信息化背景下零星販毒禁毒問題研究

呂智勇

[摘要]當前毒品成為了人類的公敵，而零星販毒犯罪活動加劇了毒品在全世界范圍的蔓延，其具有涉及面廣、社會危害性大的特點。同時，零星販毒在毒品犯罪中地位重要、影響巨大，既可逆向影響大宗販毒，又可順向影響毒品消費市場。但零星販毒案件證據規格在司法實踐中沒有明確確立，成為制約偵辦零星販毒案件的瓶頸。與此同時，零星販毒在互聯網背景下又有了新的變化，本文嘗試通過對零星販毒在互聯網背景下的研究，提出與時俱進的零星販毒犯罪活動的治理對策體系。

[關鍵詞]互聯網 零星販毒 問題對策

[中圖分類號]D631.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）02-0022-01

一、互聯網背景下治理零星販毒中存在的問題

（一）打擊不力助長了零星販毒高發

1.零星販毒活動打擊不力。零星販毒犯罪活動中毒品交易量小、涉案毒資少，偵查機關往往對于零星販毒犯罪活動在完成考核任務后疏于打擊。因零星販毒案件耗費較多的人力、財力、物力，但實際繳獲毒品和毒資較少，產出與投入之間比例小，司法實踐中往往呈現出疏于打擊、打擊不力的局面。

2.大宗販毒屢禁不止。大宗販毒犯罪活動在當前嚴厲打擊毒品犯罪的態勢下屢禁不止，持續影響零星販毒犯罪活動。

（二）調查取證困難

傳統零星販毒中，買賣雙方毒品和毒資的交換過程短暫迅速，人贓俱獲的時機短暫，取證困難；同時這種犯罪活動慣用“人貨分離”的方式進行交易，即使特情耳目提前反映，偵查機關在毒販選擇的空曠處或人員密集場所難以及時獲取證據。而毒販和吸毒者一般互稱綽號，隱瞞其真實身份，令偵查機關調查取證更加困難，使得案件定性困難，偵查機關難以對零星販毒犯罪活動進行有效打擊。

（三）特殊人群零星販毒難以打擊

傳染性疾病患者本身就是一個特殊群體，只要其中一人零星販毒沒有被依法關押，繼續從事零星販毒，對其他傳染性疾病患者等起到了示范效應就可能引起嚴重后果；再加上毒品具有暴利特點，使得零星販毒在個別地區的傳染性疾病患者中間成為其獲取收入的主要來源。

二、當前零星販毒治理困難的原因

（一）對零星販毒重視不夠

偵查機關對零星販毒的嚴重危害認識不足，對偵辦零星販毒案件重視不夠，導致司法實踐中該類案件呈現出打擊不力的局面。

（二）毒品預防工作薄弱

毒品預防工作薄弱加劇了零星販毒的高發態勢。毒品預防工作伴隨著改革開放以來毒品犯罪重新蔓延發展而積極進行中，但由于我國人口眾多、經濟水平低的狀況，我國毒品預防工作一直比較薄弱。毒品預防控制工作體制不健全，毒品預防工作薄弱，部分群眾難以拒絕毒品，滋生吸毒行為，對毒品的需求不斷增加，刺激了零星販毒的產生。同時，互聯網、物流等行業預防工作空白，借助互聯網、物流等形式的零星販毒活動發展較快。

（三）對零星販毒犯罪規律認識不足

司法實踐中，偵查機關難于發現零星販毒活動，即使發現零星販毒活動，因對其犯罪規律認識不足，證據難于獲得，對該類案件難于定性，形成零星販毒活動在司法實踐中呈高發狀態且難于打擊的局面。

（四）證據規格未明確

零星販毒案件證據規格未明確，公安機關、檢察院、人民法院未達成一致，導致司法實踐中零星販毒處罰輕的問題。

（五）特殊人群難于羈押

特殊人群零星販毒問題突出，皆因法律對其強制措施規定特殊（為取保候審或監視居住），難于對其進行羈押，無法保證對特殊人群訴訟活動的順利進行。特殊人群因其是殘疾人、孕婦、艾滋病人等，法律地位特殊，但因醫療、監護等場所設施功能不健全，司法實踐中，不能依法對其采取刑事拘留，無法對其管控；而特殊人群多數為外流人員，司法機關跨區域協作不暢，取保候審或監視居住難以有效實施，這部分人繼續從事零星販毒等犯罪活動，從而出現“特殊人群販毒”問題突出。

三、互聯網背景下零星販毒的治理對策

（一）司法機關要高度重視零星販毒問題

各級司法機關要高度重視零星販毒問題，認識零星販毒的社會危害性。尤其是禁毒一線執法人員要高度重視，理解零星販毒案件偵查是毒品犯罪偵查中的重要部分，不僅要重視大宗販毒案件的偵查，更要重視零星販毒案件的偵查。

（二）完善打擊零星販毒工作機制

各級司法機關的決策部門要進一步提高對零星販毒重要性的認識，完善打擊零星販毒工作機制。偵查機關要根據實際情況研究出臺零星販毒管轄、協作等偵辦管理制度，特別是制定打擊處理零星販毒激勵制度，保證持久有效地打擊處理零星販毒犯罪活動。

（三）深入開展毒品預防教育工作

深入開展毒品預防教育工作，緩解當前零星販毒打擊不力的局面。毒品預防教育工作的重要性不亞于打擊毒品犯罪工作。在企事業單位和學校、社區、家庭中深入開展毒品預防教育工作；在網絡上、社會中、企事業單位中形成抵制毒品犯罪的良好氛圍；加大對民眾、從業人員及青少年的毒品預防教育，真正樹立拒絕毒品的意識，有效遏制吸毒人員數量激增現象，萎縮毒品消費市場，遏制毒品犯罪蔓延。

（四）加大對零星販毒的打擊力度

偵查機關應充分調查研究零星販毒在當前互聯網背景下的發展規律，提高對零星販毒的重視，完善建立零星販毒的偵辦機制，研究提出打擊傳統零星販毒和借助互聯網形式的零星販毒措施，有效打擊零星販毒，遏制零星販毒的高發態勢。

責任編輯：楊柳