涉法涉訴信訪改革淺析

王拓

摘 要：隨著我國經濟社會的快速發展和依法治國進程的加快，人民群眾的民主意識、權利意識、公平公正意識不斷增強，越來越多的社會矛盾糾紛以案件形式進入訴訟渠道，人民群眾對司法工作的要求也越來越高，不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求結果公正，而且要求效率要高；不僅要求嚴格司法，而且要求人格尊重、人權保障，在這種情況下，涉法涉訴信訪問題日益凸顯出來。

關鍵詞：涉法涉訴；信訪；改革

一、涉法涉訴信訪改革的背景

近年來，人民群眾的民主意識、權利意識、公平公正意識不斷增強，越來越多的社會矛盾糾紛以案件形式進入訴訟渠道，人民群眾對司法工作的要求也越來越高。按照黨中央和國務院的部署和要求，全國司法機關連續部署開展了集中處理涉法涉訴信訪工作。通過采取集中清理排查、落實領導包案責任、限期化解等措施，解決了一大批歷史積案，化解了一大批矛盾糾紛，初步建立了工作機制，促進了嚴格規范、公正文明司法，有效維護了人民群眾合法權益。

2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”。2014年10月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“把信訪納入法治軌道解決，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出法治是治國理政的基本方式，并在創新社會治理體制部分明確提出要改革信訪工作制度，推動涉法涉訴信訪問題的法治化治理。

二、涉法涉訴信訪改革的重要意義

深入推進涉法涉訴信訪改革，對提升社會治理法治化水平、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。涉法涉訴信訪改革是創新社會治理體制、建設社會主義法治化國家的重要舉措。作為創新社會治理體質的一項重要內容，深入推進涉法涉訴信訪改革，直接關系到人民群眾的切身利益，關系司法公正和權威，關系國家的長治久安，有利于在全社會養成運用法治思維、法治方式解決社會矛盾的良好風氣，有利于促進提升社會治理法治化水平。

涉法涉訴信訪改革是維護群眾合法權益、保障社會和諧穩定的必然選擇。隨著依法治國基本方略的不斷推進，人民群眾的法律意識、權利意識不斷增強，遇事找法律討說法的現象日益普遍，大量社會矛盾以涉法涉訴信訪案件的形式涌入司法領域，法律已經成為調節社會關系、維護群眾權益的重要手段。習近平總書記深刻指出，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務，要處理好維穩和維權、活力和秩序的關系。司法機關應當立足于更好地維護群眾合法權益、更好地維護社會和諧穩定，以解決涉法涉訴信訪突出問題為著力點，深入推進涉法涉訴信訪改革，不斷提高運用法治思維和法治方式服務保障改革發展大局的能力和水平，把積極引導群眾依法維權與緊緊依靠法治維護和諧穩定有機結合起來，筑牢平安中國、和諧中國、法治中國的社會基礎。

涉法涉訴信訪改革是適應涉法涉訴信訪新形勢，解決信訪突出問題的迫切要求。司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，具有權利救濟、定分止爭的重要作用。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法強化了審判監督、檢查監督職能，完善了審判監督程序和控告申訴制度，為人民群眾依法行使控告申訴等申訴權利提供了更加完備的法律保障。

三、涉法涉訴信訪改革堅持的原則

2014年1月，最高人民檢察院制定下發了《最高人民檢察院關于進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》，對檢察機關推進涉法涉訴信訪改革提出了總體要求和路徑指引。該意見明確指出，檢察機關推進涉法涉訴信訪改革必須遵循以下幾項原則。

一是堅持訴訟與普通信訪相分離的原則。涉法涉訴信訪與普通信訪交織、信訪人多頭信訪、多部門重復受理是目前信訪工作的突出問題。實行訴訟與信訪分離制度，是涉法涉訴信訪改革的重要內容，檢察機關在推進涉法涉訴信訪改革中，必須堅持訴訟與普通信訪相分離，將通過信訪渠道反映的涉及刑事、民事、行政等訴訟權利救濟的控告申訴案件與普通信訪事項相分離，嚴格按照法律的管轄規定和訴求性質審查分流，分級歸口辦理管轄內控告申訴案件。

二是堅持程序公正與實體公正并重的原則。公正是司法的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。司法公正應當是程序公正與實體公正的統一，二者不可偏頗。檢察機關在處理涉法涉訴信訪問題時必須堅持實體公正與程序公正并重的原則，嚴格依照法律程序辦理控告申訴案件，全面審查原案的實體結論與程序適用，作出客觀公正的審查、復查結論，及時解決人民群眾的合理訴求，確保人民群眾的合理訴求得到合理合法的結果。

三是堅持司法公正與司法效率并重的原則。“遲來的公正非公正。”正確處理維護司法裁判的穩定性與依法糾錯的關系，提高依法糾錯的效率，對及時高效地實現司法公正、保障當事人合法權益具有極其重要的意義。檢察機關應當堅持司法公正與司法效率并重，嚴格遵守法律規定的辦案期限，及時高效地實現司法公正；在保證辦案質量、保障司法公正的前提下，積極探索有利于提高辦案效率的機制和措施，及時高效的保障當事人合法權益。

四是堅持標本兼治、源頭治理的原則。要實現涉法涉訴信訪形勢的根本好轉，既要加強末端治理，下大力氣化解已經發生的涉法涉訴問題，又要加強源頭治理，在確保案件依法、規范、正確處理的基礎上，主動把司法辦案工作向化解社會矛盾延伸，最大限度預防和減少涉法涉訴信訪問題的發生，努力實現信訪減存量、控增量的目標。

五是堅持強化法律監督和強化自身監督并重的原則。一方面，檢察機關要全面履行對訴訟活動的監督職責，強化敢于監督、善于監督、規范監督的理念，加大訴訟監督案件辦理力度。另一方面，更要牢固樹立監督者必須接受監督的觀念，切實強化自身監督制約與強化法律監督同等重要的位置，用比監督別人更高的要求來監督自己。

四、結束語

推進涉法涉訴信訪改革首先要正確區分訴類事項與訪類事項，有效實現訴訪分離，這是健全完善受理導入機制的首要問題和基礎問題。在訴訪分離機制的基礎上嚴格遵循涉法涉訴信訪改革基本原則，循序漸進解決涉法涉訴信訪問題，切實保障人民群眾合法權益，推進國家治理法治化水平的穩步提升。