論新聞出版和國家安全的統一

王英偉

摘要：隨著科學技術的發展，人們獲取信息的渠道日益便捷，人們對信息的渴望也日益強烈。隨著美國五角大樓文件案、維基解密事件、斯諾登事件的發生，新聞出版與國家安全的統一問題便漸漸被提上日程。

本文將首先闡述新聞出版的重要性，從理論與實踐的角度論證保護新聞出版的必要性。之后會提出關于維護新聞出版與國家安全的統一的意見，以期更好的維護我國的新聞出版與國家安全的統一。

關鍵詞：新聞出版；國家安全；媒體；政府

保證正常新聞出版，既能保障公民的知情權，又能加強對政府的監督，防止政府決策失誤，公職人員濫用職權。而對于一個國家來說，維護國家安全更是一個重中之重的任務，唯有國家穩定強大，才能保障人民的生活幸福。如何既保證新聞出版又不損害國家安全便成為一個亟待解決的問題。

一、研究現狀及不足

強調了維護新聞出版與國家安全的統一的重要性的有《新媒體語境下的新聞自由與公共安全：從“圓形監獄”到“棱鏡計劃”》，《新聞自由在中國》等。

指出在維護新聞出版與國家安全方面，政府與媒體的矛盾的有《自由與安全——美國媒體與政府之矛盾》，該文闡述了維護二者統一的種種困難。

介紹美國歷史上關于新聞出版與國家安全的沖突的事件的有《國家安全問題對新聞自由的限制研究——以美國新聞法判例為例》，《中美新聞自由比較研究——以維護國家安全為例》等。以史為鑒可知興替，只有了解關于與此類事件的經驗教訓，才能使今天的決策更加理智、正確。

提出加強立法，通過法律手段保證新聞出版與國家安全的統一的有《從“斯諾登事件”看新聞自由和保護國家秘密》《分析“維基解密”事件看新聞自由與國家利益的博弈》，后者還提出了“利益衡量原則”，以此來界定新聞出版與國家安全的界限。此外，《新聞傳播與國家安全淺談》也強調了加強立法的重要性，并且提出了加強政府的內部監督以及媒體自律的重要性。不過筆者以為，還應加強政府與媒體之間的溝通，對此，筆者會在后面的內容中詳細闡述。

在新聞出版自由與國家安全方面更強調新聞出版自由的重要性的有《美國新聞出版自由與國家安全——以1971年五角大樓文件案的研究為中心》，《從維基解密看美國的新聞自由和國家安全》，《維基解密與西方新聞自由》，《從美國的戰時新聞政策看美國國家安全面前新聞自由的限度》等。他們認為美國過度保護國家機密，隱瞞了本應透露給公眾的信息。但筆者以為，在新聞出版自由與國家安全不得不發生沖突時，應該首先保證國家安全。因為如果一個國家不再穩定，任人宰割，別說新聞出版自由，連人民的生命安全都會岌岌可危。

綜上所述，大部分研究都認可了本選題的研究價值以及維護這二者統一的重重困難，并強調了加強立法的重要性。但是所有的意見都是一個方向性的引導，并沒有提出具體的建議去解決這個問題。而且部分研究者更強調了新聞出版自由的重要性，不過筆者以為，新聞自由固然重要，但當新聞出版自由與國家安全不得不發生沖突且無法解決時，應該首先保證國家安全。

二、新聞出版的重要性

（一）新聞出版的含義。新聞出版是公民政治權利的重要組成部分，是公民言論、出版權利在新聞傳播活動中的具體表現和運用。言論自由是指公民在法律規定的范圍內，享有按照自己的意愿通過語言形式自由發表意見和交流信息的權利。出版是公民在法律范圍內，享有創辦印刷媒體或電子媒體并通過它們按照自己的意愿發表意見、交流信息的權利。《中華人民共和國憲法》第三十五條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”這一憲法條文也確認了我國公民享有通過新聞媒體發表意見、交流信息的權利。

（二）馬克思與恩格斯的新聞出版思想。在十九世紀末，馬克思和恩格斯極力通過報刊等媒體宣揚社會主義思想，他們十分重視對新聞出版的保護。馬克思曾寫道：“發表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎。”恩格斯也曾與1844年對新聞出版做過一個準確而完整的解釋：“每一個人都可以不經國家事先許可自由無阻的發表自己的意見，這也就是出版自由。”由此可見，馬克思和恩格斯都強調了新聞出版自由的重要性，而且他們所主張的新聞出版自由思想是民主主義的，不是精英主義的。

（三）新聞出版與政府、媒體的公信力。透明才能獲得信任，隱瞞終會引來猜忌。眼下，人們對于信息的需求日益強烈，對于信息透明化的要求也更加迫切。而且，隨著科技的發展，一些事件發生后，不待媒體的報道與政府的聲明公諸于世，公眾就能通過網絡等渠道得到一些真實的或者虛假的信息。在這種情況下，最好的解決辦法就是開誠布公，加強溝通。若是繼續隱瞞，只會使得真相被謠言所覆蓋。到那個時候，政府或媒體再站出來辟謠，或者很難再次取得公眾的信任，或者得付出更大的代價才能平息謠言。這對于一個國家或者一個地區來說都是一件非常危險的事情。

（四）新聞出版與輿論監督。不論是對政府還是對企業，或是其他社會組織，媒體都有著獨一無二的監督職能，它就像是達摩克利斯之劍，警示著所有人。只有充分發揮它的監督職能，有關部門、企業或是一些組織機構才不敢為所欲為，才能努力地盡到它們的社會責任。這亦是對國家安全的另一種維護方式。

三、維護新聞出版與國家安全的統一

（一）國家安全的含義。國家安全是國家的基本利益，是一個國家處于沒有危險的客觀狀態，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。當代國家安全包括10個方面的基本內容：國民安全、領土安全、主權安全、政治安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、科技安全、生態安全、信息安全。其中最基本也是最核心的是國民安全。我國法律對于哪些行為是危害國家安全的行為也有詳細的規定。其中與新聞出版有關的犯罪行為主要有“煽動罪”和“泄密罪”。

（二）在媒體與政府之間設立中間機構。這個機構的職責是對政府與媒體之間的爭議事件進行裁決與協調，決定這個事件是否應該報道；或者是否可以通過協調，讓雙方各退一步。因此，這個中間機構的組成不能包含政府和媒體的工作人員，應由相關領域的專家以及社會人士組成，確保公平公正。并且通過立法，以法律賦予其足夠的權威。具體實施方式如下：當政府與媒體就一個事件是否應該被報道發生爭議時，可以將此事報告給該中間機構，由該中間機構作出判斷。政府與媒體在為自己的立場爭辯時必須拿出有力的證據證明自己的觀點。并且對該機構的決策絕對服從。當事件結束之后，若政府或媒體有一方認為當時的決策是錯誤的，可將對方連同此中間機構一起告上法庭，公開審理。通過法律的手段處理問題，并對相關失職人員進行嚴厲的處置。

（三）國家安全稍重于新聞出版。在國家安全與新聞出版自由不得不發生沖突時，應該優先考慮國家安全的重要性。皮之不存，毛將焉附，若國家局勢動蕩，連人民的生命安全都無法保障，哪里還有什么新聞出版自由。有研究表明，大眾媒體已經成為了恐怖主義搜集情報的主要工具。美國國家安全局就曾表示“9·11 之前的媒體報道導致恐怖組織停止使用NSA 監控到的交流渠道。”而中央情報局（CIA）對員工進行間諜術培訓的“第一課講的不是如何使用某些秘密刺探的情報手段，而是如何搜集、利用公開資料，根本不需要冒險。”由此可見，若是不對新聞出版加以限制，必然會對國家安全造成無法想象的損害。

更何況我國正處于一個發展的階段，于國內形勢，民族問題，宗教問題，地域問題等無時無刻不威脅著我國的國家安全。幾次發生的惡性襲擊事件如昆明火車站事件，不僅對人民的生命造成損害，也對人民的精神造成傷害。于國際形勢，敵對勢力的制約與針對，恐怖主義的猖獗與恐嚇，個別地區的戰亂與沖突……也對我國的國家安全造成影響。在這種特殊情況下，更應謹慎對待每一件事。

（四）加強政府與媒體之間的溝通。政府與媒體，二者所處于立場稍有區別而又十分統一，所以一旦雙方對對方的顧慮和思考問題的角度稍有偏差，彼此之間就可能發生誤會。媒體會認為有關部門是在刻意隱瞞不該隱瞞的事情，而有關部門則會認為媒體是在故意挖猛料以提高自己的知名度進而損害國家安全。這種誤會發生頻率增加就會對國家發展造成不利的影響。所以，政府與媒體必須要加強溝通與合作，攜手共進，促進國家的進步與發展。

（五）加強媒體自律，提高其從業人員的素質。媒體應該做到加強自律，以自己所要承擔的社會責任為重，做真正的無冕之王。避免發生媒體為了經濟利益或者提高媒體影響力的考慮，以維護新聞出版權利和秩序為由，對記者非法“挖料”、要挾企業等行為漠視和縱容。國內每年也會有記者因此被吊銷記者證甚至被判。刑此外，一些媒體人對于維護國家安全的意識并不強，無法判斷出哪些事會損害到國家安全。這就要求媒體人要通過學習，提高對于國家安全的認識，要能夠準確的判斷出將要報道的事件是否會對國家安全造成威脅。

綜上所述，首先要認可新聞出版的重要性，維護新聞出版既是對公民知情權的保證，也是對政府及其他社會組織的監督。政府與媒體的開誠布公，還會獲得人民的信任，利于政府與媒體公信力的塑造。而且，以上幾點對維護國家安全也有著不可忽視的作用。加強對政府的監督，防止滋生腐敗，讓政府真正做到為人民服務，為國家建設出力。人民信任政府和媒體，才會支持政府的作為，促進國家政策的推行；才會信任媒體的言論，促進媒體輿論引導作用的發揮。進而促進社會穩定，維護國家安全。

參考文獻：

1.劉躍進.國家安全法[M].北京：中國政法大學出版社.

2.陳力丹.馬克思主義新聞思想概論[M].上海：復旦大學出版社.

3.孫旭培.新聞自由在中國[M].香港：大世界出版公司，2013：294-313.

（作者單位：天津網絡廣播電視臺有限公司，南開大學）