關中城市群的現狀與對策分析

韋艷寧

摘 要：本文主要分析關中城市群的現狀和發展，通過將關中城市群中各城市進行對此，以及對比關中城市群和國內其他城市群的差距，找出關中城市群建設中存在的一些問題，并提出幾條建議。

關鍵詞：城市群；關中城市群

城市群（Urban Agglomerations）是在特定的地域范圍內，具有相當數量的，不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區經濟的核心，借助于綜合運輸網的通達性，發生與發展著純屬個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

一、關中城市群概況

關中城市群包括1個副省級城市、4個地級市和1個國家級示范區，分別為西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南以及楊凌示范區。

1.關中城市群的規模等級

關中城市群有三個等級，即區域性中心城市——西安；地方性大中城市——咸陽、渭南、銅川、寶雞；縣級市——楊凌農業示范區。

注：2014年11月21日，《關于調整城市規模劃分標準的通知》明確，將城市劃分為五類七檔：城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20至50萬為Ⅰ型小城市，20萬以下為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬至100萬為中等城市；城區常住人口100萬至500萬為大城市，其中300萬至500萬為Ⅰ型大城市，100萬至300萬為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬至1000萬為特大城市；城區常住人口1000萬以上為超大城市。

2.關中城市群與國內其他城市群的比較

通過比較國內主要城市群可以判斷關中城市群在全國城市群中所處的地位。關中城市群屬于區域級發展水品的城市群，發展水平較低，與國內其他城市群發展差距較大。

數據來源：國家統計局網站、2012年《陜西區域年鑒》整理。

產業優勢互補是城市群各區域協調發展的基本動力。通過表2可以對比關中城市群各城市的產業優勢及互補情況。

二、關中城市群建設中存在的問題

1.城市等級不平衡

一般來說，具有完整輻射功能的城市群，其等級結構應該有五個層次：超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市以及為數眾多的小城鎮。在關中地區作為中心城市的西安屬于特大城市，無超大城市，規模結構出現斷層，盡管西安具有較強的吸引力，咸陽、寶雞、渭南、銅川、渭南和楊凌等城市發展規模相對狹小，難以與西安對接，也難以實現向周邊小城市和城鎮輻射的功能。

2.核心城市規模不夠大

2013年西安市人口806.93萬人，GDP總量4884.13億元；而珠江三角洲的廣州人口832.31萬人，GDP總量為15420.14億元；長江三角洲的上海人口1432.34萬人，GDP總量21818.15億元，是國際公認的六大世界級城市群之一；成渝城市群的重慶人口3358.42萬人，GDP總量12783.26億元；成都人口1187.99萬人，GDP總量9108.89億元，比西安大很多，使關中城市群在西部的地位大大低于成渝城市群。中原城市群的鄭州人口919.10萬人，略高于西安，但是GDP總量6201.90億元，卻遠高于西安，使關中城市群在亞歐大陸橋上的地位受到挑戰。

3.城市間缺少產業協作

由表2看出，關中城市群產業結構趨同嚴重，有效協作缺乏，不能形成具有層次結構的產業集聚，如高新技術產業和服務業在西安為優勢產業，而在咸陽、寶雞、渭南、銅川、和楊凌等城市發展規模相對狹小，難以與西安對接，也難以實現向周邊小城市和城鎮輻射的功能。

三、推進關中城市群建設發展戰略的對策

1.雙核引領，增強動力

關中核心城市的發展對城市群整個區域經濟社會活動發揮著主導作用。促進關中城市群的建設發展必須全力建設西安（咸陽）、寶雞兩個核心城市，明確各自在城市群中的功能定位，立足自身優勢，實現雙核協同發展。在產業發展上，堅持“存同求異、穩步輸出”，形成產業分工明確、功能互補、協同競爭的區域產業發展態勢。

2.完善交通支持

（1）完善公路站點布局。一是積極配合交通部新規劃的“四縱四橫”西部公路大通道，重點建設經過陜西省的3條公路，即阿榮旗——西安——重慶——北海、銀川——西安——武漢、西安——合肥。二是完善以西安為中心的“米”字型公路骨架，形成完整的公路等級體系，高速公路通達關中所有地級市，二級以上公路通達所有重要縣城。三是加強縣鄉公路和城鎮連接線、農村道路的建設，提高等級、增加密度、形成網絡。四是建設三條關中環線，其中，關中一環是指現有的西安繞城高速公路，關中二環是指正在規劃建設的沿岐山-乾縣-禮泉-三原-閻良-渭南-藍田-戶縣-周至-眉縣的公路環線，關中三環是指沿天水-平涼-慶陽-黃陵-河津-運城-三門峽-商洛-寶雞的公路環線。

（2）完善航空站場體系。為了滿足日益增長的客流的需求，加快咸陽國際機場的擴建改造，強化國際航空港和全國大樞紐機場地位，新建第二跑道和第三航站樓，增加航線，提高旅客和貨郵吞吐量。為了滿足城市群未來發展的需要，還需擴建改造天水機場的，新建潼關機場。

參考文獻：

[1]李釩，候遠志.“關中城市群”發展的現狀、問題級對策[J].經濟與管理研究.2008，22（8）

[2]李稅.關中城市群空間分形結構特征研究[J].特區經濟.2014.1