我國公務員交流制度存在的問題及完善

張清源

摘 要：公務員交流制度是我國公務員制度的重要組成部分，貫徹實施好公務員交流制度，有助于提高公務員的素質和能力，提高工作質量和效率，有助于合理配置人才，加強公務員廉政建設。本文分析了我國交流制度在交流人員自身和制度本身兩個方面存在的問題，并從細化法律法規、提高思想認識和覺悟、建立健全交流制度這三個角度詳細闡述了如何解決我國公務員交流制度存在的問題。

關鍵詞：公務員 交流 問題 對策建議

公務員的交流，是指各級國家機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過法定形式，在機關內部變換公務員的工作職位，或者將其調出國家機關任職，或者將機關以外的工作人員調入機關擔任公務員職務的一種人事管理活動和過程。公務員交流制度的完善，能夠使公務人員在執行公務中保持公平性，提高自身素養，促進政府的廉政建設，提升政府的工作效能，改進政府的工作環境，保證公務員制度向科學化，法制化方向發展。

一、公務員交流制度存在的問題

1.交流人員自身思想認識不夠。第一、注重個人利益，忽視群眾利益。從目前公務員交流制度的實施過程中看，公務員在自身和法律方面認識和觀念的缺失，致使大部分公務人員拋棄了以人為本的理念，注重各自的利益，因擔心即將交流的崗位能帶來收益變少而不愿意去交流。第二、固守原有崗位，缺乏創新精神。由于長期在一個崗位工作，公務員個人與周圍環境已經達成了某種和諧，比如良好的人際關機、舒適的工作環境、滿意的工資薪酬等等，加上崗位性質的變換和自身素養以及實際處理事務能力的有限，造成公務員對原有崗位的留戀而不愿意交流到另一個崗位去開拓創新新事業。 第三、抬高自身定位，忽略交流本質。當前我國政府工作人員“官本位”思想仍然存在，當部分公務員從國家行政機關調出的同時，其國家公務人員的身份就不復存在，這容易產生不滿情緒，如果把這種抵觸、埋怨的情緒帶到新的工作環境中，不利于新工作的展開，也與交流輪崗的本質相違背。

2.交流人員福利待遇差距彌補不夠。一般來說，公務員所處層次越高，其掌握的政府信息和資源就越多，反之，處于基層的公務員掌握相對較少的資源和信息，造成信息不對稱的局面。同時，交流人員所交流崗位的層級不同，也會造成工作環境、薪酬待遇、福利保障方面的差異。從中國地域特點來看，東南沿海地區富裕發達，中西部地區相對落后，公務員工資待遇和福利補貼相差很大，而且沿海地區比中西部地區更有利于個人的發展。在2016年國務院批準的《公務員工資制度改革方案》中，把不同地區的公務員工資分為了四等，其中上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經濟發達省為一等，規定其公務員平均月收入應該在3000元以上，而貴州、江西、廣西經濟較差的省為四等，其公務員平均月收入應該在1000元以下。除此之外，我國對于交流人員的福利待遇還沒有完整規范的法律文件出臺，僅僅是在公務員工資中有所提到。

3.公務員交流的約束機制不完善。在我國公務員交流工作中，因為監督不到位，一些領導為了排除異己，拉攏人脈，建立權力關系網，利用交流的機會，把平時“不禮貌、不聽話”的人調走，更是把與自己利益相關的親朋好友調入政府機關。譬如，2013年4月，山東金鄉縣雞黍鎮25歲女鎮長韓寒被網民舉報，稱其從科員到鎮長只用了三年時間，父親為濟寧市委組織部常務副部長韓東亞。同年5月，廣東揭陽揭東縣副縣長江中詠被質疑“簡歷空白”、“子承父職”。父親是揭東縣原副縣長江俊驅，岳父是揭陽市地產大亨。在一個監督尚不完善的制度中，掌握權力的領導如果沒有各方位的監督極易走向腐敗，部分領導會慢慢在權力的真空中迷失自我，陷入無法挽回的腐敗深淵。這不僅會嚴重影響我國公務員交流工作的正常實施，也會對我國的廉政建設造成致命的威脅。

二、完善公務員交流制度的對策及建議

1.立法層面：深化交流立法，保證交流制度運行有法可依。第一步要補充完善公務員交流的相關法律政策，公務員的行為不僅僅單靠一部國家公務員法來規范和監督，與之相配的是與公務員有關的各個環節都要依法進行，從公務員最初的錄用到最后的辭職與辭退以及這個過程中的考核、任免、獎勵、懲戒以及交流與回避等等都要制定好具體實施的細則，以此來保障公務員制度的順利進行。目前，我國已于2006年1月1日實施了《中華人民共和國公務員法》，但是在我國這樣一個國情復雜、差異明顯、公務員隊伍龐大的國度，僅有《中華人民共和國公務員法》規范公務員交流管理工作是不夠的，目前首要任務就是制定好公務員交流的實施細則，實事求是，根據不同地區、單位、對象具體界定好公務員交流的層級、崗位、人員、比例、方法等內容，提高規則的嚴肅性，使交流的每一個環節都能按照法律法規的要求順利實現，從而形成一個健康、積極、有秩序的交流環境。

2.觀念層面：突破干部觀念，促使公務員形成正確的交流態度。想要進一步推進公務員的交流工作首先就要在思想認知上保持先進性，領導干部的交流更要突破狹隘的思想觀念，這是保證交流活動正常開展的基本條件。面對于被交流的干部來說，如果思想上仍然抱有某種偏見，認為工作崗位的好壞與崗位的級別、所在的地區以及所受到的待遇密切相關，那么只要其從高層調入基層，從經濟發達地區到貧苦地區的平級交流都會認為自己受到了不公正的待遇，因此，積極先進的思想覺悟和觀念是領導干部交流活動的先導和基礎。政府及各單位需要對交流的黨政干部加強思想觀念教育，引導交流干部放平心態，同時要積極服從黨和國家的組織安排，努力提升自身的思想認識，不因被交流到條件艱苦地區就消極怠工，要不卑不亢，認真做好分內之事，堅持以人為本，努力做出新的貢獻，相反被交流到條件好的地區或單位，更要戒驕戒躁，不能沾沾自喜，要樹立正確的權力觀、益觀、價值觀和人生觀。

3.制度層面：完善制度建設，保障公務員交流的順利運行。首先，完善激勵保障機制，激發公務員交流的積極性。完善公務員交流的激勵制度，把與公務員有關的工資、福利、獎懲等切身利益與交流工作聯系起來，積極配合交流工作的，特別是到基層、邊遠艱苦地區進行交流輪崗的人員進行優先提拔和栽培，把交流工作作為領導干部選拔的一個基礎。同時也要保證公務員交流的社會保障福利，譬如解決好住房及家屬問題、提供醫療保障和養老保險等等，盡最大可能地減少機關、地區之間存在的客觀差異，解決好到艱苦地區進行交流工作的人員的后顧之憂，使公務員交流活動能夠有序、正常的進行。其次，健全考核監督體系，保證公務員交流的公平性。公務員交流要嚴格按照規章程序依法展開，要公開、公平、透明，各單位、地區提前向上級有關部門上報人員交流的計劃，人事部門進行全程的監督和檢查，并且采取績效考核和考試相結合的辦法，按照工作性質、公務難易程度以及個人的學歷、資質、業績等方面進行考核，對表現優秀、有資質深入培養的人員加強跟蹤考核和進行相應的懲罰，從而建立起交流人員的個人績效檔案，真實準確地記錄和評估公務人員在交流活動中所表現出來的個人水平、個人能力以及個人品質，為以后的交流工作提供可靠有用的信息。最后，建立跟蹤培養制度，提高公務員交流的有效性。諸如組織人事部在交流前要對交流人員進行任職培訓，減少交流人員調入新崗位的不適應性；要建立交流人員檔案，將交流人員的學習、工作情況記錄在案。對工作態度消極、工作業績不佳的人員要批評教育，經批評教育無效的，應當給予相應的處分；要及時地了解交流人員在工作中遇到的問題和難處，幫助解決，以保證工作效果等等。

參考文獻：

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