促進(jìn)遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新政策建議

摘 要：積極推動(dòng)遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在這個(gè)過(guò)程中政府的政策引導(dǎo)的作用至關(guān)重要，應(yīng)根據(jù)遼寧的實(shí)際情況制定一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新；政策

積極推動(dòng)遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型是遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“轉(zhuǎn)型”對(duì)于遼寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并不陌生，今天遼寧作為東北老工業(yè)基地的再次崛起就是其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)“轉(zhuǎn)型”重新形成了優(yōu)勢(shì)地位的過(guò)程。但生態(tài)化轉(zhuǎn)型不同于以往，尤其是對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)而言更是與其固有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在矛盾和沖突。通過(guò)提高企業(yè)的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，出臺(tái)推動(dòng)遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，是實(shí)現(xiàn)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的遼寧可持續(xù)發(fā)展的基本手段。

一、完善法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)遼寧生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)于遼寧省而言實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，需要相關(guān)法律、法規(guī)的制定，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快生態(tài)化轉(zhuǎn)型的步伐，支持企業(yè)開展技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新活動(dòng)。

具體做法有以下幾個(gè)方面：（1）完善遼寧省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系；（2）加強(qiáng)對(duì)污染環(huán)境企業(yè)的責(zé)任認(rèn)定和懲罰力度；（3）加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度；（4）完善生態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)，推進(jìn)綠色技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（5）建立完善的公益訴訟制度。

二、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化財(cái)政、金融政策支持體系

首先，要通過(guò)政府采購(gòu)支持企業(yè)生態(tài)化發(fā)展。通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要手段，對(duì)于引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型同樣適用。在這方面我省還有很大的工作空間，目前我們?cè)趯?duì)生態(tài)技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)政策的傾斜力度還不大，對(duì)企業(yè)和個(gè)人使用生態(tài)技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策制定更有不足。政府在采購(gòu)時(shí)可以通過(guò)政策傾斜，加大對(duì)生態(tài)化企業(yè)的采購(gòu)力度，為企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新支付額外的費(fèi)用，或者對(duì)企業(yè)實(shí)施采購(gòu)補(bǔ)貼，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和技術(shù)生態(tài)化創(chuàng)新。

除此之外，政府還要采取以下措施：（1）加大對(duì)企業(yè)生態(tài)化的財(cái)政貼息；（2）進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的政府投資力度；（3）政府要通過(guò)對(duì)企業(yè)排污管理的政策法規(guī)動(dòng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新；（4）政府主導(dǎo)推動(dòng)有利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資體系建立；（5）政府要建立鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的金融協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、政府要為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科研和人才支持

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)遼寧省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和促進(jìn)企業(yè)加快生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，科技人才是關(guān)鍵，科研支持是重點(diǎn)。（1）要加強(qiáng)相關(guān)高層次人才的引進(jìn)；（2）要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐；（3）要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

四、以生態(tài)化技術(shù)為導(dǎo)向加快我省傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造

遼寧是老工業(yè)基地，許多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝都已落后，會(huì)造成對(duì)環(huán)境的巨大污染。政府應(yīng)切實(shí)解決傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展與地方環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問(wèn)題。一方面要引導(dǎo)基礎(chǔ)好的企業(yè)利用生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型；另一方面企業(yè)中技術(shù)落后的工藝流程和設(shè)備，提高綠色技術(shù)水平，降低資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。并且爭(zhēng)取建立一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

五、支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家的支撐計(jì)劃，爭(zhēng)取更高層次的技術(shù)集成和資金支持

雖然產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型具有顯著的社會(huì)效益，但對(duì)于企業(yè)而言在一定時(shí)期內(nèi)未必會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有可能在短時(shí)間內(nèi)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，要求優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)自覺的加強(qiáng)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新投入，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型存在著一定難度，一方面加強(qiáng)地方政府的扶植同時(shí)，也要積極申報(bào)國(guó)家的支撐計(jì)劃，爭(zhēng)取更高層次的技術(shù)集成和資金支持。

科技部支撐計(jì)劃以是面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大科技問(wèn)題的國(guó)家科技計(jì)劃，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。包括很多生態(tài)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目。遼寧省要發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合科技部支撐計(jì)劃，積極申報(bào)國(guó)家的企業(yè)支撐計(jì)劃，爭(zhēng)取對(duì)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的資金投入力度，降低企業(yè)開發(fā)和使用生態(tài)化技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)有效的推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快生態(tài)化轉(zhuǎn)型，支持和鼓勵(lì)符合生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)的新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

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