國有農(nóng)場職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排*

朱玲

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國有農(nóng)場職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排*

朱玲

[摘要]在以工業(yè)服務(wù)業(yè)雇員為主體的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，自耕農(nóng)一般因收入較低而處于不利地位。因此，一些西歐國家對自耕農(nóng)實(shí)施繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口老齡化進(jìn)程中，這類補(bǔ)貼卻導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，還增添了職業(yè)群體之間的不公平和社會不滿。在中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，大多數(shù)國有農(nóng)場及其職工因支付能力薄弱而遭遇養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難。在現(xiàn)有制度框架下可采取以下措施緩解這一困難：第一，精簡強(qiáng)制性繳費(fèi)種類；第二，允許實(shí)行家庭承包制的農(nóng)場職工參照個(gè)體工商戶標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)；第三，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中由中央財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋面擴(kuò)展到農(nóng)場職工，并將此制度與最低生活保障制度相銜接。

[關(guān)鍵詞]國有農(nóng)場職工家計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

*本文系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“公有企業(yè)收益共享機(jī)制的國際比較”的階段性成果。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在實(shí)地調(diào)查中獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、調(diào)研省市/自治區(qū)農(nóng)墾局、受訪農(nóng)場管理層和農(nóng)工的大力支持。本文作者還得益于蔣中一、韓朝華和楊春學(xué)的評論，王震和李育提供文獻(xiàn)，何偉處理數(shù)據(jù)和加工圖表，金成武參與討論并編輯全文，路愛國修訂英文摘要。謹(jǐn)在此一并致謝。

一、研究背景與目的

20世紀(jì)50年代初，農(nóng)墾系統(tǒng)中的國有農(nóng)場既被視為理想的農(nóng)業(yè)組織方式，又被看作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典范（韓朝華，2016）。……