建設(shè)廣東航海類適任評估基地的思考

鄭又新　黎法明

(廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州　510800)

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建設(shè)廣東航海類適任評估基地的思考

鄭又新黎法明

(廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510800)

摘要本文從廣東航海類專業(yè)適任評估項目存在的問題出發(fā)，分析了各評估院校及培訓(xùn)機構(gòu)的評估開展情況及存在的問題，提出了校、行、企協(xié)同共建廣東航海類專業(yè)評估基地的若干建議。

關(guān)鍵詞廣東；航海類專業(yè)；評估基地

1廣東航海類專業(yè)適任評估存在的問題

航海類專業(yè)包括航海技術(shù)、輪機工程技術(shù)、船舶電氣技術(shù)等專業(yè)。廣東轄區(qū)其操作級船員對應(yīng)的適任評估項目及格率如表1所示。

表1　航海類專業(yè)適任評估項目及格率(2013～2014年)

從表1可以看出，除了航海技術(shù)及輪機工程技術(shù)專業(yè)的英語聽力與會話成績及格率較低外，其他評估科目通過率較高。但據(jù)用人單位反饋畢業(yè)生實踐能力較差，企業(yè)認為目前航海畢業(yè)生整體的動手能力不強，英語應(yīng)用能力偏弱特別是對外溝通交流能力不足。這種“高通過率，低動手力”的原因，可能存在多種因素：一是院校或培訓(xùn)機構(gòu)所用的訓(xùn)練及評估設(shè)施設(shè)備、操作工藝和標準與實際船舶生產(chǎn)一線的設(shè)施設(shè)備配置及操作管理要求相差較大，教學(xué)設(shè)施設(shè)備和操作工藝遠遠滯后于企業(yè)生產(chǎn)一線情況。二是設(shè)備設(shè)施不足，學(xué)生實操訓(xùn)練不足，或培訓(xùn)質(zhì)量存在問題。三是目前的評估師資隊伍配置不盡合理，進行評估的客觀性不強。四是學(xué)習(xí)途徑的限制，學(xué)員只能在院校或培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)場所進行技能學(xué)習(xí)，缺乏其他途徑來獲取資源進行自我學(xué)習(xí)和提升。

2廣東航海類專業(yè)適任評估開展情況分析

廣東海事局轄區(qū)內(nèi)共有廣遠職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣東海洋大學(xué)航海學(xué)院、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州海運局船員培訓(xùn)中心、廣州港務(wù)局教育培訓(xùn)中心、廣州海安船員培訓(xùn)中心、廣州海員醫(yī)院高級船員醫(yī)療培訓(xùn)中心、廣州航海學(xué)院(原廣州航海高等專科學(xué)校)、廣州潛水學(xué)校(排名不分先后)等多家航海院校或培訓(xùn)機構(gòu)。其中，政府辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)基礎(chǔ)較好，師資力量較強，設(shè)施設(shè)備也較為先進完善，在技術(shù)服務(wù)及航海文化建設(shè)方面較為突出；企業(yè)辦學(xué)機構(gòu)硬件設(shè)備基礎(chǔ)較好，師資力量上稍有欠缺，更加關(guān)注辦學(xué)收益，對技術(shù)服務(wù)上重視不夠。

為了滿足《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》、《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(2011年)關(guān)于各個培訓(xùn)項目核驗資質(zhì)的要求，各個院校及培訓(xùn)機構(gòu)在航海類專業(yè)適任評估項目開展上，主要關(guān)注硬件設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和師資條件的符合上，較少進行適任評估資源的收集整理和優(yōu)化提升，對評估質(zhì)量的重視不夠。實訓(xùn)基地的運行機制創(chuàng)新及實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的使用效率、養(yǎng)護、安全環(huán)保、及時更新上重視不夠。基地基本集實踐教學(xué)、船員培訓(xùn)、適任評估及社會服務(wù)等諸多任務(wù)于一身。院校的技能實訓(xùn)場所主要任務(wù)是校內(nèi)實踐教學(xué)，而培訓(xùn)機構(gòu)進行社會培訓(xùn)的業(yè)務(wù)開展比較多，均不可能有專門針對技能評估的評估基地，此外，廣東轄區(qū)各院校及培訓(xùn)機構(gòu)一直積極參加全國海員大比武，或航海院校夏令營等活動，但總體上對航海文化建設(shè)的重視不夠，鮮有組織全國性的航海院校夏令營、實習(xí)船出訪、航海和海洋文化主題報告會以及航海知識與技能大賽等活動。

對于航海類專業(yè)的適任評估項目的開展，由于廣東海事局沒有專門、統(tǒng)一的評估基地來進行各項適任技能評估，其培訓(xùn)中心僅能開展英語聽力與會話評估，其他項目都要放在培訓(xùn)機構(gòu)來組織；而各個院校或培訓(xùn)機構(gòu)的評估設(shè)施不夠完善，不能夠?qū)λ泻胶ｎ惖脑u估項目開展評估，需要借用其他院校或培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)場所，或者是評估師資尚有不足，需要海事局統(tǒng)籌組織評估師資隊伍。

在培訓(xùn)機構(gòu)利用其場地、設(shè)施設(shè)備來組織對學(xué)員的評估，容易出現(xiàn)“人情”現(xiàn)象，從而產(chǎn)生不公平、不公正的結(jié)果。技能評估基地主要任務(wù)是根據(jù)STCW公約要求對航海類各技能評估項目進行評估，檢驗學(xué)生(學(xué)員)實踐操作技能或管理水平。如果能建立專門、統(tǒng)一的評估基地，解決場地設(shè)備、師資、管理、評估資料資源等問題，有望解決上述航海畢業(yè)生評估通過率較高而用人單位卻不滿意的矛盾。

3廣東航海類適任評估各資源分析

3.1師資隊伍建設(shè)

廣東轄區(qū)航海類專業(yè)目前評估員隊伍共有281人，其隊伍分布情況見表2所示。

表2　航海類專業(yè)評估員隊伍分布情況

廣東轄區(qū)內(nèi)航海類的評估員隊伍已經(jīng)建立，基本可以滿足評估要求。評估員來自于各航海院校、航運單位及海事機構(gòu)，隊伍來源多樣化，不再僅限于航海院校，結(jié)構(gòu)合理，避免可能對評估造成的片面性以及影響評估的公平公正性。但海事機構(gòu)中的評估員調(diào)配困難，實際上評估工作還是依靠院校評估員，因此結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象依然存在。當各院教學(xué)任務(wù)緊時，存在評估員難調(diào)配的情況，評估計劃實施較困難。從科目上來看，各專業(yè)評估員隊伍建設(shè)情況還是不容樂觀。比如GMDSS考證科目上，目前評估員僅11人，人數(shù)偏少。人員全部來自院校，隊伍結(jié)構(gòu)來源單一，存在不合理的地方，容易造成評估的片面性。航海英語目前27人，人員全部來自院校及培訓(xùn)機構(gòu)，純英語專業(yè)畢業(yè)的評估員占了90%左右，而從航海專業(yè)畢業(yè)的英語評估員數(shù)量偏少，嚴重不足，隊伍結(jié)構(gòu)極其不合理。

院校航海評估員普遍缺乏機會到航運企業(yè)頂崗實踐，不了解最新航運動態(tài)，不了解最新船舶管理技能和操作技能，動手能力不足，指導(dǎo)水平不高。航運企業(yè)評估員隊伍往往對職業(yè)教育體系不熟悉，不了解學(xué)生的實際情況。

3.2評估場地情況

從表3中可以看出，廣東轄區(qū)內(nèi)航海類計算機評估考試基地主要集中在廣州和湛江兩地，以廣州為主，其他地區(qū)尚未建立起來計算機評估考點；而其他評估項目的評估基地基本都集中在廣州，整個轄區(qū)考點的建設(shè)和布局極不平衡，與轄區(qū)內(nèi)各分支局權(quán)限范圍內(nèi)的考試業(yè)務(wù)不相匹配。海事局作為船員考試的職能機構(gòu)，無論是計算機考場(除湛江海事局外)還是評估基地建設(shè)，基本都沒有，處于空白狀態(tài)。

表3　航海類專業(yè)評估基地情況

11規(guī)則實施后，對實操技能越來越重視，對評估提出了更高的要求，評估基地及其內(nèi)涵建設(shè)不足，不利于考試工作規(guī)范有序、公平公正的開展。到目前為止，廣東轄區(qū)的評估工作都是依托各院校和培訓(xùn)機構(gòu)的場地、設(shè)施設(shè)備來開展，無論從培訓(xùn)標準、評估方案的制定還是評估題庫的建設(shè)都受到很大局限，而且各院校和培訓(xùn)機構(gòu)的評估設(shè)備各不相同，無法形成一個統(tǒng)一的評估標準。廣東轄區(qū)各個院校或培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)項目建設(shè)側(cè)重不同。總體來看，院校主要是對航海類專業(yè)的院校學(xué)生培養(yǎng)，培訓(xùn)項目主要集中在三副、三管輪等操作級船員評估項目上面。而培訓(xùn)機構(gòu)側(cè)重開展船長、輪機長、大副、大管輪等管理級別船員的項目培訓(xùn)。各項目的培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練實施標準、培訓(xùn)指導(dǎo)書、評估方案、評估指南等各方面的建設(shè)沒有得到統(tǒng)一，不利于給評估工作的順利有效開展。尤其是對于補考學(xué)員來說，往往出現(xiàn)在一處培訓(xùn)而需到他處評估，可是會因為培訓(xùn)標準及設(shè)備不熟悉而通不過某些項目評估考試這種現(xiàn)象。此外，各培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在設(shè)施設(shè)備老舊損壞、功能不全或數(shù)量不足等現(xiàn)象。

4廣東航海類專業(yè)評估基地的建議

根據(jù)上面的分析可以得出，廣東轄區(qū)在航海類專業(yè)適任評估基地基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)師資隊伍建設(shè)、航海文化建設(shè)、評估資源建設(shè)等各方面都有欠缺，迫切需要建設(shè)一個專門的、統(tǒng)一的技能評估基地來提高廣東航海教育的質(zhì)量。

考慮到廣東轄區(qū)絕大多數(shù)航海院校及培訓(xùn)機構(gòu)都建設(shè)在廣州，可在廣州合適的位置(如南沙)由海事局牽頭，聯(lián)合院校、培訓(xùn)機構(gòu)等統(tǒng)籌共建統(tǒng)一的航海類專業(yè)技能評估基地。具體的建設(shè)可以考慮從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、航海文化及社會服務(wù)建設(shè)、基地機制建設(shè)等幾個方面來展開。

4.1基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)

根據(jù)《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的要求，基地配備符合要求的數(shù)量足夠、功能齊全、設(shè)備先進、布局合理的設(shè)施設(shè)備，包括培訓(xùn)及評估所需要的圖書資料等。充分考慮各院校及培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的品牌、型號的代表性及多樣性，選取普適設(shè)施設(shè)備。海事局、航海院校、培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)同出資，共建共管。各院校及培訓(xùn)機構(gòu)可參照基地設(shè)施設(shè)備合理配備，自行組織培訓(xùn)教學(xué)，評估時集中到基地進行。可充分考慮把院校、培訓(xùn)機構(gòu)的評估資源納入基地進行統(tǒng)一管理，進行部分項目的評估。

4.2共建評估基地師資隊伍

根據(jù)《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的要求，配備符合要求的評估師資隊伍。建立評估師資隊伍資源庫，并利用基地資源，強化師資隊伍的專業(yè)素質(zhì)，提高教師的科研能力及社會服務(wù)能力。建設(shè)一支來自于各航海院校、航運單位及海事機構(gòu)，來源多樣化高素質(zhì)的評估教師隊伍。建立評估員的“選、聘、評”制度，優(yōu)選聘請校、行、企三方的優(yōu)秀航運人才組成基地評估員，并對其工作進行考核評價。教師到企業(yè)頂崗實習(xí)，學(xué)習(xí)最新的航運動態(tài)、最新船舶管理技能和操作技能。同時，聘請企業(yè)優(yōu)秀航運人才到院校任教，學(xué)習(xí)教育教學(xué)理念，把實踐經(jīng)驗更好地傳授給學(xué)員。

4.3共建評估基地資源庫

開發(fā)評估基地網(wǎng)站平臺，依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)資源庫，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)或遠程教育。資源庫包括校、行、企統(tǒng)籌共建的各項目培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練實施標準、培訓(xùn)指導(dǎo)書、評估方案、評估指南等評估資源；培訓(xùn)評估相關(guān)視頻音頻資源、圖片資源、虛擬資源等。一方面，培訓(xùn)評估有了統(tǒng)一的標準，另一方面，學(xué)員可以利用網(wǎng)上資源庫進行自我學(xué)習(xí)，有利于評估項目的有序開展。

4.4弘揚航海文化，做好社會服務(wù)

充分利用基地加強航海文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化育人作用。可以利用基地開展航海和海洋文化主題報告會，組織全國性航海知識與技能大賽等活動。利用世界海事日、國際海員日和中國航海日活動等契機，立足基地、面向社會，廣泛開展航海文化宣傳活動，弘揚中華優(yōu)秀航海文化。依托基地開展社會服務(wù)，除了培訓(xùn)及評估外，還可以開展技術(shù)服務(wù)，匯集校、行、企優(yōu)秀人才協(xié)同創(chuàng)新，組建團隊，進行技術(shù)攻關(guān)，解決企業(yè)的技術(shù)難題。

4.5基地機制建設(shè)

建立質(zhì)量管理體系，提高服務(wù)水平，重視基地管理質(zhì)量。制定基地管理質(zhì)量手冊，程序文件等體系文件，并且切實執(zhí)行，強調(diào)過程控制，建立目標考核和績效管理機制。

進行基地的組織機構(gòu)、運行制度、運行管理模式、評估教師保障制度等機制建設(shè)，充分發(fā)揮校、行、企各方作用，簽訂三方協(xié)議，以行業(yè)主管部門政策為導(dǎo)向，吸收企業(yè)實踐設(shè)備使用和管理經(jīng)驗，利用學(xué)校的教學(xué)和科研力量，協(xié)同共建共管基地。建立基地組織機構(gòu)，由校、行、企選派代表組成，在基地建設(shè)和運行中完善制度及管理模式，并不斷提高基地運行績效。

5結(jié)語

按照合理布局，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)籌管理，集中評估的理念，依托院校、培訓(xùn)機構(gòu)及海事局，校、行、企協(xié)同共建廣東轄區(qū)統(tǒng)一的綜合性的評估基地有利于有序開展廣東航海類適任評估，有利于提高航海教育的質(zhì)量。此外，對于航海類師資隊伍的水平提高、社會服務(wù)的提升和航海文化建設(shè)也有促進作用。

參考文獻

1《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(2011年)

2廣東海事局.東海事局船員考試工作分析報告(2014)

(責任編輯：譚銀元)

Construction of Guangdong Maritime Competency Assessment Base

ZHENG You-xin,LI Fa-ming

(Guangdong Communication Polytechnic, Guangzhou 510800, China)

Abstract:Starting from guangdong, this paper analyzes the conditions of maritime competency base in guangdong and existing problems of evaluation in colleges and institutions, puts forward some suggestions on the construction of guangdong maritime professional evaluation base.

Key words:guangdong; navigation majors; assessment base

中圖分類號G712

文獻標志碼A

文章編號1671-8100(2016)01-0028-04

作者簡介：鄭又新，男，湖北潛江人，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院海事學(xué)院講師，碩士研究生，主要從事航運與港口物流研究。

收稿日期：2015-11-03

本文依托項目為“航海技術(shù)專業(yè)技能訓(xùn)練評估基地內(nèi)涵建設(shè)研究” (項目編號：AK16Y14039 )，系廣東省“創(chuàng)新強校工程”項目“廣東省水路運輸一體化協(xié)同育人平臺”(粵教高函[2014]122號)建設(shè)成果之一。