論事業單位固定資產的有效管理

劉侃祥

摘 要：隨著新時期事業單位固定資產清查工作的推進，本文以資產清查為契機，就當前事業單位固定資產管理的常見問題，以及如何強化固定資產的有效管理提出一些個人見解。

關鍵詞：事業單位；固定資產；有效管理

一、事業單位推進固定資產有效管理的必然

事業單位的固定資產絕大部分都源于國家財政撥款購置而有，在公共財政框架下，以部門預算、政府采購、國庫集中收付為核心內容的財政撥付管理體系不能完全適應于經濟改革的步調，造成事業單位固定資產管理相對滯后，為了打破這一尷尬局面，強化事業單位固定資產的有效管理，是事業單位謀求全面發展的必然要求。

事業單位固定資產的有效管理，始終是管理層關注的熱點，在這方面都進行了多種多樣的管理探索工作，制定了一系列的法律法規與文件辦法，強化事業單位固定資產的有效管理，是政府規范行政管理健康發展的必然要求。

二、事業單位固定資產管理常見問題

（一）內部控制等基礎工作未得到重視

固定資產管理與資金管理同屬于單位內部控制的基礎工作，但是并沒有如同資金管理那樣獲得重視，而且由于存在著“實物跑不掉”等錯誤認識，反而被輕視或忽略。常見的表現有：用一般財經規章制度統管固定資產管理制度；缺失固定資產管理內控制度；有制度卻不用，習慣性地憑經驗、按慣例處理問題；內控制度僅僅寫在了墻上，沒有得到切實執行；監督管控力度弱小，不足以發揮應有作用；管理規范等條例的修訂改進速度遠遠滯后于改革發展的速度。

（二）固定資產的利用率存在抬升空間

固定資產的利用率，既是固定資產管理的一項重要的考核目標，又是固定資產配置合適與否的關鍵要素。不可否認，當前事業單位內部，由于溝通問題、職權問題、人事問題、管理積習等的存在，或多或少地都存在著固定資產重置、浪費使用等現象。導致固定資產的利用率始終不高、購置資金不能發揮時效、資產配置不合理等問題。

（三）資產管理人員的綜合素質有待提高

管理問題歸根到底是人的問題。事業單位的財務核算比企業的財務管理相對簡單，普遍存在一人多職、崗位兼顧、人員兼任等情況，最常見的現象有：出納兼復核，采購兼保管，老業務人員轉崗等，此情況必然缺乏正規的分離制約機制，導致財務監督職能不能得到有效體現。因此，在目前事業單位編制受限、崗位緊張的前提下，為了能夠盡最大限度地避免管理漏洞，更加凸顯出擁有較高綜合素質員工的重要性。

（四）資產管理與會計核算溝通不夠通暢

事業單位在實行會計集中核算機制之后，新成立的會計核算中心承擔了全部的會計核算與監督工作，實現了會計核算與監督的集中統一。但是，如此一來，資產管理部門與會計核算部門隔離的更為遙遠，必然出現雙方都在閉門造車，極易出現管賬不管物、管物不管賬、賬物不符溝通不暢等情況，這些現象在資產清查專項審計過程中已有不少發現，究其原因，部門溝通不暢與人員主動性不夠是產生這些情況的根本原因。

三、推進事業單位固定資產有效管理的措施

（一）完善固定資產的內控制度

完善事業單位固定資產內控制度，首先，完善崗位設置，健全不相容崗位，落實分工控制監督管理制度，明確各個部門、各個崗位的工作職責、擁有的權限，切實做到固定資產管理相關部門相關崗位的分離與制約，實現有效監督。其次，完善人事管理制度，招收、任用綜合素質比較高、職業道德優秀的專業人員從事單位固定資產管理工作。第三，完善內控制度，細化授權批準的權限控制制度，制定明晰的批準流程、審核程序，規定經辦人職責權限，把權力關入籠子中。第四，及時完成會計核算工作，做到固定資產從購入到調出，從分配到報損報廢都有完整的登記核對手續，完善產權登記制度，避免資產流失。

（二）推動固定資產動態管理

對事業單位的固定資產管理實施動態管理，是新時期財政改革的要求，利用信息技術和網絡大數據平臺，實現固定資產管理動態管理，以固定資產清查數據為基準，建立固定資產動態管理數字化平臺，實現固定資產實物變化與檔案記錄的同步。可以建立固定資產名片，根據固定資產的類別、性能、型號、數量、價格等信息，設計并編制統一編號，固定下來，保持較長時間不變，以免發生混淆。

立足大數據科技發展社會背景，在實現固定資產動態管理的同時，構建倉儲部門、財務部門、審計部門、業務部門、維修保障部門等內部相關部門間的信息共享平臺，以計算機信息管理為紐帶，實現相關部門之間的信息共享，達到降低管理成本，提高管理效率的目的。

（三）提升管理人員職業素質

建立固定資產管理專門工作組織，明確管理工作的職責，落實產權與責任，把固定資產管理工作與績效考核相對應，強化資產管理責任意識，調動固定資產管理者與使用者的積極性。聘任具備財務知識、信息技術、職業道德的綜合型人才，激發他們的工作熱情，開展多種形式的培訓交流工活動，實現經驗共享，逐步提高新老人員的工作能力。定期舉行固定資產管理人員考核，選拔優秀者，給予物質與精神獎勵，打造學習型工作環境，達到提升管理人員職業素質的目的。

（四）增進與會計核算中心的溝通

在共享管理信息中，固定資產管理部門與會計核算中心的溝通是否流暢，直接影響著固定資產管理的準確度。雙方在各盡其職的基礎上，完成資產盤點與賬務核對工作，對于其中出現的問題，會計核算中心要及時反饋，資產管理部門要針對問題仔細核查，找出問題所在，及時通報給會計核算中心。對于固定資產管理用款，會計核算中心要及時控制，杜絕超標，固定資產管理部門要根據市場變化情況，及時反映，在總量上把握資產狀況。

四、結論

綜上所述，遵循固定資產管理制度，引進數字化信息技術，強化個部門間的合作與監督，可以推進事業單位固定資產的有效管理，對于促進固定資產管理正規化、現代化、科學化有著積極意義。

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