淺談煙草站在農村群眾思想工作中的優勢

鄭汕韻+曹曉慧+盧芳玲+曹怡睿

摘 要：農業人口是我國的絕大多數人口，農村發展問題也是黨和國家始終關注的重點領域。隨著經濟社會水平的進一步發展，在網絡時代下的新形勢下，農村群眾的思想動態逐步向多元化轉變，對其思想工作提出了新挑戰。本文從煙區農村的特殊情況出發，立足煙草站這一平臺和渠道，簡要闡述該平臺對新形勢下農村群眾思想工作能夠發揮的積極作用，對拓寬農村群眾思想工作方式方法具備一定的啟發性。

關鍵詞：農村；群眾；思想工作；煙草

眾所周知，農村人口占我國總人口的八成以上，是我們國家的主要群眾力量。農村群眾的思想教育工作事關群眾切身利益，有利于民眾樹立正確意識、利于受教育者理解我黨的社會實踐理想，關系社會主義新農村建設與和諧社會構建的大局。黨的十八大提出，要全面建成小康社會，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，關鍵在基層，重點在基層。基層的著眼點，離不開廣大的農村群眾。

一、當前煙草行業的農村群眾思想工作狀況

近年來，國家對三農工作高度重視，我國農村思想宣傳教育工作取得了不同程度的進展。在東部經濟較發達地區，由于網絡發達、人口集群、資源便利，農村思想工作能夠依托先進的宣傳媒介和方法，利用村社區、村街道等各種基層組織、社會團體開展。通過近幾年的宣傳教育，雖然大部分村民思想意識普遍提高，但依然存在以下幾個方面的問題。

（一）受眾群

農村思想工作受眾群多是農民或牧民，農村人口的時間一般由個人自由掌握，且農村生產勞動的季節性較強，間歇性較小。農忙種田，農閑務工，很少有空閑時間坐下來學習。許多農牧民在思想意識淡薄的情況下，不愿花費更多的時間去學習他們認為用處不大或沒有用處的思想教育內容，間接降低了農牧民集中學習的時間和機會，思想工作的時間難以安排。

（二）宣傳載體

農村思想教育宣傳主要選擇重要節假日（如春節、盂盆蘭節等）、農村墟天等時間集中開展。在此情況下，農村思想宣傳載體主要是宣傳單（冊）、展板、橫幅，這種載體的優越性在于價格低廉、數量巨大，可以迅速向大量居民宣傳有關知識，但它的缺點也比較明顯：形式單一、呆板，不容易引起興趣；內容片面，沒有系統性；效果時限短，看完易遺忘。此外，在部分村部設置有宣傳欄，因資源有限，多為共用欄目，沒有足夠的版副展示相關內容，且農民前往該類場所的頻率不高，逗留時間不長，沒能達到較為廣泛的宣傳影響力。

（三）保障措施

思想工作的保障措施分為三個層面，一是制度層面，我國現有的農村思想工作制度尚未形成體系，各地根據不同情況制定了相應的策略，這點是值得肯定的。二是隊伍層面，基層思想工作隊伍對自身的宣傳角色把握不充分，各類思想隊伍分工不明顯，專業素養參差不齊。三是財政層面。各部門思想教育經費主要依靠本級財政預算劃撥，沒有固定或專項經費，預算總體偏少，分配到鄉鎮后，往往會因各種原因被調配他處使用，或因年初進行編列、審批環節多，導致利用時效性較低，難以應對臨時教育的需要。

二、煙草站在農村思想工作中的功能優勢

回歸煙草行業本身，基于“兩煙”工作特點，煙草部門與當地零售戶、煙農、消費者之間處在一種高度契合的工作模式中，基層煙草站、專管所作為行業向社區街道、鄉鎮農村延伸的最前端口，扎根于基層一線，普遍覆蓋了所在縣市的所有轄區。隨著煙草物流業的不斷拓展，其觸角已達到了許多偏遠地區，輻射能力較強。基于這樣的基礎，我們能夠看到也有可能挖掘到煙草站、專管所和客服工作站“三站合一”的現代化煙草站（即下文提到的“煙草站”）在農村思想工作中的獨特且強大作用。

（一）煙草站具備思想工作功能的充分性

當前煙草站建設已經進入標準化階段，其自身具備的軟硬件條件能夠彌補上述不足。

1.受眾群能夠充分覆蓋。按行業需求，我們將農村分為煙區和純銷區兩類。在煙區農村，留守人員當中煙農占較大的比重，以長汀縣河田鎮為例，全鎮人口6.8萬人，煙民2萬人，占30%，而煙民往往是農村主要勞動力；在純銷區農村，零售戶和煙民占據了留守人員的相當比例，農村個體戶、食雜鋪自發形成民眾聚集點。煙草站以煙技員、專管員或客戶經理為主，多為本地人，一般都是中青年人士，既不存在方言交流障礙，又屬于社會中堅年齡層，對當地人文風俗、傳統道德有充分的了解，與本地煙農、零售戶和消費者都有深厚的交流基礎，特別是煙技員，全年有一半時間進村入戶工作，容易跟群眾打成一片。由此類人員進行思想教育，更容易產生親和力，讓受眾群更有信任感，更容易被說服或教育。

2.載體充足穩定。現有基層煙草站多為標準化建筑，站內除了收購場外，還擁有大面積（約200平方米）綠地或空地，配備宣傳欄、群眾閱覽室、多媒體放映室、會議室等設施，有固定、足夠的空間為各類集會提供必要的場所。每年約有一個季度時間為煙葉收購時節，煙草站轄區內的煙農多集中逗留在煙草站內，實現了思想教育空間和時間上的集聚性；在不進行煙葉收購期間，除站務需要外，站內硬件基礎設施利用率偏低，人員流動性不大，能夠為組織聚會提供必要場所。

3.內容更為全面及時。煙草行業是國內較早系統化開展思想教育工作的行業，近30年發展下來，配套的教育體系相對全面，對日常生活，尤其是消費、經營、農事方面能起到一定的影響性。因此，煙草部門思想教育內容可以涵蓋社會性和部門性的知識。另一方面，縣級政府部門較多、工作較為專業，相對煙草部門運行稍顯不靈活。煙草部門在日常行政執法、市場監管過程中，較多的和工商、公安、司法等部門開展緊密協作，在煙區還與各鄉鎮政府交流較密切，可以避免部門間宣傳教育內容的較大重復。縣級煙草部門與基層煙草站、政府其他部門的溝通和反饋較為迅速，能夠針對新現象進行更有針對性的內容編制。

4.保障措施更為豐富。一是制度方面，回顧我國煙草發展史，思想工作與其是同時出現，同步發展。當前，煙草行業從中央到各鄉鎮煙草站，已形成了一套較為明顯的思想工作體系，在縣級單位也基本建立健全了職工和服務對象思想工作教育制度，將思想工作按照計劃、推進、監督三個部分劃分出相應的制度安排，確保在工作在各個環節均有落實和監督。二是隊伍方面，相對于鄉鎮政府其他部門，煙草部門在思想隊伍的培養上兼具了數量和質量優勢。首先在數量上，各縣（市）煙草站基本涵蓋了全縣所有鄉鎮，以長汀為例，13個鄉鎮煙草站（含4個專管所，4個客戶工作站），三線人員220余名，平均各個鄉鎮有十余名人員，且設有宣傳志愿者分隊，與鄉鎮政府配合比較密切，能形成合力。在隊伍質量上，煙草站工作人員整體文化水平較高，其中煙技員、客戶經理、專管員都是大專以上文化，培養管理手段較完備，能夠應對從社區到鄉村的各類基礎思想矛盾或問題，緩解了鄉鎮思想教育隊伍力量不足的問題。三是經費方面，作為國有企業，煙草部門盈利性較好，年度預算全面、清晰，經費充足，撥款速度快，調配靈活，很好的解決了政府財政撥款時效性較低的缺點，也消除了成本保障的顧慮。在交通上，因日常“兩煙”業務和煙基建設需要，三線人員隊伍能夠覆蓋全縣所有自然村或行政村，偏遠地區也能到達，輻射能力較強，排除了交通或資源不足的干擾。

（二）煙草站具備農村思想工作功能的必要性

煙草站開展農村思想工作具有得天獨厚的優勢，但它應該有一個合適的角色定位，即應該是一個功能較為強大基層思政服務點，它應該認識并借助自己的優勢，找準角色定位，開展思想教育工作。因業務關系，煙草站與鄉鎮、村委的聯系一般都比較密切，有共同的利益價值取向，容易形成合力，實現村企共建、社企共建或軍企共建等共建行為。煙草站和村委、村民人情足，有共同的利益關切；又與縣一級機關或相關政府部門形成較為便利協同聯系機制，能較好的貫徹有關部門決策。另一方面，與郵政、物流、移動、電力、交通、學校等部門相比，煙草站更貼近煙農、零售戶和消費者，與相關群體有著天然的深厚感情；除了常規運輸、交易往來，更多的發揮了教育培訓、技能指導功能，在更深入的交往中養成了更高的社交粘性。為此我們要看到它在發揮思想工作功能的客觀環境需求。