破解轉(zhuǎn)化難題讓科技創(chuàng)新成為供給側(cè)改革的先導(dǎo)

王志剛

科技部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極推進(jìn)科技體制改革，加大工作力度，注重精準(zhǔn)施策，著力破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是培育發(fā)展新動(dòng)力、強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。

破除新時(shí)期制約科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)制度障礙

為破除科技界普遍反映的制約科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)制度障礙，近期國(guó)家發(fā)布實(shí)施了一系列法律政策。2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了修改《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定，10月1日開始實(shí)施。為確保《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的制度落到實(shí)處，2016年2月26日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)[2016]16號(hào)）。轉(zhuǎn)化法和若干規(guī)定對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出了如下制度安排。

（一）完善科研評(píng)價(jià)制度，樹立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)導(dǎo)向

針對(duì)此前高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)不明確，科技人員科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向不科學(xué)等問題，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及國(guó)務(wù)院若干規(guī)定等法律法規(guī)提出相關(guān)措施。一是研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校主管部門以及財(cái)政、科技等相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為績(jī)效考核的指標(biāo)之一，并作為對(duì)相關(guān)單位及人員科研資金支持的重要依據(jù)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的相關(guān)單位及人員加大科研資金支持。二是國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)制度，完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。三是建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，要求科研機(jī)構(gòu)、高校每年將本單位上一年度的科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告報(bào)主管部門，各部門將報(bào)告報(bào)送科技、財(cái)政部門指定的信息管理系統(tǒng)。

（二）聚焦于“人”，充分激發(fā)科技人員積極性

為進(jìn)一步激勵(lì)科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，將單位對(duì)科技人員的激勵(lì)落到實(shí)處，使科技人員感受到真正的“獲得感”，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》做了三方面重要規(guī)定。一是“約定優(yōu)先，法定保障”。規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額;沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。二是提高了對(duì)科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的最低獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)最低比例從20%提高到50%。三是規(guī)定國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位依照本法規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出不受當(dāng)年本單位工資總額限制。

為細(xì)化和落實(shí)法律，國(guó)務(wù)院若干規(guī)定對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。一是要求單位完善科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是完善兼職離崗轉(zhuǎn)化科技成果制度。允許研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校科技人員在完成本職工作的情況下經(jīng)單位同意兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。三是對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中能否獲得獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了規(guī)定。明確對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益，按照分類管理的原則執(zhí)行，并實(shí)行公開公示制度。

山東東營(yíng)勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勝利瑞特機(jī)械制造有限責(zé)任公司的生產(chǎn)車間一片繁忙。該開發(fā)區(qū)以政策、資金推動(dòng)中小企業(yè)把技術(shù)、專利轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

（三）充分放權(quán)讓利，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)

針對(duì)有關(guān)問題，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和若干規(guī)定明確了三方面制度。一是國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資。二是應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價(jià)格;通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。同時(shí)，針對(duì)科技成果定價(jià)決策中面臨決策風(fēng)險(xiǎn)的問題，明確規(guī)定單位領(lǐng)導(dǎo)只要履行勤勉盡職義務(wù)、沒有牟取非法利益，免除其在科技成果轉(zhuǎn)化中因成果后續(xù)價(jià)值變化可能承擔(dān)的價(jià)格決策責(zé)任。三是轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，對(duì)科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)后，用于研發(fā)等工作。

（四）正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)的主體作用

充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，政府職責(zé)主要是制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，加強(qiáng)公共服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。為強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，轉(zhuǎn)化法重點(diǎn)規(guī)定了四方面制度。一是完善企業(yè)參與科研組織、實(shí)施的制度。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。四是加強(qiáng)金融支持，規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在組織形式、管理機(jī)制、金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新;對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)分別做出規(guī)定;完善多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)通過股權(quán)交易、發(fā)行股票和債券等方式為成果轉(zhuǎn)化融資。

新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國(guó)務(wù)院頒布的若干規(guī)定是科技界的重大政策利好，打通了多年來阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的重要制度瓶頸，鋪設(shè)搭建了科技成果轉(zhuǎn)化的高速公路，科技成果轉(zhuǎn)化局面出現(xiàn)了很多新變化。多個(gè)單位反映，大量被擱置的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目納入轉(zhuǎn)化日程。

啟動(dòng)實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)

為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)修訂后的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及國(guó)務(wù)院《實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法若干規(guī)定》，形成從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，科技部會(huì)同各有關(guān)部門將啟動(dòng)實(shí)施“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)”。通過實(shí)施這項(xiàng)行動(dòng)，支持高校、科研院所培育一批機(jī)制靈活、面向市場(chǎng)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、專業(yè)化、市場(chǎng)化的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范，健全多渠道資金投入機(jī)制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，全面推動(dòng)各地方、各部門、各類創(chuàng)新主體以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。