從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系角度看保險服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■段鴻濟

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系角度看保險服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■段鴻濟

“馬克思-庫恩”總供給定律表明經(jīng)濟長期增長的根本動力是在科學和技術(shù)推動下不斷提高的生產(chǎn)力，在生產(chǎn)力革命的推動下，總供給曲線向右側(cè)大幅推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在本質(zhì)上就是破除體制機制約束障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當前我國生產(chǎn)力水平提高面臨人力資本狀況、人均收入水平，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力等諸多方面的約束；生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整也面臨重重阻礙，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用還未發(fā)揮，分工協(xié)作關(guān)系不順、專業(yè)化程度不高，分配關(guān)系不順，收入差距大。保險機制在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、協(xié)助調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面可以發(fā)揮重要作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；生產(chǎn)力；生產(chǎn)關(guān)系；總供給；經(jīng)濟增長；分工；保險

段鴻濟（1982-），山西太原人，中國人民保險集團股份有限公司博士后工作站、中國人民大學博士后流動站在站博士后。（北京100084）

風靡一時的“供給學派”的減稅和私有化政策無法應(yīng)對2008年金融危機后的世界性衰退和蕭條，以致于不得不重回凱恩斯經(jīng)濟學，推出一輪又一輪的財政貨幣寬松政策。所謂的主流經(jīng)濟學對于經(jīng)濟現(xiàn)象和問題的解釋都是階段性和暫時性有效，從經(jīng)濟思想影響的長期性來看，只有馬克思主義經(jīng)濟學是具有超越時間影響力的經(jīng)濟學說。

馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》序言中指出生產(chǎn)力是社會經(jīng)濟發(fā)展最革命、最活躍的因素，生產(chǎn)力的變化是根本的變化，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是人類社會的基本矛盾，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平在1992年南巡講話時說：“革命是解放生產(chǎn)力、改革也是解放生產(chǎn)力。”習近平總書記指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；并在建黨95周年時強調(diào)要通過“全面深化改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”、“堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙”。改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十多年的高速增長，社會生產(chǎn)力顯著發(fā)展，社會活力顯著增強，經(jīng)濟社會站上了新的發(fā)展平臺。當前，我國生產(chǎn)力繼續(xù)向前發(fā)展的基礎(chǔ)扎實雄厚，但制約條件和限制因素也嚴峻緊迫。保險作為一種特殊的市場機制，在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展、增強社會活力和促進經(jīng)濟長期增長方面可以發(fā)揮重大的功能作用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，各行業(yè)、各領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的保險需求。服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是保險業(yè)面臨的重要政治任務(wù)和現(xiàn)實課題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)在于推動“科學-技術(shù)-生產(chǎn)力”革命，實現(xiàn)總供給的大幅躍升

姚余棟（2010）在基于馬克思主義經(jīng)濟學核心觀點的基礎(chǔ)上，結(jié)合馬斯·庫恩的科學哲學理論，提出了“馬克思-庫恩”總供給學說，認為經(jīng)濟長期增長的根本動力是在科學和技術(shù)推動下不斷提高的生產(chǎn)力，只有通過把握科學、技術(shù)、生產(chǎn)力三者的對應(yīng)關(guān)系才能正確認識經(jīng)濟增長的真實過程。這一學說既遵循了馬克思主義生產(chǎn)力的一般原理，又對生產(chǎn)力的運動規(guī)律進行了開創(chuàng)性論述，指出科學和技術(shù)革命是導致生產(chǎn)力革命的根本原因。而科學是通過“科技進步、科學危機和科學革命”三個基本階段交替發(fā)展的。科學進步是范式內(nèi)的進步、是邊際遞減的，最終將停下腳步。當新的科學問題超越了原有的科學研究范式以后，科學危機出現(xiàn)，最終導致科學革命，突破原有的范式。科學進步推動技術(shù)進步，科學危機導致技術(shù)停滯，科學革命導致技術(shù)革命；技術(shù)進步和停滯帶來生產(chǎn)力的進步和停滯；技術(shù)革命導致生產(chǎn)力革命。生產(chǎn)力的增長、停滯和革命是必然的，但在時間點上是不確定的。“馬克思-庫恩”總供給定律表明，長期總供給曲線不是永恒不變的，在一個生產(chǎn)力革命之內(nèi)是垂直的，當科學和技術(shù)推動生產(chǎn)力實現(xiàn)了新的革命，則潛在總供給曲線向右大幅平移，實現(xiàn)“供給革命”，而此時，供給學派的薩伊法則有效，供給革命創(chuàng)造全新的需求。如圖1所示。這一理論為鄧小平“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷做出了理論詮釋。

圖1 供給革命

美國1970年后、蘇聯(lián)1980年后和日本1991年后分別出現(xiàn)的經(jīng)濟停滯，表層原因都是巨大的物質(zhì)資本積累量遭受邊際報酬遞減的打擊、投資收益率下降，本質(zhì)原因都是因為喪失了技術(shù)進步的潛力。不同之處在于美國的經(jīng)濟體制沒有僵化，通過在20世紀80年代里根執(zhí)政期間大刀闊斧的改革，使生產(chǎn)關(guān)系對新生的信息革命做出了適應(yīng)性調(diào)整，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，最終把美國經(jīng)濟帶入近十年的高增長、低通脹的繁榮發(fā)展階段。反觀蘇聯(lián)和日本都因為制度性僵化導致經(jīng)濟資源被過多地束縛在舊的主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)里，沒能抓住信息科技革命所帶來的生產(chǎn)力革命之機遇，導致經(jīng)濟長期停滯，并嚴重影響了國內(nèi)政治的穩(wěn)定性。

經(jīng)濟體制改革對于經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。生產(chǎn)力革命的發(fā)生和影響是不確定和不可通過邏輯推演而預(yù)知的，這要求經(jīng)濟體制不只具有配置效率，還需要有適應(yīng)性效率，要能夠感受到被束縛的生產(chǎn)力所形成的變革壓力，破除僵化，進而才能抓住新一波的增長機遇，將總供給曲線向右側(cè)大幅推進。

二、我國供給側(cè)面臨的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系難點

改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十多年的高速增長。從1979年到2009年，年均增長9.89%。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速從高速增長變?yōu)橹懈咚伲扔性鲩L基數(shù)變大導致的增速放緩的原因，也有經(jīng)濟制度僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷困難、生產(chǎn)力革命階段性受阻的原因，而且從當前我國人力資本狀況、人均收入水平，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力等諸多方面來看，后者是主要的影響因素。

（一）階段性瓶頸制約生產(chǎn)力水平提高

1.勞動力總量趨于下降、勞動力成本大幅上升、人力資本積累不足，舊的人口數(shù)量紅利即將耗散殆盡，而新的人口質(zhì)量紅利還未形成

“十三五”時期，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和人口紅利的減弱將成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的一個基本條件。具體來看，包括勞動人口總量下降、勞動力成本上升和人力資本投資不足三個方面問題。

一是從勞動人口總量來看，人口老齡化提前到來，勞動年齡人口下降，未來將存在較大的勞動人口短缺問題。統(tǒng)計顯示，2012～2015年，15～59歲勞動年齡人口比重從9.22億下降到9.11億，連續(xù)四年下降，勞動力數(shù)量轉(zhuǎn)向有限剩余；60歲以上人口在2014年已經(jīng)超過兩億，占全部人口比重達到15.5%，預(yù)計到2030年，15歲～39歲的年輕人群體的比例將有可能從2013年的38%下降到28%，人口老齡化提前到來。

二是從人力成本來看，2008～2014年我國平均勞動力成本上升93%，制造業(yè)年平均工資從2008年的24404元漲到2015年的55324元，漲幅達127%。我國勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失，比東盟國家中勞動力成本最高的印尼高出5%～44%。

三是從人力資本來看，我國的勞動力素質(zhì)在全球處于中等水平，難以滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)價值鏈進一步攀升的要求。《我國勞動力動態(tài)調(diào)查：2015年報告》顯示，2014年我國勞動力受教育年限以中等教育為主，初中畢業(yè)的占比最高，為46.97%，平均受教育年限為9.28年。盡管高于大部分新興市場，如印度為5.1年，巴西為7.5年，東盟十國為6.6年，但低于俄羅斯的11.5年，也低于主要發(fā)達國家，如歐洲為10.4年，日本為11.6年，美國為13.1年。另外，我國勞動力專業(yè)技術(shù)培訓薄弱，自2012年7月以來，我國勞動力參加過至少5天以上專業(yè)技術(shù)培訓的比例僅為9.13%，僅有11.75%的勞動力曾取得專業(yè)技術(shù)資格證書。“世界經(jīng)濟論壇”發(fā)布的《2016年人力資本報告》顯示，在全球人力資本指數(shù)排名表中，我國位列第71位，不僅低于日本（第4）、德國（第11）、法國（第17）、美國（第24）這些主要的發(fā)達國家，而且低于泰國（第48）、菲律賓（第49）、智利（第51）等部分發(fā)展我國家。

2.資本市場發(fā)展滯后形成的金融約束，難以有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動力轉(zhuǎn)換

馬克思與恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中用“魚的‘本質(zhì)’”的例子說明生產(chǎn)力革命后，經(jīng)濟制度已經(jīng)發(fā)生了根本變化，他們指出，“每當有了一項新的發(fā)明，每當工業(yè)前進一步，就有一塊新的地盤從這個領(lǐng)域劃出去”。當前我國金融行業(yè)存在突出的結(jié)構(gòu)性問題，金融資源在舊產(chǎn)業(yè)里過度沉積，而新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)卻難以獲得足夠的金融支持，金融約束嚴重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動力轉(zhuǎn)換。

一方面，由于資本市場不完善，融資結(jié)構(gòu)不合理，直接融資比重不高。國際經(jīng)驗和經(jīng)濟學理論均已說明，當經(jīng)濟進入后工業(yè)發(fā)展階段以后，直接融資占社會融資比重將顯著提升。如果融資結(jié)構(gòu)不能隨著經(jīng)濟發(fā)展階段進行相應(yīng)地調(diào)整，間接融資占比過大，將不僅降低資本使用效率，而且勢必累積巨額債務(wù)，形成系統(tǒng)性風險。目前我國社會融資仍以間接融資為主，2015年我國社會融資規(guī)模存量中企業(yè)債券融資和股票融資之和的比例不足25%，直接融資比例不僅顯著低于美歐等發(fā)達國家，而且低于主要發(fā)展中國家。在經(jīng)濟下行階段，過高的間接融資比例將導致企業(yè)債務(wù)壓力和整體經(jīng)濟風險大增。據(jù)國家金融與發(fā)展實驗室測算數(shù)據(jù)顯示，金融危機以來，我國實體經(jīng)濟部門杠桿率從2008年的157%上升到2014年的217.3%。其中，非金融企業(yè)債務(wù)占GDP比重達到123.1%，而同期日本僅為101%、英國為74%、美國為67%。

另一方面，銀行信貸結(jié)構(gòu)嚴重扭曲，降低信貸資金效率，放大經(jīng)濟風險。一是占國民經(jīng)濟總量23%的國有大中型企業(yè)獲得了近50%的信貸資金，而活力較強的中小民營企業(yè)卻長期陷于融資難和融資貴的困境之中；二是形成了大量依靠銀行信貸資金存活的“僵尸企業(yè)”，推高了信貸成本的同時也推高了銀行不良貸款率；三是對經(jīng)濟貢獻僅為21%的房地產(chǎn)行業(yè)獲得了41%的銀行信貸資金，放大了房地產(chǎn)泡沫，增大了系統(tǒng)風險。總體來看，金融業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，導致金融資源的無效供給，進而導致實體產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，以至于整個經(jīng)濟有效供給不足而無效供給過多的結(jié)構(gòu)性矛盾長期得不到解決。

3.政府支出結(jié)構(gòu)畸形，導致傳統(tǒng)產(chǎn)能嚴重過剩，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)和引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)的變遷

供求嚴重錯配是當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出矛盾。

一是投資過度集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，物質(zhì)資本過度低質(zhì)量累積，導致傳統(tǒng)行業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。我國是全球制造業(yè)大國，供給能力突出，全球500多種工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。新世紀以來我國產(chǎn)能過剩行業(yè)的名單不斷加長，從2003年的鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車四個行業(yè)，逐步增加至2013年的十九個行業(yè)，甚至光伏等新興行業(yè)也出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩問題，導致一大批企業(yè)長期虧損，依靠融資和補貼維持。如在A股上市的265家企業(yè)“僵尸企業(yè)”中有130家企業(yè)募集資金3281億元，獲得補貼近426億元。單個經(jīng)濟體在一定時間內(nèi)，社會總資源是固定和有限的。如果將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)比作即將破土而出的秧苗，那么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能就是與秧苗爭奪養(yǎng)分的雜草。落后產(chǎn)能淘汰、僵尸企業(yè)退出已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是消費類產(chǎn)品低端化，消費流失嚴重。新常態(tài)下，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化消費漸成主流，但是生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化還未成為我國當前產(chǎn)業(yè)組織的新特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在較長期間沒有能夠?qū)π枨蠼Y(jié)構(gòu)的變化做出相應(yīng)調(diào)整。加之產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，質(zhì)量監(jiān)管標準較低，消費環(huán)境不佳，由此產(chǎn)生較為嚴重的消費外流現(xiàn)象，僅2015年我國游客境外消費就超過1.2萬億元，消費總額占全球境外旅游消費35%，連續(xù)五年穩(wěn)居全球第一。

三是導致醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等涉及民生的投資長期不足，導致國內(nèi)供給側(cè)與需求側(cè)嚴重錯位。我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的GDP占比僅為5%左右，遠低于發(fā)達國家10%的平均水平，每萬人口的醫(yī)療衛(wèi)生人力、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，與發(fā)達國家如美國、德國、日本等還存在較大差距。從政府醫(yī)療衛(wèi)生支出來看，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010～2014年15年間，每年我國公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府支出平穩(wěn)定保持在10%左右，同期美國、日本、德國、英國的支出比重則從14%～17%之間逐年提高至16%～21%之間，見圖2。

圖2 公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府支出百分比

4.技術(shù)創(chuàng)新不足，全要素生產(chǎn)率提升緩慢，嚴重制約我國生產(chǎn)力水平的提高

我國技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，盡管科技研發(fā)投入比例不低，但是產(chǎn)出不高，科技產(chǎn)業(yè)化率不高，經(jīng)濟貢獻度不高。我國作為后發(fā)國家，經(jīng)過幾十年的學習和模仿，技術(shù)領(lǐng)域“低垂的果實”基本摘完，學習曲線已經(jīng)老化。由于長期享用技術(shù)模仿和學習帶來的好處，導致基礎(chǔ)理論和研究投入不足、人力資本積累不足、創(chuàng)新意識和能力不強，短時間內(nèi)無法引領(lǐng)新技術(shù)周期，全要素生產(chǎn)率停滯不前，嚴重制約產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。研究顯示，1982～2015年期間，在我國10%左右的年平均GDP增長率中，全要素生產(chǎn)率的貢獻率不足1個百分點，其中技術(shù)進步貢獻率不足半個百分點。近年來我國不斷加大科研費投入，2014年科研經(jīng)費投入總量為1.3萬億元人民幣，占GDP比重2.05%。盡管從比例上看與發(fā)達國家的差距并不明顯，例如2010年德國為2.4%，美國為2.7%，日本為3.3%，但是由于科研資源的分配并沒有市場化，科研體系不完善、產(chǎn)學研脫節(jié)，使得我國科研資源投入的產(chǎn)出效率不高，高質(zhì)量的研發(fā)成果不多。特別是規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入比重只有1.8%，遠低于發(fā)達國家平均超過4%的水平，粗放式發(fā)展特征非常明顯。

目前，我國核心和關(guān)鍵技術(shù)的對外依存度依然高達50～60%（先進國家一般低于30%），新產(chǎn)品開發(fā)70%依靠外來技術(shù)，基本沒有引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)方向的核心和關(guān)鍵技術(shù)。缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)，2015年世界品牌500強，美國占227個，法國44個，英國42個，中國只有29個。進出口企業(yè)中自主品牌比重不到20%。自主品牌占出口總量不到10%，大多數(shù)替外國企業(yè)做貼牌生產(chǎn)。我國相當一部分企業(yè)仍然固定在發(fā)達國家主導的產(chǎn)業(yè)鏈低端難以自拔，產(chǎn)業(yè)升級換代的任務(wù)極為艱巨。目前，新技術(shù)周期的便車已經(jīng)無法再繼續(xù)搭乘，必須自主打開技術(shù)新空間，依靠自主研發(fā)和自主創(chuàng)新來提高全要素生產(chǎn)率，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達國家“打小工”的局面。這是我國企業(yè)增加有效供給實施供給側(cè)改革的不二選擇，也是我國跨過“中等收入陷阱”的唯一出路。

（二）改革進入深水區(qū)，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整面臨巨大阻礙

1.落實基本經(jīng)濟制度的各項政策措施還有諸多不到位的地方，限制了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮

生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展是馬克思主義基本原理。從中共十五大到中共十六大、再到中共十八大、中共十八屆三中全會、中共十八屆四中全會、中共十八屆五中全會，我國在生產(chǎn)關(guān)系的所有制層面不斷進行調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

“十三五”規(guī)劃綱要提出大力推進國有企業(yè)改革、加快國有企業(yè)公司制股份制改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制、積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等多項堅持和完善基本經(jīng)濟制度的規(guī)劃要求。從頂層制度設(shè)計的角度來看，我國所有制關(guān)系的歷次調(diào)整能夠不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展；但從“市場在資源配置中起決定性作用”的現(xiàn)實情境來看，在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面還存在不少障礙和困難。盡管在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面接續(xù)出臺了一大批相關(guān)政策措施，但依然存在所謂的“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。基本經(jīng)濟制度在企業(yè)層面的落實程度還有待提高，國有企業(yè)依然不是完全的市場經(jīng)濟主體，在資源、資金、行業(yè)準入等諸多方面相比民營企業(yè)仍然具有非常顯著的制度性優(yōu)勢，民營企業(yè)與國有企業(yè)已然不在同一條制度起跑線上。扎實推進堅持和完善基本經(jīng)濟制度的各項政策措施，推進混合所有制改革是當前我國生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的重大課題。

2.分工協(xié)作關(guān)系不暢、專業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短，降低了潛在市場規(guī)模，弱化了經(jīng)濟內(nèi)生增長動力

就整個經(jīng)濟體而言，分工協(xié)作關(guān)系不順暢和專業(yè)程度不高直接限制了價值鏈的寬度、國際收入的控制程度，降低了整體經(jīng)濟附加值的提升，也降低了市場效率、阻礙了市場規(guī)模的擴大。就行業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈條宜長不宜短。較長的產(chǎn)業(yè)鏈有助于營造一個健康的行業(yè)“生態(tài)圈”，以使企業(yè)能夠獲得深度專業(yè)化的優(yōu)勢。拿電影產(chǎn)業(yè)來說，目前我國電影收入90%仍來自票房，而在國外成熟市場中，電影收益構(gòu)成票房約占35%，65%則來自海外版權(quán)輸出和衍生產(chǎn)品。

就企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈條宜短而精，不宜長而粗。我國企業(yè)貪大求全傾向嚴重，嚴重制約專業(yè)化程度的提高。拿國務(wù)院國資委管理的106家中央企業(yè)來說，企業(yè)層級過多，下屬子公司、孫公司不僅數(shù)量眾多而且關(guān)系龐雜，導致“主業(yè)不突出，副業(yè)‘吃’主業(yè)，主業(yè)嚴重虧損，國有資產(chǎn)被‘啃光’”的不良現(xiàn)象較為普遍。目前有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達到了9級。《2015～2016年全球競爭力報告》顯示，我國商業(yè)復雜性不高，在本地供應(yīng)商數(shù)量、質(zhì)量和聚集程度，以及價值鏈的寬度、國際收入分配的控制程度、生產(chǎn)過程的復雜程度等十個維度上與主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家相比差距還很大，在140個國家和地區(qū)中僅位列第28位，不僅低于主要發(fā)達國家，而且低于馬來西亞、卡塔爾等一些發(fā)展中國家。

3.分配關(guān)系不順，侵害社會公平正義，嚴重制約消費水平提高

我國處在社會主義初級階段，以按勞分配為主的社會主義分配制度還非常不完善。解決供給側(cè)的問題離不開對需求側(cè)的分析。供給側(cè)與需求側(cè)是一枚硬幣的兩面，供給通過分配影響消費需求，消費需求通過勞動力再生產(chǎn)過程影響供給。

從收入分配的總體來看，一是公共投資主體、生產(chǎn)投資主體在收入分配中所占比重太高、增長太快，公共投資用于生產(chǎn)投資的資源太多，擠壓了消費空間；二是在資本市場、勞動力市場以及其他要素市場均處于扭曲狀態(tài)下，市場機制受到歷史的、行業(yè)壟斷的、勞動力市場上買方和賣方力量不對稱性等諸多因素的影響，還沒有形成所謂均衡條件下的工資率，結(jié)果初次分配沒效率，二次分配無調(diào)節(jié)，導致收入差距達到了危險的境地。研究表明，我國勞動總收入約僅占資本總收入的1/2，而美國等發(fā)達國家，勞動總收入約是資本總收入的兩倍，基尼系數(shù)長期超過0.4的警戒線。

從收入分配的結(jié)構(gòu)來看，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入分化嚴重，貧困人口和低收入人口規(guī)模依然很大。城市20%的高收入和城市20%的低收入之間的收入差距由2000年的3.6擴大到2014年的5.5倍，擴大了1.9倍；農(nóng)民內(nèi)部20%的高收入和20%的低收入人群的收入差距由2000年6.5倍擴大到2014年的8.7倍，擴大了2.2倍（如表1所示）。巨大的收入差距意味著巨大的低收入人口，20%的高收入組和20%的低收入組收入差距在2015年擴大到10.45倍，20%的低收人口和20%的中低收入人口平均每月可支配收入不到一千塊錢，合計5.5億人。提高這5.5億人的收入水平及其基本消費水平是優(yōu)化我國收入結(jié)構(gòu)和提升我國消費消費水平的重大任務(wù)，而脫貧攻堅也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大目標。

表1 城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距單位：元

三、發(fā)揮保險功能作用，為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供強勁動力

（一）在生產(chǎn)力方面，發(fā)揮保險功能作用，促進人力資本積累，促進產(chǎn)能過剩行業(yè)人員分流安置，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率

一是通過養(yǎng)老保險機制，提高勞動風險保障水平和人力資本投資水平，開發(fā)人口質(zhì)量紅利。西方學者從“經(jīng)濟人”的理性行為出發(fā)，通過理論和實證研究表明，養(yǎng)老保險對家庭人力資本投資具有正向促進和鼓勵作用。如Becker&Murphy（1994）認為作為一種代際之間的“社會契約”，較好的養(yǎng)老保障制度能降低父母一代的家庭養(yǎng)老儲蓄，降低對子女的人力資本投資風險，有利于鼓勵父母一代增加對子女的人力資本投資，而且父母一代給予的人力資本投資越多，子女一代的收入越高，繳納的社會保障稅越多，父母的養(yǎng)老金水平就越高。習近平強調(diào)：“必須強化人力資本，加大人力資本投入力度。”為此，不妨嘗試通過社保盈余資金購買商業(yè)保險，創(chuàng)新養(yǎng)老保險模式，放大社保基金使用效率，推動商業(yè)保險發(fā)展，提高全社會養(yǎng)老保障水平。

二是通過健康、醫(yī)療、失業(yè)保險，促進勞動者和用工企業(yè)加大人力資本水平，提高專業(yè)技能，應(yīng)對“未富先老”和成本高昂的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。一方面，借助健康、醫(yī)療、失業(yè)保險機制，降低勞動者技能專業(yè)化所產(chǎn)生的人力資本投資損失風險，增加人力資本投資預(yù)期收益；同時，大力發(fā)展基本醫(yī)療保險之外的補充性、深化性健康險產(chǎn)品，將保險、醫(yī)療服務(wù)與健康管理深度整合，充分發(fā)揮保險健康管理服務(wù)在延長人口職業(yè)生命、政治家社會勞動力供給、維護勞動人口健康水平、提高勞動生產(chǎn)率、支持經(jīng)濟發(fā)展等方面的重大作用。另一方面，有效發(fā)揮失業(yè)保險作用，降低或者取消我國企業(yè)解除用工合同時支付的經(jīng)濟補償費，降低用工綜合成本，提高企業(yè)增加職工人力資本投資能力。再一方面，完善失業(yè)保障水平，提高勞動力市場的靈活度和適應(yīng)性，提高人力資源的市場配置效率，進而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。為此，需要完善失業(yè)保險機制，提高失業(yè)金的工資替代率，便捷領(lǐng)取失業(yè)保險程序，改變收多支少現(xiàn)狀，真正發(fā)揮失業(yè)保險制度的保障功能。

三是借助保險機制，放大財政公共支出效能，提高職工分流和轉(zhuǎn)崗安置能力，減少過剩產(chǎn)能行業(yè)去產(chǎn)能和僵尸企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)阻力，降低供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會成本。據(jù)估計，將有300萬至500萬職工面臨下崗分流和轉(zhuǎn)崗安置，這將給政府財政和社會穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)。為此，一方面，通過“財政支出+保險”的模式，提高財政資金效率，提高大病報銷額度。如在中國人保的“太倉模式”下，以當?shù)鼗踞t(yī)保基金年度結(jié)余資金的3%支出，將企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保報銷比例分別提高至80.1%和71.0%。另一方面，通過保險機制促進分流轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)。對于一部分職工而言，只要有一定的資金支持是能夠通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題的。發(fā)揮小額貸款保證保險的增信作用，可以降低銀行貸款門檻，提高貸款額度，解決創(chuàng)業(yè)初始資金困難的問題。對于年齡偏大且將進入家政、保潔等生活服務(wù)業(yè)的下崗人員而言，可以發(fā)揮意外險、責任險的風險分擔機制，幫助各方管理風險、化解矛盾糾紛，從而增加生活服務(wù)業(yè)崗位需求量，降低生活服務(wù)人員職業(yè)風險。再一方面，通過保險自身就業(yè)吸納優(yōu)勢，為促進就業(yè)、妥善安置下崗職工貢獻力量。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國保險業(yè)新增從業(yè)人員180萬人，截至2016年4月底又新增56萬人，其中相當部分是下崗再就業(yè)的人員。

四是通過科技保險和保險資金支持，營造良好的研發(fā)創(chuàng)新市場環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新保險保障機制，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動能。一方面，通過科技保險、健康醫(yī)療保險、間接資金支持等一攬子創(chuàng)新研發(fā)解決方案，分散企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)升級改造中的風險，降低企業(yè)研發(fā)試錯成本，提高創(chuàng)新迭代速度，消除科技創(chuàng)新中的孤島現(xiàn)象，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。如，中國人保牽頭組建首臺（套）重大技術(shù)裝備保險共同體，為推動國家裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和各行業(yè)裝備國產(chǎn)化、高端化提供有力支持；太平財險組建太平科技保險公司，探索科技保險專業(yè)化之路。另一方面，發(fā)揮保險資金在信用增級、保單質(zhì)押貸款和風險投資領(lǐng)域作用，緩解中小企業(yè)和新興企業(yè)融資難、融資貴的問題，鼓勵新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的初創(chuàng)企業(yè)成長發(fā)展。生產(chǎn)力革命從來都是發(fā)生在非主導行業(yè)，發(fā)揮保險增信作用和風險投資功能，發(fā)掘和培育“獨角獸”公司，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險，提高生產(chǎn)力革命成功概率。以保險資金參與風投為例，歐洲資本市場中風險資本來源于保險業(yè)的比例超過10%，美國則有50%以上的風險投資資金來自于保險資金。與歐美同行業(yè)相比，我國險資投資風險投資領(lǐng)域還有很大潛力和空間。再一方面，通過發(fā)揮風險分散機制的專業(yè)優(yōu)勢和投資資金規(guī)模大期限長的資金優(yōu)勢，支持“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施，支持國際產(chǎn)能合作，幫助產(chǎn)能輸出。通過工程險、航運險、財產(chǎn)險、人身險、意外險、出口信用保險等系列保險產(chǎn)品為國內(nèi)企業(yè)境外投資貿(mào)易合作提供全面的風險保障，加速國內(nèi)去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級；通過發(fā)揮保險在風險管理方面的數(shù)據(jù)與技術(shù)優(yōu)勢，向企業(yè)提供貿(mào)易投資合作國家的國別風險以及行業(yè)風險信息，為企業(yè)開展跨境合作提供重要決策參考；通過債券、銀保聯(lián)動等多種方式對港口、物流、航空、園區(qū)建設(shè)等“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進行投資，發(fā)揮保險資金資本融通功能。

（二）在生產(chǎn)關(guān)系方面，發(fā)揮保險功能作用，降低生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整成本，推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善基本經(jīng)濟制度、社會主義市場經(jīng)濟制度和分配體制

一是通過發(fā)揮保險公司積極機構(gòu)投資者作用，以推動國有企業(yè)混合所有制改革為切入點，帶動生產(chǎn)關(guān)系在所有制層面的調(diào)整，完善社會主義市場化經(jīng)濟制度，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。一方面通過購買國企上市和非上市股權(quán)、債權(quán)和參與實施國有資產(chǎn)證券化，以及設(shè)立股權(quán)基金、并購基金、夾層基金等多種方式，滿足國企混合所有者改革的資金需求，推動國企上市、促進上市國企市場化、規(guī)范化運營，實現(xiàn)國有企業(yè)有序進退，提高國有資本流動性，推動國有資本有進有退、合理布局。另一方面，通過創(chuàng)新股權(quán)投資模式，構(gòu)建不同所有制資本的利益共同體，分擔風險、分攤成本，消除國有資本對資產(chǎn)流失的擔憂和非國有資本對股東權(quán)益受損的疑慮，帶動非國有資本投資國有企業(yè)，引導國有資本入股非國有企業(yè)，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。如，中國人保、騰訊、麥盛三方共同發(fā)起設(shè)立“人保騰訊麥盛能源基金”參與中石化銷售子公司增資擴股。再一方面，保險機構(gòu)作為具有獨立利益訴求的市場主體，通過行使股東權(quán)利和借助控制權(quán)市場，實現(xiàn)對國有大股東“一股獨大”的“制衡”，實現(xiàn)對層層委托代理下國有企業(yè)所有者“事實缺位”進行“補位”，以資本為紐帶解決國企公司治理問題，構(gòu)建國企現(xiàn)代企業(yè)制度。

二是通過發(fā)揮風險分散機制功能，降低市場協(xié)作風險和市場交易成本，提高分工精細化和專業(yè)化程度，提升商業(yè)復雜度，擴大潛在市場規(guī)模。一方面，通過信用保險產(chǎn)品體系，打造交易閉環(huán)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交易、物流、現(xiàn)金流等相關(guān)數(shù)據(jù)，為供應(yīng)鏈金融保駕護航，降低融資風險，營造完整的供應(yīng)鏈金融生態(tài)圈，實現(xiàn)保險、銀行與產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多市場主體共贏，從而提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工和專業(yè)化水平，實現(xiàn)我國制造業(yè)等諸多行業(yè)在全球價值鏈的躍升。另一方面，通過創(chuàng)新“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，完善農(nóng)村普惠金融體系，降低農(nóng)戶市場風險，促進農(nóng)戶增加固定資本投資，提升農(nóng)戶專業(yè)化水平，鼓勵農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。如中國人保探索出“期貨+保險”模式，有效幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體進行風險管理。

三是通過發(fā)揮保險在社會救助和財政轉(zhuǎn)移支付等方面的功能和優(yōu)勢，完善分配制度，實現(xiàn)精準扶貧。一方面，借助稅收優(yōu)惠型保險業(yè)務(wù)，搭建財政稅收、企業(yè)利潤和職工福利之間合理再分配的橋梁，進一步完善國民收入在政府、企業(yè)和個人之間的分配模式和分配制度，提高財政稅收支出效率、降低企業(yè)和個人稅收負擔，提高勞動者綜合福利水平。另一方面，發(fā)揮保險風險分擔作用，體現(xiàn)保險互助本質(zhì)，實現(xiàn)金融扶貧精準發(fā)力，提高社會托底能力和民生保障水平，落實共享發(fā)展理念，促進共同富裕。

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