淺談公路工程建設項目成本控制

靳琳

摘 要：當前，我國交通基礎設施建設突飛猛進，公路建設尤其是高等級公路建設自線而面、由面到網，取得驕人的成績。但是，在我國公路建設中，一直存在著公路建設資金供給量不足而公路建設成本持續增長的矛盾。這種矛盾不但制約我國公路建設事業的持續健康發展，而且給公路交通行業的發展帶來許多深層次的問題。如何控制公路建設工程成本，削減其中不必要、不科學的項目，是個緊迫的議題。

關鍵詞：公路建設；成本；控制

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）11-018-01

一、公路建設工程成本的含義

成本，就是為興建某一項目或生產產品所消耗的各項投入要素費用的總和。具體地，公路工程成本，則是公路產品生產過程中耗用的人力、物力、財力等生產要素費用的總和。根據生產管理的特點不同，可以分為公路建設工程成本和公路養護工程成本。本文研究的是前者，即公路建設工程成本。

公路建設工程成本和公路工程造價是兩個不同的概念。工程成本與工程造價所涵蓋的內容基本一致。工程造價有兩層含義。一層是指建設一項工程而預期開支或實際開支的全部費用。另一層含義指工程價格，即建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。從廣義上說，工程成本也就是工程造價。然而，在實際應用中，工程造價偏重于第一層認識上。因此工程造價管理工作實質上就是圍繞規范和完善建設工程投資管理而進行的。而本文是立足于建設工程各管理主體之外的角度，也就是全社會的角度研究公路建設工程這一特殊事物所消耗的資源費用的，因而“成本”比“造價”一詞更具有普遍性和代表性，故本文選用“成本”一詞。

在公路建設工程管理實踐中，公路建設工程成本有實際成本和目標成本之分。公路建設工程實際成本，是指在工程建設活動進程中實際發生的，在工程竣工或部分竣工后方能準確核算的生產要素費用之和。公路建設工程目標成本，因公路建設工程成本管理目的而生，是成本控制的工具。它是指在工程實際開展之前，為更好的管理和控制工程成本，通過科學方法預先估計的生產要素費用消耗量，是對公路建設工程實際成本的期望，最終用于控制公路建設工程實際成本的發生。

二、公路建設工程成本的表現形式

公路建設工程成本因公路建設工程管理主體的不同而有不同的表現形式。

對建設單位（業主）而言，公路建設工程成本表現為公路建設工程投資。建設工程投資一般是指為進行某項工程建設而支付的全部費用，其在數值上與公路建設工程成本是相等的；對設計、施工、監理單位而言，公路建設工程成本，是以構筑公路工程實體成本（施工成本和其自身收益之和）來表現的；對投資者，包括銀行、企業、其他社會組織以及個人，工程建設成本意味著他們投入的總貨幣與所得報酬之和。公路建設工程實際成本，通過工程結算和竣工結算來表現。而公路建設工程目標成本則隨公路建設工程進展階段的不同而不同，分別以投資估算、設計概算、施工圖預算、招標工程標底、投標報價、工程合同價等形式表現出來。這些目標成本的相同之處在于，它們都是預先估計的并期望作為各階段成本控制目標的數值；不同點是適用的階段不同和數值計算精度不同，因而指導性強弱各異。值得一提的是，合同價中摻入了市場競爭因素，通過招投標的形式確立，是招標標底與投標報價互動的結果，它表達的是因施工企業這個經濟細胞自身的先進水平而導致公路建設工程實際總成本降低的期望.前面的估算、概算、預算等目標成本，反映的則是社會平均先進水平。從理論上說，用合同價控制工程成本，更具有可操作性和可實現性。

三、公路建設工程成本控制的方法

公路建設工程項目成本控制應貫穿于施工項目從開始到竣工、驗收的全過程，它是企業全面成本管理的重要環節。要把成本管理理論落實到實際工作的每一個環節，切實解決公路工程項目成本管理中存在的問題，就要選擇科學可行的方法。

1、作業成本法

作業成本法是以作業為核心，通過消耗資源的計量來計算成本的成本控制方法。這種方法將項目施工分為具體的作業，將間接成本和輔助資源準確地分配到各作業要素，然后根據成本動因，計算作業消耗的資源。作業成本法跟傳統成本核算法相比具有兩大優勢：一是強調成本的全過程戰略管理。除對施工作業過程中的產生的成本進行分析之外，還分析項目的設計階段和市場需求，有利于作業鏈的優化。二是將成本動因概念引入了成本管理，以多元成本分配取代以往的單變量成本分配，提高了成本構成分析的準確性。

2、目標成本管理法的運用

目標成本管理法是根據企業項目預期能達到的效果以及企業能獲得的目標利潤來確定項目可以達到的成本水平。公路施工企業需要根據制定的目標成本來施工活動，使施工過程產生的實際成本在目標成本之內，并不斷降低成本，以保證項目的利潤空間。運用目標成本法對公路施工項目進行成本管理應當以公路項目的設計階段為中心，發揮施工企業各部門的作用，把項目的整體成本水平限制在一定范圍之內。公路施工項目開展目標成本管理的過程可以分為三個階段：目標成本確立階段、成本控制階段、目標成本的考核階段和改善階段。

3、價值工程

將價值工程應用于公路施工項目成本管理，不僅可以降低工程成本，更重要的意義是可以將有限的人力、物力、財力用到最需要的地方，可以有效地避免資源浪費，使生產要素物盡其用，提高工程的質量，保證工期，使工程取得最大的經濟效益和社會效益。

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