供給側結構性改革：當前及今后一個時期的主攻方向

李偉

化解結構性矛盾，形成新的增長動力，駛入持續發展的新航道，就必須加大供給側結構性改革的力度。就我國當前而言，供給側結構與社會需求的不匹配、不平衡，是結構性矛盾的主要方面，供給側結構性改革是解決供需矛盾和結構性失衡的重要抓手和切入點。

“十三五”規劃把供給側結構性改革作為未來經濟社會發展的主線。今年的《政府工作報告》也突出強調，要著力加強供給側結構性改革，進一步激發市場活力和社會創造力。這是引領經濟新常態和解決當前經濟結構中突出矛盾的必然要求。

國際經驗表明，在經濟增長階段轉換時期，過去積累的突出矛盾和轉換期的結構性矛盾會形成疊加效應。面對這些矛盾，只有通過結構性改革，才能實現發展方式的轉變，才能在更高階段實現新的持續發展。例如，日本在二戰之后走上了快速發展的道路，到60年代后期開始面臨傳統需求基本得到滿足、產能過剩現象逐步凸顯、產業政策效力下降、經濟增長動力弱化等挑戰。1973年，日本又受到了第一次石油危機的嚴重沖擊。之后，日本從供給側采取了減量化經營、加速折舊等結構性改革措施，大力提高企業國際競爭力，不僅成功應對了1978年第二次石油危機沖擊，而且保持了10余年的中速增長。但后來受到利益集團阻撓，結構性改革遲滯，日本經濟又陷入了經濟增長“徘徊的二十年”。

像許多經濟體一樣，我國在經歷了三十多年的快速發展之后，也落入了傳統產能過剩、城鄉區域發展失衡、供求結構不匹配、舊增長動力明顯衰減而新增長動力不足等結構性矛盾之中。化解結構性矛盾，形成新的增長動力，駛入持續發展的新航道，就必須加大供給側結構性改革的力度。

可以說，就我國當前而言，供給側結構與社會需求的不匹配、不平衡，是結構性矛盾的主要方面，供給側結構性改革是解決供需矛盾和結構性失衡的重要抓手和切入點。當然，尤其是要把握好兩點：一是供給側結構性改革必須遵循十八屆三中全會《決定》中的經典論點，即“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。二是在實際工作中，也不能把供給側改革泛化，要把供給側體制機制改革的重點與相配套的政策調整區別開來，與產業結構轉型升級的內涵區別開來，與具體產品的升級換代區別開來。

供給側結構性改革的內容相當豐富。今年乃至在未來一個比較長的時間內，重點是圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務展開。

第一，要加大對過剩產能的處置力度。產能過剩是經濟運行中最突出的問題。2015年我國粗鋼產能約11億噸，但產量僅8.04億噸；若考慮在建項目，我國煤炭同期產能近57億噸，但產量僅36.8億噸。“去產能”是全社會普遍關注的問題，涉及到數以百萬人的生計。今年2月國務院發布了關于煤炭和鋼鐵行業化解過剩產能、實現脫困發展的意見，提出了具體的任務和政策措施。各地正在積極部署和落實化解過剩產能工作，其中難點在于人員安置和債務處置。今年的《政府工作報告》提出，中央財政將拿出1000億元獎補資金，重點用于職工安置；將采取兼并重組、債務重組或破產清算等方式妥善處理債務問題。落實“去產能”的任務，關鍵是要解決“錢從哪里來，人到哪里去，存量債務如何化解”的問題（與上世紀90年代國企脫困兼并破產、安置職工相比，當前有不少有利條件；與2005—2008年國企政策性破產規劃實施相比，有不少不利條件）。具體的辦法包括：一是通過提高中央對過剩產能退出的獎補資金額度、發行轉型債、將國企資產劃撥社保、土地變性等方式籌集資金，支付產能淘汰過程中企業破產關閉所涉及下崗職工的補償金、社保、工資拖欠等費用。二是通過采取兼并重組、混改、不良資產出售或者證券化等相結合方式，加快處置產能出清中的資產債務問題。三是通過政府采購服務或者財政補貼的方式，支持農民工和下崗待業職工參加技能培訓或創業培訓，妥善安置下崗分流人員。

第二，要采取針對性強的差異化政策，化解房地產庫存。今年以來，中央和地方都出臺了針對房地產去庫存的政策。一是降低購房首付比例。在不實施限購的城市，居民首次購買住房最低首付比例可降到20%。二是降低契稅和營業稅負擔。今年2月國務院出臺新政，購買二套房的契稅由原來的3%分別降至新政標準的1%和2%（以90平米為界），購買2年以上的住房對外銷售的免征營業稅（原為5年），但北上廣深除外。隨著今年5月1日營改增試點全面推開，房地產行業整體的稅收負擔會進一步下降。有效化解房地產庫存，關鍵是要增強政策的針對性，避免采取“一刀切”的政策。這是因為，目前我國的房地產市場分化比較嚴重，三、四線城市房地產過剩問題突出，而北上廣深和部分二線城市房地產過剩的程度沒有三、四線城市那么大。有效平穩地“去庫存”，應避免過度地加杠桿。要緊密結合新型城鎮化建設，加大戶籍制度改革力度，在土地、財稅、戶籍等方面給地方更多的自主權，發揮地方的主動性和創造性。

第三，要優化杠桿部門結構，降低杠桿總水平。近年來，我國杠桿總水平持續上升，但政府和居民部門杠桿水平相對較低，而企業部門杠桿水平提升較快。受經濟因素影響，非金融企業部門加杠桿意愿較弱，但從國企資產負債率來看，一些國有企業的杠桿水平在上升。部門杠桿水平的差異性表明，我們必須處理好杠桿的“加”和“減”的關系，必須把降低杠桿總水平和杠桿的部門結構調整很好地結合起來。2016年，我國適當提高了當年赤字規模，并鼓勵居民增加消費信貸，政府和居民部門的杠桿水平繼續提高；將在去產能、去庫存的同時降低國有企業杠桿水平；將對金融企業的杠桿情況進行有效管理，避免金融體系出現較大波動，切實規范市場秩序，營造良好的金融環境。

第四，要多措并舉，著力降低企業成本。當前企業生產經營成本居高不下，盈利比較困難，非金融企業資產負債表狀況未見明顯好轉。應全面推進“營改增”改革、擴大固定資產增值稅抵扣范圍、擴大行政事業性收費免征范圍、適當下調電價和社保繳費比例等措施，降低企業的運行成本。當然，我們也要充分認識到一些降成本舉措實施的難度與現實可能性。目前，企業的勞動力成本、電力成本比較高，但采用直接干預的方式，限制這些生產要素的價格，恐怕很難有明顯的成效。職工工資主要受勞動力市場關系的影響，在勞動力總量絕對減少的背景下，要把工人的工資降下來似乎不大可能。員工社保繳費高是企業反映最多的問題之一，但在社保基金存在缺口的情況下，“五險一金”中除住房公積金可以調整外，其他項目下降的空間不大。煤炭價格下降后，調低電價有一定空間，但在電廠負荷大幅下降的情況下，下調空間也不大。為減輕企業負擔，增強企業活力，促進增加就業和職工現金收入，要堅決把整體稅負降下來，把不合理的收費取消。日前國務院已決定，在去年已適當降低失業、工傷和生育三項社保費率基礎上，進一步適當降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險總費率，規范并適當降低住房公積金繳存比例。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業負擔1000多億元。

第五，要通過擴大有效需求，彌補發展短板，增強發展后勁。在過去30多年的時間里，中國已由低收入國家發展成為上中等收入國家。2015年中國的人均GDP接近8000美元。但這一水平與美國相比還有5到6倍的差距。這說明中國的現代化還有很長的路要走。現代化進程未完成本身就意味著中國投資的增長空間依然十分廣闊。從資本存量來看，中國依然有巨大的投資需求增長空間。目前，中國勞均資本存量不到美國的1/5，只有日本的1/4。這表明，推進中國的現代化還必須進行大規模的資金投入。傳統產業的改造和新興產業的培育都需要大量投資，城市內部和城市間的基礎設施網絡化、現代化建設都需要大量投資，推動農村和欠發達地區的發展也都需要大量投資。毫無疑問，擴大投資有廣闊的空間，關鍵是要形成有效投資：要在投資過程中節約資金；要使投資有助于擴大有效供給、有助于改善發展條件，推動產業升級和技術進步。