公路交通單位財務預算管理的問題與對策

張勇玲　梅芳琴

摘要：伴隨我國財政體制改革不斷深化，特別是預算管理、國庫集中支付管理等改革的相繼推行，為財務預算管理水平提升提供了可靠保障。但以現階段我國交通單位財務管理現狀分析，在預算管理中仍存有組織體系、編制與執行過程、考核與獎懲等方面問題。應優化預算管理組織機構模式，確立合理的預算目標，健全與完善財務預算管理制度，強化有效約束機制，改進財務預算編制方法，提高財務預算考核水平。

關鍵詞：交通單位；預算管理；組織系統；預算考核

中圖分類號：F540 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0093-02

一、財務預算管理的概況

投資預算、籌資預算與財務預算為全面預算的主要構成部分，財務預算也被稱為總預算，是全面預算的關鍵內容，在預測、決策的前提下，財務預算圍繞單位戰略目標，對單位預算期的資金運行、財務狀況等進行整體性安排，如資金取得與投入、所有收入與支出等。財務預算可合理配置所有財務、非財務資源，最后通過現金預算表等各類報表充分體現出來。其主要作用如下。

一是工作目標的明確。財務預算編制的出發點為單位發展戰略，對相應時期內的總目標、所有執行部門的實際目標進行了明確規定。這種情況下可達到明確所有部門責、權、利的作用，進而實現單位總戰略目標。

二是協調各個部門。財務預算可在計劃內統一納入單位的所有內容，如施工等，確保各部門為實現目標而互相交流、合作。

三是為單位業績考核提供可靠依據。單位財務預算內包含各項指標，這些指標為衡量考核部門工作績效的主要依據。按照財務預算指標內容，可進行責任劃分，達到公平、公正的目的。

二、交通單位財務預算管理中存在的問題

（一）組織體系方面

計劃財務部執行全部預算編制、執行過程的反饋及考核內容，如預算組織體系不合理，將增加計劃財務部工作量，導致工作效率低下，使得計劃財務部存有集權問題，不公平現象時常發生于預算考核階段。因各部門僅有預算執行權，無法達到參與討論的目的，進而不能按照單位自身實際情況進行預算指標考核標準的合理確定，進而阻礙財務預算管理的發展。

（二）編制與執行過程方面

1.價值增值不是預算目標編制的導向，其主要表現在費用、成本控制等方面，這種情況下，預算目標與單位戰略極易出現偏離現象。同時，因預算以部門內部利益為考慮對象，進而對部門間的溝通、交流較為忽視，此時單位無法對預算流程進行持續改進，也不能對其利益沖突等問題進行有效解決。

2.預算編制方式單一。固定預算為原材料、工資費用編制的主要方式，這種方式較為簡便，但具體發生量和預算量將出現極大偏差，此時將喪失預算控制功能。交通單位因其原材料成本占據總成本比例較高，極易受到市場波動的影響，選取固定預算方式無法對市場變化進行及時分析，也不能達到最佳預算執行效果。特別是在編制成本預算過程中，因成本構成要素較多，其各個要素則又不同程度地對業務量產生影響，如選取單一的預算編制方式，則無法實現成本降低的目標。

（三）考核與獎懲方面

1.財務指標為預算考核環節選取的主要指標，這種情況下將導致單位只能考核以往業績，無法確保其長期利益，特別是在培養員工、擴展與維護施工各方關系等方面。因指標單一，無法進行細分作業，偏差出現后無法通過具體指標查找、分析原因。

2.考核指標設計不合理，如財務指標的施工成本考核就是從施工管理與技術方面進行分析，但在考核過程中，往往存在重復考核的現象，這樣不但浪費時間，工作效率還大大降低，進而降低資源利用率。

3.計劃財務部為考核部門，在考核過程中其是否公平、公正，往往缺乏獨立部門的監督，這種情況，常因人為原因而喪失考核公平性。

4.預算獎勵方法單一。預算獎勵通常都以獎金為主，一般只重視獎勵措施，而不注重處罰方式，此時無法對不同人員的需求加以充分滿足，更會降低員工參與預算活動的興趣，無法將激勵效果展現出來。

三、交通單位財務預算管理的對策分析

（一）優化預算管理組織機構模式

為確保預算運行的合理性，需建立健全預算組織管理機構。預算決策機構與執行機構為預算組織機構的主要構成成分，兩個機構需責任劃分明確，其中預算管理活動的主體為決策機構，其職責為編制、審核與考評預算；部門預算的執行情況由執行機構負責。只有確保兩個機構間具備緊密聯系，才能實現預算機制順利運作。為適應社會經濟發展需求，需優化預算管理組織機構模式，如董事會、預算管理委員會、價格管理委員會、預算管理公辦室與預算的執行機構等。

（二）確立合理的預算目標

交通單位為達到預算管理目標，需確保預算目標的合理性。在制定單位預算目標時可將平衡計分卡適當引入，這也是實現單位發展戰略的重要手段。按照單位戰略目標需進行平衡計分卡四方面指標的優先確定，隨后按照指標進行預算目標的確定。選取此類模式，可將單位戰略更好地向其財務活動、經營管理活動融合，這對單位員工之間的溝通、交流極為有利，是推動單位發展的重要途徑。

（三）健全與完善財務預算管理制度，強化有效約束機制

在國家宏觀管理的前提下，交通單位與自身實際情況相結合，進行滿足其發展的財務管理制度的建立與完善。在財務預算管理制度制定中需將其適應性、可操作性充分體現出來，且與日常財務會計核算密切相連。同時，加大財務預算監督管理力度。財務監督工作對交通單位國家政策、財務制度執行十分有利，能夠促進順利完成業務工作與財務收支計劃，能夠將財務活動的狀況及時反映出來。在交通單位內部制度完善的基礎上，可約束財務行為，降低各類違法違紀現象的出現。特別是薄弱環節與重要崗位，需加大約束力度，明確責任。定期對全部財務資金進行預算管理，確保預算管理水平的全面提升。

（四）財務預算編制方法改進

交通單位因其工程建設特點，原材料價格因市場因素影響較大，具有極高不確定性，選取單一預算編制方法無法將預算執行效果及時反饋出來，為此可根據單位實際情況，進行財務預算編制方式的合理應用，如彈性預算充分結合滾動預算法。選取滾動預算方式進行整個預算編制，固定預算其為一年，滾動期為各個季度，完成當年預算報表編制后，一個季度完成后即可進行另一個季度預算的補充，一直向后進行滾動，確保整個預算期始終處于連續狀態。選取滾動預算可將預算的連續性充分體現出來。單位近期目標、長遠目標戰略可通過動態、發展的角度有效結合，這樣可幫助管理人員站在長遠角度進行發展規劃建設。同時，各個季度還需分析其實際產生與預算之間偏差，按照分析結果適當調整各個季度預算，且在原先預算期結尾進行另一個季度預算的補充，以此連續滾動，提升預算的準確性。

選取彈性預算法進行變動性成本費用支出編制。變動成本和施工量存有相應函數關系，在施工量變化時，可選取彈性預算法進行成本費用的預算，此時可有效提升預算的適應能力與靈活性。在彈性預算方式應用過程中，需對其施工量加以確定，也就是對其施工量波動的可能性、消耗定額等加以確定，確保其定額的準確性、合理性，才能對財務預算的準確率進行全面提升。隨后按照成本最大程度降低等原則，在各個施工消耗階段進行定額細分。最終按照各個變量間的經濟關系進行成本預算。

（五）提高財務預算考核水平

作為財務預算體系的過渡階段，預算考核可及時發現、改正預算執行過程中存有的偏差，還能利用預算差異研究，做好預算準備工作。預算考核體系的建立與完善，可將預算調控作用充分發揮出來，還能激發工作人員的積極性。為全面提升財務預算考核水平，可選取動靜結合的考核方式。動態考核是指定期對預算執行過程中的預算狀況、實際情況間的偏差進行分析、處理。靜態考核是指預算期末總體評價各個預算執行主體，且按照交通單位具體現狀，遵循持續預算規定，單位動態考核每月一次，針對該月預算情況月底實施一次高效總結與差異分析，靜態考核則應用于年末，根據動態考核內預算總結情況，實施年末總結、考評。

四、結語

綜上所述，作為一種新型有效的管理控制方式，預算管理在交通單位財務管理中發揮至關重要的作用，是各個部門目標、控制標準與考核獎罰合理制定的依據。財務預算是指未來相應時期內反映單位經營成果與財務狀況的各種預算的總和。財務預算合理有效才能確保交通單位決策的合理性、科學性，才能達到優化資源配置的目的。交通單位因其工程量大、投資高，施工較為復雜，施工材料多等特點，導致其投資成本往往因原材料價格的影響而產生波動，這都給單位發展造成了一定影響。為此，必須做好單位財務預算管理工作，實現單位戰略有效結合預算管理的目的，且克服傳統預算內單純考慮財務指標忽視非財務指標的缺陷，最終達到交通單位財務管理水平全面提升的目標。

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[責任編輯：譚志遠]