一場關系全局和長遠的改革攻堅戰

韓潔+王盈馨

供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。往遠處看，是我國跨越中等收入陷阱的“生命線”，更是一場輸不起的戰爭。

惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

作為世界第二大經濟體，進入發展新常態的中國正經歷一場前所未有的深刻改革，在除舊布新中迎接鳳凰涅槃。

自去年11月中央財經領導小組第十一次會議首提供給側結構性改革，到去年底中央經濟工作會議做出加強供給側結構性改革的重大部署，明確今年經濟工作去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，半年來隨著中央頂層設計不斷完善，五大任務進展如何？有何成效？還面臨哪些硬仗？

追尋答案的過程中，從中央到地方的一幅幅改革“群像圖”釋放出一個重要信號—推進供給側結構性改革，是一場關系中國全局和長遠的改革攻堅戰，也是一場轉型中國輸不起的戰爭。

改革已吹響主攻的“集結號”

三年內分別壓縮鋼鐵、煤炭產能1000萬噸和4500萬噸；推行“房票”制度支持農民進城購房；到2018年，省定涉企行政事業收費實現“零收費”……近日山東省公布40條“含金量高”的供給側結構性改革舉措，打響了該省“三去一降一補”的改革攻堅戰。

積極行動的不單是山東省。

記者梳理發現，今年以來，圍繞“三去一降一補”，廣東、江蘇、上海、重慶、河北、山西等多地陸續推出綜合或專項供給側結構性改革方案，一系列硬舉措護航各地經濟穩健發展。

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。伴隨黨中央的一系列部署，供給側結構性改革已經吹響了主攻的“集結號”。

從中央財經領導小組第十一次會議首提供給側結構性改革，到中央經濟工作會議強調抓好五大任務；從中央財經領導小組第十二次會議研究供給側結構性改革方案，到中央財經領導小組第十三次會議提出堅定不移推進供給側結構性改革，再到中央全面深化改革領導小組第二十四次會議對推進供給側結構性改革指明行動方向、提出明確要求—這些重要部署一脈相承，彰顯中央深化改革的堅強決心、打贏改革攻堅戰的堅定信心。

沖鋒的號角中，一系列中央層面的改革方案日漸清晰—加快國有企業改革助力去產能、全面推開營改增試點和降低社保繳費為企業減負、鼓勵農民進城買房助推去庫存……這些正在推進落實中的深水區改革舉措，正為面臨下行壓力的中國經濟注入新動力。

面對日趨改善的市場環境，很多處于轉型期的企業也邁出實質性改革步伐，主動抑制盲目擴張沖動，收縮戰線，突出主業，從減量提質，轉為量質雙升。

改革激發活力。今年以來，我國經濟運行總體平穩，一些指標穩中向好。“實現‘十三五良好開局，保持經濟穩定運行非常重要，但決勝‘十三五、全面建成小康社會，關鍵要在提高供給體系的質量和效益上邁出實質性步伐，這一點至關重要。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

把握大勢堅定不移推進改革

鳳凰涅槃，浴火重生。

推進供給側結構性改革，意味著中國經濟要實現新飛躍，必須承受住改革陣痛。

“結構性改革能夠改善生產率，對經濟增長作出貢獻，但需要強大的領導力、政治勇氣和政治決心。”經濟合作與發展組織秘書長古里亞在2月底召開的2016年G20首次財長和央行行長會議上如是說。

這是中國接任G20主席國后召開的首個高級別會議，供給側結構性改革理念首次亮相國際舞臺便引發關注。而吸引全球關注的焦點，正是這一改革能否引領曾經高速發展的中國成功跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家之列。

“中國經濟進入新常態，左右經濟運行的不僅來自于需求側，更來自于供給側；經濟增速回落不僅是周期性因素作用，更多是結構性因素作用。這要求我們必須用新的理念和方法分析看待經濟運行態勢。”中國社科院學部委員高培勇說。

當前我國經濟發展中存在周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。因此，必須準確把握發展大勢，堅定不移推進供給側結構性改革，并將其作為改革的主攻方向，這是關系中國全局和長遠的大事。

同時，也要深刻認識到，無論是化解過剩產能、處置“僵尸企業”，還是降低企業成本、補齊發展短板，都需要用改革的辦法推進結構調整，就必然經歷改革陣痛。

經濟下行壓力還在加大、近期鋼價上漲令去產能任務面臨更大壓力、處置“僵尸企業”帶來就業新壓力、企業稅負重融資成本高等老問題依然突出、房地產泡沫非法集資等風險點增多……這些改革中出現的挑戰和問題更需要在改革中解決，通過改革實現涅槃。

“即使是良好順序的改革，也要面對艱難的改革過渡期。”世行常務副行長兼首席運營官英卓華說，很多國家不愿看到產能調整、投資減少，認為這在短期會影響各層面投資，低投資則帶來低增長。結構性改革在某種程度上會帶來經濟收縮和下滑，對于這一點要有心理準備。

凝聚共識和力量打贏改革攻堅戰

毫無疑問，供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。往遠處看，是我國跨越中等收入陷阱的“生命線”，更是一場輸不起的戰爭。

“供給側結構性改革本質是一場改革”“推進供給側結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗”—近日舉行的中央全面深化改革領導小組第二十四次會議上，習近平總書記深刻論述全面深化改革和供給側結構性改革的內在聯系，對推進供給側結構性改革指明行動方向、提出明確要求，為我們推進供給側結構性改革進一步凝聚了共識和力量。

開弓沒有回頭箭，供給側結構性改革的集結號已經吹響，打贏這場硬仗，加強分類指導、注重精準施策是制勝之法，盯住重點任務、狠抓改革落實是成事之基。

盡管從中央到地方已出臺的不少舉措實施效果已經顯現，但必須認識到，目前仍有地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。從全國看，有些已制定方案和開展實踐的部門和地區，在推進供給側結構性改革實踐中也是單兵推進、缺乏協調，沒有形成合力。

一分部署，九分落實。

打贏供給側結構性改革這場攻堅戰，關鍵在于各地區各部門首先要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，加快制定和完善工作方案，出臺并落實好各項政策措施，讓市場主體有獲得感，并統籌協調、相互配合、取長補短，形成全國全方位推進供給側結構性改革的合力。

打贏供給側結構性改革這場攻堅戰，必須清楚改革的主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是全面落實好“三去一降一補”五大任務。

打贏供給側結構性改革這場攻堅戰，還要加強各項任務之間的統籌協調。供給側結構性改革的五大任務是一個有機整體，各項任務之間要統籌兼顧、動態優化、協調推進。各級政府和各部門應積極作為、主動作為、帶頭作為。如處置“僵尸企業”難，該“斷奶”的就要“斷奶”；去庫存，要重點加大戶籍制度改革，建立健全農民工進城的財稅、土地等配套制度；去杠桿，關鍵要在宏觀政策上不“放水漫灌”，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象；降成本，要下決心把整體稅負降下來，取消不合理收費；補短板，也要有長遠打算，注重脫貧攻堅的精準度等。

打贏供給側結構性改革這場攻堅戰，還要加強制度性改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。同時，還要克服等待、不作為、躲避風險、猶豫不前等消極態度和情緒，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移推進供給側結構性改革，在銳意改革中贏得中國經濟轉型升級和提質增效的新局面。