實際成本，是指在工程建設(shè)活動進程中實際發(fā)生的，在工程竣工或部分竣工后方能準(zhǔn)確核算的生產(chǎn)要素費用之和。公路建設(shè)工程目標(biāo)成本，因公路建設(shè)工程成本管理目的而生，是成本控制的工具。它是指在工程實際開展之前，為更好的管理和控制工程成本，通過科學(xué)方法預(yù)先估計的生產(chǎn)要素費用消耗量，是對公路建設(shè)工程實際成本的期望，最終用于控制公路建設(shè)工程實際成本的發(fā)生。

二、公路建設(shè)工程成本的表現(xiàn)形式

公路建設(shè)工程成本因公路建設(shè)工程管理主體的不同而有不同的表現(xiàn)形式。

對建設(shè)單位（業(yè)主）而言，公路建設(shè)工程成本表現(xiàn)為公路建設(shè)工程投資。建設(shè)工程投資一般是指為進行某項工程建設(shè)而支付的全部費用，其在數(shù)值上與公路建設(shè)工程成本是相等的；對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位而言，公路建設(shè)工程成本，是以構(gòu)筑公路工程實體成本（施工成本和其自身收益之和）來表現(xiàn)的；對投資者，包括銀行、企業(yè)、其他社會組織以及個人，工程建設(shè)成本意味著他們投入的總貨幣與所得報酬之和。公路建設(shè)工程實際成本，通過工程結(jié)算和竣工結(jié)算來表現(xiàn)。而公路建設(shè)工程目標(biāo)成本則隨公路建設(shè)工程進展階段的不同而不同，分別以投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程合同價等形式表現(xiàn)出來。這些目標(biāo)成本的相同之處在于，它們都是預(yù)先估計的并期望作為各階段成本控制目標(biāo)的數(shù)值；不同點是適用的階段不同和數(shù)值計算精度不同，因而指導(dǎo)性強弱各異。值得一提的是，合同價中摻入了市場競爭因素，通過招投標(biāo)的形式確立，是招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報價互動的結(jié)果，它表達的是因施工企業(yè)這個經(jīng)濟細(xì)胞自身的先進水平而導(dǎo)致公路建設(shè)工程實際總成本降低的期望.前面的估算、概算、預(yù)算等目標(biāo)成本，反映的則是社會平均先進水平。從理論上說，用合同價控制工程成本，更具有可操作性和可實現(xiàn)性。

三、公路建設(shè)工程成本控制的方法

公路建設(shè)工程項目成本控制應(yīng)貫穿于施工項目從開始到竣工、驗收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)。要把成本管理理論落實到實際工作的每一個環(huán)節(jié)，切實解決公路工程項目成本管理中存在的問題，就要選擇科學(xué)可行的方法。

1、作業(yè)成本法

作業(yè)成本法是以作業(yè)為核心，通過消耗資源的計量來計算成本的成本控制方法。這種方法將項目施工分為具體的作業(yè)，將間接成本和輔助資源準(zhǔn)確地分配到各作業(yè)要素，然后根據(jù)成本動因，計算作業(yè)消耗的資源。作業(yè)成本法跟傳統(tǒng)成本核算法相比具有兩大優(yōu)勢：一是強調(diào)成本的全過程戰(zhàn)略管理。除對施工作業(yè)過程中的產(chǎn)生的成本進行分析之外，還分析項目的設(shè)計階段和市場需求，有利于作業(yè)鏈的優(yōu)化。二是將成本動因概念引入了成本管理，以多元成本分配取代以往的單變量成本分配，提高了成本構(gòu)成分析的準(zhǔn)確性。

2、目標(biāo)成本管理法的運用

目標(biāo)成本管理法是根據(jù)企業(yè)項目預(yù)期能達到的效果以及企業(yè)能獲得的目標(biāo)利潤來確定項目可以達到的成本水平。公路施工企業(yè)需要根據(jù)制定的目標(biāo)成本來施工活動，使施工過程產(chǎn)生的實際成本在目標(biāo)成本之內(nèi)，并不斷降低成本，以保證項目的利潤空間。運用目標(biāo)成本法對公路施工項目進行成本管理應(yīng)當(dāng)以公路項目的設(shè)計階段為中心，發(fā)揮施工企業(yè)各部門的作用，把項目的整體成本水平限制在一定范圍之內(nèi)。公路施工項目開展目標(biāo)成本管理的過程可以分為三個階段：目標(biāo)成本確立階段、成本控制階段、目標(biāo)成本的考核階段和改善階段。

3、價值工程

將價值工程應(yīng)用于公路施工項目成本管理，不僅可以降低工程成本，更重要的意義是可以將有限的人力、物力、財力用到最需要的地方，可以有效地避免資源浪費，使生產(chǎn)要素物盡其用，提高工程的質(zhì)量，保證工期，使工程取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

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