完善促進科技成果轉化的市場運行機制

陳寶明

只有通過科技成果轉化、發揮科技創新作用，才能加快結構調整、培育新的產能和動能，補足經濟社會發展中科技創新的短板。可見，促進科技成果轉化是推進供給側結構性改革的重要路徑。

科技成果轉化是將科技成果轉化為現實生產力的過程，是科技與經濟緊密結合的關鍵環節。在世界發展面臨的經濟科技新形勢下，破除體制機制障礙、加快科技成果轉化，對我國打造競爭新優勢具有重要的意義。

促進科技成果轉化是推進供給側結構性改革的重要內容

供給側結構性改革的重要內容和目標就是發揮科技創新作用，實現要素驅動發展向創新驅動發展的轉變。發揮科技創新在供給側結構性改革中的核心和引領作用，需要打通科技與經濟緊密結合的通道，使科技成果能夠迅速、高效地轉化為現實生產力，推動傳統產業轉型升級，進而培育新的產業，創造新的經濟。也只有通過科技成果轉化、發揮科技創新作用，才能加快結構調整、培育新的產能和動能，補足經濟社會發展中科技創新的短板。

促進科技成果轉化還是推進大眾創業、萬眾創新的需要。黨的十八屆五中全會指出，要讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。促進科技成果轉化，不僅要促進高校、科研院所的技術轉移轉化，還要通過體制機制改革，打通科技成果轉移轉化的通道，鼓勵科技人員向企業流動、服務社會，激發全社會創新創業的活力，促進全社會科技創新成果的應用和擴散。促進科技成果轉化，能夠為大眾創業、萬眾創新提供動力源泉。

從世界發展形勢看，經濟進入低速增長周期，依靠傳統的增長模式已經難以為繼。隨著經濟科技全球化的深入發展，創新資源在全球的流動加速，包括科技成果、人才等在內的創新資源已成為競爭的戰略性資源，科技成果轉化的速度和效率已成為國際競爭力的重要來源。為此，世界各國加緊對科技成果的爭奪，紛紛出臺政策措施，促進科技成果轉移轉化、培育新興產業和業態，力求搶占產業和經濟發展的制高點。促進科技成果轉化，成為應對國際科技發展形勢和激烈國際競爭的需要。

促進科技成果轉化迫切需要破除體制機制障礙

科技成果轉化是一項系統工程，涉及經濟、科技活動的方方面面。黨和國家長期以來高度重視科技成果轉化工作，從各個層面為促進科技成果向現實生產力轉化創造條件，包括為科技人員松綁，構建市場為導向、企業為主體、產學研結合的技術創新體系，科技計劃項目突出企業牽頭、產學研合作方式承擔，建設公共技術服務平臺等等。可以說，我國經濟社會的長期、可持續發展，也是一個伴隨著不斷釋放科技成果轉化的活力和推動力、發揮科技創新的支撐引領作用的過程。特別是黨的十八大以來，中央提出實施創新驅動發展戰略，先后出臺了一系列重要文件，采取一系列重要舉措，為深化科技體制改革和加快科技成果轉化工作指明了方向，并提出了具體的改革目標和要求。深化體制機制改革，在解除科技成果轉化的束縛、促進科技成果向現實生產力轉化應用上發揮了重要作用。

促進科技成果轉化已成為國家的戰略選擇和行動。但是與發展形勢和需求相比，我國在促進科技成果轉化方面還存在很多不適應的方面，有待于通過進一步深化改革來破除體制機制的障礙。主要包括：高校和科研院所等公共部門圍繞科技成果轉化的權利責任還不夠明確，單位、科技人員成果轉化權益得不到有效保障，相關獎勵措施等難以落實，單位和科技人員成果轉化積極性有待提高;產學研合作的有效機制還有待進一步形成，科研項目的組織、實施與市場需求結合不夠緊密，科技成果與企業需求有差距，企業在科技成果轉化中的主導作用發揮不夠;對科技成果轉化的公共服務以及資金支持等仍然存在不足;科技成果轉化的市場機制不完善，市場在科技成果的發現、選擇、經營、產業化等方面發揮的作用仍不夠充分，包括技術交易市場體系建設還未達到統一開放的要求，高風險資本與科技成果缺乏對接平臺，社會資本促進科技成果轉化的氛圍還未形成。

云南首屆農業科技創新成果轉化推介暨招商大會目前召開，云南推介400余項農業科創成果。圖為鮮花普洱茶清新亮相。

進一步完善促進科技成果轉化的市場機制

《促進科技成果轉化法》的修訂，為破除促進科技成果轉化的體制機制障礙奠定了法治基礎，為進一步深化體制機制改革、促進科技與經濟的緊密結合開拓了空間。隨后，國務院又印發了實施《促進科技成果轉化法》若干規定，對法律的規定進行細化和補充，提出了更為明確的操作措施。從改革舉措上來看，很多方面只是剛開始，還需要通過不斷深化改革，逐步形成與經濟社會發展需求相適應的科技成果轉化體制機制。

從充分發揮市場機制在促進科技成果轉化中的作用角度來看，有以下幾個方面需要得到關注：一是高校、科研院所技術轉移機制的建立。根據發展趨勢，專業化的技術轉移機構在科技成果轉化體系的構建中將發揮重要的作用，很多高校和科研院所在《促進科技成果轉化法》修訂后，都開始建立和加強技術轉移機構建設。但是從社會化協作分工的角度來看，每個單位都建立技術轉移機構未必經濟，也未必能夠發揮應有的作用;另一方面我國專業技術轉移人才比較缺乏，至少從初期來看，技術轉移機構運行的經費保障也很困難。從培育我國專業化的技術轉移市場來看，應對技術轉移機構的建設進行有效引導，建立單位與社會化技術轉移機構的協作機制，同時積極提升技術轉移專業化服務能力，發揮市場在技術轉移機制建設中的作用。

二是技術交易市場體系的建設。技術交易是發揮市場機制作用、促進科技成果轉化的重要途徑。近年來，我國技術市場合同成交額快速上升，反映了在促進科技成果轉化中技術交易日益活躍、市場作用日益顯現的特點。但是我國技術交易市場體系的建設，與統一開放的市場機制要求還有一定距離。科技成果本身又有與普通商品不同的特點，服務性、參與性、專業性更加突出，通過單純的市場買賣并不能達到效果。我國既要構建符合科技成果特點的專業化市場，提供專業化的技術服務;又要能夠充分體現市場本質上統一開放的要求，構建信息、資源、人才等流動更加暢通的技術交易市場。

三是市場化科技成果價值評估和發現機制的完善。價值評估和發現是市場運行機制的核心，對于智力密集的科技成果來說更為重要。強調科技成果轉化的市場運行機制，并不是把科技成果向市場一推了之，應從基礎和方法入手，進一步完善市場經濟運行機制，才能真正發揮出市場的作用，市場作用也才能得到尊重。科技成果的價值評估和發現機制是科技成果市場化的關鍵，也是我國科技成果處置權、收益權下放后所不可回避的問題。應進一步探索完善我國的科技成果價值評估和發現方法，培育和建立專業化的科技中介服務體系，加強科技成果與各類資本的對接，完善科技成果價值的資本市場發現機制。