人大監督：鎖定最嚴食品安全法

麗珍

2015年10月1日，被譽為“史上最嚴”的新《食品安全法》開始實施。這部承載著黨中央高度關切和人民群眾殷切希望的法律，對于保障百姓“舌尖上的安全”究竟是否起到了實效？帶著這一疑問，全國人大常委會啟動了對《食品安全法》的執法檢查。本刊記者通過參加執法檢查組工作會議，并隨隊赴天津進行檢查，近距離體驗了此次執法檢查的力度。

提前籌備 抓住重點增強監督實效

人大監督不能走過場，增強執法檢查的實效，需要先謀而后動。

2016年伊始，全國人大常委會便開始著手準備《食品安全法》執法檢查相關工作。2月19日，全國人大教科文衛委員會在北京召開有國務院相關部門和北京市基層監管部門、相關食品協會、食品生產企業代表、基層執法人員參加的座談會，聽取與會代表的意見和建議;3月28日至31日，全國人大教科文衛委員會赴山東進行專題調研，先后召開了3次座談會，并實地考察了食品生產經營企業、餐飲單位、食品交易市場和食品風險監測機構、食品檢驗機構等，直接聽取基層意見。

通過這兩次前期調研，全國人大教科文衛委員會初步了解了《食品安全法》實施以后的簡要情況，掌握了法律實施中存在的主要困難和問題，為全國人大常委會制定執法檢查方案提供了可靠依據。

《食品安全法》涉及內容廣泛，如何在有限的時間內準確把握執法檢查的重點？為此，全國人大教科文衛委員會多次與國務院相關部門和部分省市人大教科文衛委員會進行溝通，認真對法律實施中的重點問題和關鍵環節進行了梳理，最終確定6項檢查重點及10個受檢省份，并根據全國人大常委會監督工作的程序要求，起草了執法檢查方案（建議稿）報送到全國人大常委會。張德江委員長及相關副委員長對執法檢查方案親自簽閱、修改、審定，從而為此次執法檢查確定了“行動指南”。

4月12日，張德江委員長主持召開全國人大常委會食品安全法執法檢查組第一次全體會議，正式啟動執法檢查工作。當日下午，全國人大常委會邀請相關食品領域專家，對執法檢查組成員就“《食品安全法》執法熱點問題”及“中國食品安全標準制定、風險監測與評估現狀及問題”進行了專題輔導，并配發相關資料，供執法檢查組成員研究參考。

扎實的前期準備工作，為增強執法檢查的針對性提供了重要保障。4月17日，張德江委員長親自率隊赴湖北開展執法檢查。4月18日開始，副委員長王晨、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺分別帶隊前往各地進行執法檢查。截至5月底，5個執法檢查小組足跡遍布天津、內蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅10個省（自治區、直轄市），掀起了一場督戰《食品安全法》貫徹落實的熱潮。

座談交流 堅持問題導向了解實際情況

座談交流是執法檢查組了解各地貫徹落實《食品安全法》情況的方式之一。

天津執法檢查組由陳竺副委員長帶隊，全國人大教科文衛委員會副主任委員劉成軍、王佐書，全國人大常委會委員李智勇，全國人大代表毛雁俊、趙超等5名同志任檢查組成員，國家食品藥品監督管理總局副局長焦紅陪同檢查。

5月9日下午，天津市召開了執法檢查匯報會，向執法檢查組匯報了天津貫徹落實《食品安全法》相關情況。

“經國務院批準，我市在全國省級層面率先實行‘大部門監管體制改革，整合原工商、質檢、食藥監三局監管資源，成立天津市市場和質量監督管理委員會，同時加掛天津市食品安全委員會辦公室牌子。我們把這次改革內容概括為‘1234：1是‘一個部門，即組建天津市市場和質量監督管理委員會，統一領導和垂直管理全市市場監管機構;2是‘兩級隊伍，即組建天津市市場和質量監督稽查總隊、區縣市場和質量監督稽查大隊;3是‘三級機構，即天津市市場和質量監督管理委員會，各區縣市場和質量監督管理局，各街鎮市場和質量監督管理所;4是‘四級責任，即明晰市、區縣及街鎮市場監管機構以及村居協管員責任。” “從目前運行的總體情況看，1+1+1>3的改革效果正逐步呈現，不僅加強了基層力量，改進了監管方式，還消除了監管中的交叉點、空白點和模糊點，解決了突出問題，提高了監管效能。”匯報會上，天津市副市長孫文魁重點介紹了天津完善體制機制，強化食品安全監管機制的經驗做法。

陳竺副委員長率隊在天津韓家墅海吉星農產品批發市場開展執法檢查

“機構改革之后，基層監管力量通過整合產生了效果。但是，食品藥品是對技術要求很高的行業，機構整合之后，在檢測人才和技術力量上有什么突出變化？”

“機構整合之后，我們把質檢院的檢測中心，天津市食品安全檢測院等食品檢測機構整合在一起，各個區縣也設有檢測中心，加強了技術人員力量。”

“有沒有人才流失情況？加強人才隊伍建設目前都采取哪些措施？”

“目前沒有人才流失情況。對人才隊伍的建設主要是依靠加強培訓以及績效考核機制加以激勵。”

基層監管機構體制改革及機構職能合并問題，是此次執法檢查的一項重點內容。聽取完匯報，陳竺副委員長針對機構合并之后的人才隊伍建設問題，向天津市有關負責人提出詢問，以便更加深入地了解相關情況。

執法檢查組還注重聽取來自基層的心聲。10日下午，在天津市機電工業學院辦公樓四樓會議室，檢查組與河西區友誼路街市場監管所所長李果等執法部門代表、天津市好利來食品有限公司總經理楊銘等企業代表、范翔等普通消費者代表進行了現場交流。會上，基層執法代表及企業代表分別介紹了他們貫徹落實《食品安全法》的有關情況，并就貫徹落實中存在的問題提出了建議。消費者代表則暢談了他們對法律實施之后的直觀感受，并提出一些具體建議。對于基層執法代表和企業代表的困惑，食品藥品監督管理局法制司的同志現場進行了解答，對消費者提出的建議，執法檢查組表示會加強關注。

11日上午，在檢查天津韓家墅海吉星農產品批發市場過程中，檢查組還隨機要求同市場有關方面負責人進行座談。剛一落座，全國人大教科文衛委員會副主任委員王佐書便直接發問：“從你們市場的檢測情況來看，目前食品安全形勢究竟如何？”這樣隨機的座談和直擊問題的方式，有利于更加深入地了解真實情況。市場有關負責人坦言：“我個人的整體感受是，隨著國家的重視，尤其是新《食品安全法》實施之后，生產端、流通端等各個環節都抓得很緊，從我們集團公司目前的檢測情況來看，食品安全形勢是日趨向好的，之前還存在97%的合格率，現在合格率基本可以保持在100%。”

實地檢查 深入各個環節深查細究

保障食品安全需要社會共治，每個環節都至關重要。在津期間，結合食品生產、銷售、檢測等各個環節，執法檢查組有針對性地開展了實地檢查。

廣大生產經營者能否增強食品安全責任心，認真履行食品安全法定義務，提供放心食品？針對這一環節，陳竺副委員長帶隊走進華潤萬家超市黑牛城道店、天津歐洲貿易中心進口食品商場、天津市月壇餐飲配送有限公司、天津機電工業學校食堂等地，從超市檢測點到臨期商品銷售專區，從餐飲公司生產作業區到食堂后廚，對超市和商場上架商品檢測、臨期商品處理情況及食品生產企業作業情況進行了檢查，了解生產經營企業落實食品安全責任制情況。

食品安全應從源頭抓起，食用農產品的源頭防控究竟做得如何？針對這一環節，執法檢查組走進天津雙街種養殖專業合作社，檢查了種植大棚嚴控農藥、獸藥、飼料、化肥等農業投入品使用情況。深入韓家墅海吉星農產品批發市場，了解了農貿市場落實食品檢驗、對農藥殘留等違法行為的整治等情況。

提高食品檢驗能力，對于保障食品安全至關重要，相關檢測部門是否加強建設，嚴把了檢測關口？針對這一環節，執法檢查組走進天津市產品質量監督檢測技術研究院，仔細詢問食品添加劑、農藥殘留、微生物等食品檢驗情況，并了解了檢測中心專業人才隊伍建設等相關情況。

短短三天時間，執法檢查組在天津以認真的態度，不茍的精神，深入開展了執法檢查。陳竺充分肯定了天津食品安全工作取得的成績和經驗，并對天津提出更高要求，希望他們能為全國食品安全工作提供示范借鑒。

對于全國人大《食品安全法》執法檢查工作來說，天津只是5組10地的一個縮影。之后，執法檢查組將形成檢查報告，6月下旬，由組長向十二屆全國人大常委會第二十一次會議報告有關情況，同時向國務院有關部門負責人進行專題詢問，以進一步推動相關問題解決，真正把監督效果落在實處。