轉型院校綜合改革探析

張仙玉　李鵬

【摘 要】 在中央的指導和推動下，部分轉型高校綜合改革工作取得了一定進展，但同時存在一些問題。轉型院校要深刻認識制定轉型發展規劃的重要性，科學制定發展規劃，積極探索發展路徑，建立合作辦學機制，加強專業能力建設，完善內部管理，增加經費投入，切實提高辦學水平和教育質量。

【關鍵詞】 轉型院校；綜合改革；發展規劃；發展路徑

一、轉型院校的綜合改革情況

1、基本情況

以部分地方本科高校轉型發展為切入點，加快建設現代職業教育體系，是中央對我國高等教育改革發展做出的重大戰略部署。十八屆三中全會提出要“深化教育領域綜合改革，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。”[1]十八屆五中全會提出要“優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，為促進轉型院校的綜合改革指明了方向。”[2]按照中央部署，教育部在深入調研的基礎上制定出臺相關政策文件，指導和推動高校綜合改革和轉型發展。很多地方政府和高校紛紛響應，積極開展行動。如，廣東省專門實施“示范性應用型本科高校建設工程”推動綜合改革和轉型發展。2014年，35所高校發起成立了應用技術大學（學院）聯盟。2015年，由應用技術大學（學院）聯盟、中國教育國際交流協會主辦的“產教融合發展戰略國際論壇”在河南召開，發布了“駐馬店共識”，提出要把一批新建地方本科高校辦成應用技術大學。全國大部分省份已出臺了推動高校轉型發展的工作方案或實施意見，并確定了上百所參與試點的高校名單，一些行動迅速、措施有力的試點高校已取得了轉型發展的初步成效。總體而言，全國高校的轉型發展試點工作正在積極開展。

2、存在問題

我國轉型院校的綜合改革和轉型發展雖然取得了一定的成效，但也面臨著一些問題，主要包括：

（1）重名輕實忽視質量。轉型院校綜合改革的一項重要任務就是要通過轉變教育發展方式，調整優化學校的辦學規模、結構，著力提升辦學質量和效益，促進高校更好地服務地方經濟社會發展。但是，在推進綜合改革的過程中，部分轉型院校簡單地把轉型理解為更名、掛牌和升格，存在“學院升格為大學”等認識誤區，片面追求學校名氣和地位的提升，用爭資源、爭項目替代改革，而忽視學校教育質量和效益的提高。

（2）脫離實際盲目開展。不同高校的辦學環境等實際情況不盡相同，轉型發展具體道路也會存在差異。但是，有些地區的教育部門急于求成，忽視教育發展的客觀規律，不顧所管轄地區不同學校采取一刀切的做法，一哄而上、盲目推進。部分轉型院校辦學封閉化傾向突出，辦學思路、專業設置、課程教材、人才培養模式等脫離實際，沒有體現出不同類型教育和本校的特色，也不能滿足國家和地方的經濟社會發展需求。

（3）政策機制仍不完善。幾年來，教育部和地方教育部門已制定出臺了相關政策，為各地、各高校開展轉型發展工作提供了基本依據。但相關政策機制仍不完善。比如，國家關于支持行業、企業參與高校辦學的激勵機制還不健全。就地方政府而言，一些地方關于支持政策有待進一步細化完善。比如，一些地方對轉型院校試點的規定不夠明確。就高校而言，在轉型的過程中存在著“束縛過多、動力不足”的問題。比如，促進教師轉型的激勵機制不健全，等等。

（4）轉型發展不夠積極。受重學輕術等傳統教育觀念的影響，我國長期重視學術型院校發展而忽視職業教育型院校發展，政府有關部門在教育資源調配上向學術型院校傾斜，這使社會上一些人對職業教育型院校存在偏見。有的政府部門對高校管得過多，部分高校的自主權未能落實，轉型發展的積極性受到影響。有的高校因為沒有享受到僅限于少數試點高校的優惠政策，感覺受到不公正待遇，對轉型發展存在抵觸情緒。

二、轉型院校的發展規劃

1、轉型院校制定發展規劃的重要性

發展規劃對于一所高校的發展意義重大、影響深遠，無論院校類型、歷史長短、規模大小、水平高低，都需要科學制定發展規劃，尤其是在轉型時期，制定合理的發展規劃對于轉型院校至關重要。只有科學制定轉型院校的發展規劃，才能進一步明確辦學思路和發展戰略，確保學校沿著正確的方向推進綜合改革和轉型發展。

2、如何科學制定轉型發展規劃

制定轉型發展規劃，要深刻領會中央和地方的政策文件精神，準確把握上級對高校轉型發展的相關要求，完善辦學理念，發揮自身優勢，突出辦學特色。

（1）吃透上級政策。認真學習中央和地方主管部門出臺的相關政策文件，吃透上級關于高校轉型發展的精神，準確把握高校轉型發展的方向，真正認識到地方本科高校轉型發展的核心要求是辦學思路、辦學定位和辦學模式的調整和完善。切實把辦學思路轉移到服務地方經濟社會發展上來，把辦學定位轉移到培養應用型人才和增強學生就業創業能力上來，把辦學模式轉移到產教融合、校企合作上來。

（2）完善辦學理念。創新完善辦學理念，充分發揮正確的辦學理念對轉型發展的引導帶動作用。要牢固樹立立德樹人的教育理念，堅持德育為先、知行合一；牢固樹立服務地方經濟社會發展的辦學理念，增強政產學研合作意識；牢固樹立以適應社會需要為評價標準、以學生成才為要的正確觀念；牢固樹立以人才培養為中心、著力提高辦學質量和效益的正確觀念。

（3）突出辦學特色。轉型院校要堅持適應社會需求的導向，積極探索特色化的發展道路。聚焦重點產業，加強特色學科建設，構建與辦學定位和區域產業發展相適應的學科專業體系，以特色辦出水平。改進教學方式，鼓勵學生發揮自身的個性特長，形成獨特的辦學風格。發揮傳統優勢，把轉型院校的優勢和專長與社會的實際需求緊密結合起來，在實踐中培養人才、轉化成果、創造效益，為社會發展做出應有的貢獻。

三、轉型院校的發展路徑

轉型院校要牢牢把握向“應用型”轉型的發展方向，堅持并完善“校企合作、產教融合”的辦學模式，深化與地方、行業、企業等全方位合作，推動合作各方協同創新、共贏發展。

1、建立合作辦學機制

探索推行“校地主導、校企共贏”的產學研合作模式，深化校企合作，完善校中設廠、廠中建校等合作方式，拓展校企合作的深度；鼓勵院校教師參與地方、行業、企業的技術改造、項目建設，努力將企業的技術標準、生產工藝轉化為教學內容；建立完善應用型人才聯合培養制度，鼓勵高校根據不同學科專業的特點，探索實行多元化的人才培養模式，積極開展應用型人才交叉培養、政產學研合作培養和國內外聯合培養；建立完善多方合作治校機制，探索實行有地方、行業和企業參與的院校理事會、評審委員會等制度，充分發揮地方、行業和企業的專業人員優勢加強高校治理。

2、構建合作辦學平臺

鼓勵引導轉型院校與地方、行業、企業共同組建運營教育機構，與行業、企業、產業園區共建共管二級學院，將其打造成為合作辦學的重要平臺；地方本科高校要積極融入以企業、行業為主體的創新區域和創新體系，參與行業、企業的科技孵化器、新型研發機構的建設，努力發展成為地方、行業、企業的技術創新基地；支持高校參與行業、企業的實驗室建設，改善實驗條件，打造高水平的實驗教學平臺，努力將其建設成為轉型院校的實驗基地。依托各種合作辦學平臺，加強院校與地方、行業、企業的協同創新，提高自主創新能力和合作辦學水平。

3、加強專業能力建設

逐步擴大轉型院校在專業設置等方面的辦學自主權，推動高校加快融入區域產業轉型升級和創新驅動發展，緊密對接產業鏈、創新鏈發展，提升專業水平；加強學科專業體系建設，圍繞社會、行業和企業人才需求，適時調整專業人才培養目標，建立行業、企業專家參與的院校專業設置評議制度，優化專業設置；加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，改革教師聘任、績效考核和收入分配等制度，優化教師結構；促進轉型院校與行業、企業的人才交流，聘請行業專家、企業優秀人才擔任兼職教師，參與學校的學科專業建設，選派教師到相關企業參加培訓、掛職鍛煉，提高教師的專業水平。

4、完善高校內部管理

加強應用型課程體系建設，推動校企聯合開發管理課程資源，建立實踐教學案例庫，不斷優化課程體系，及時更新教學內容；改進課程教學管理，大力推行項目教學，把企業技術改造項目作為人才培養的重要載體，全面推行案例教學，把行業企業的需要作為高校教學研究選題的重要來源；完善高校教學科研管理制度，將學生動手實踐能力和創業創新能力作為教學評價的主要標準，將先進技術創新和轉化應用作為科研評價的重要標準；創新人才聯合培養管理模式，根據實際需要，適時調整人才聯合培養的目標和方式，完善人才聯合培養方案，實現高校與地方、行業、企業共同培養管理人才。

5、增加辦學經費投入

完善相關財政政策，設立支持地方本科高校轉型發展的專項資金，加大對轉型院校綜合改革的財政支持力度，特別是加強對經濟社會發展急需、技術性很強、辦學成本偏高的學科專業的財政扶持；建立完善以成效為導向的激勵機制，根據綜合改革和轉型發展的考核評價結果，對改革成效突出的省（區、市）和院校給予適當的獎勵；積極爭取地方、行業、企業增加對院校轉型發展的經費投入，鼓勵行業、企業等捐資助學；建立健全社會力量投入轉型院校發展的激勵機制，引導支持社會力量通過合資等形式參與轉型院校辦學，加快推動高校轉型發展。

【參考文獻】

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-15）http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.

[2] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[EB/OL].2015-11-03.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.

【作者簡介】

張仙玉，女，肇慶學院計算機學院，農學碩士.

李 鵬，男，肇慶市委政策研究室，法學碩士.