“龍江絲路帶”視角下黑龍江省對俄貿易政策研究

高曉巍　劉巖

摘要：由于地理位置的優勢，黑龍江省一直走在對俄貿易的最前沿，跟隨著中俄經貿合作形勢的變化，不斷調整對俄貿易的政策。目前，緊跟著“一帶一路”國家戰略的實施，黑龍江提出“龍江絲路帶” 建設規劃，提出在新時期要加大對外開放的力度，拓展合作領域，優化貿易結構；加大合作深度，打造跨國企業；拓展思維空間，加強對俄文化交流；積極構建和完善貿易支撐體系，助推全省經濟的轉型升級。

關鍵詞：龍江絲路帶；對俄貿易；政策

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0003-02

良好的雙邊貿易關系有助于維護邊境地區的和平、促進經濟繁榮發展、提高當地生活水平。中俄雙邊貿易有著悠久的歷史，與政治互信、人文合作共同構成中俄雙邊關系的三大支柱，推動了中俄兩國社會交流與經濟發展。兩國政府的政策引導與扶持力度，對于貿易合作的穩定與發展至關重要。黑龍江省一直以來處于對俄合作的前沿，跟隨中俄經貿合作形勢的變化，不斷調整對俄貿易的政策，始終保持著對俄貿易額、投資額全國第一大省的優勢地位。

一、黑龍江對俄貿易的政策導向及其沿革

中國與俄羅斯的雙邊貿易源于《中俄尼布楚條約》，至今已有三百多年的歷史。20世紀90年代，我國先后出臺了一系列擴大沿邊口岸開放的政策，中俄兩國成立了中俄經濟貿易和科技合作委員會，共同簽署了鼓勵雙邊貿易的多項協議，有力地推動了當代中俄貿易的發展。21世紀是中俄邊貿發展的新階段，隨著兩國戰略協作伙伴關系的全面深化，中俄雙邊貿易呈現了飛躍式的發展。

2009年，中俄兩國簽署了《俄羅斯遠東及東西伯利亞地區與中國東北地區合作規劃綱要（2009～2018）》，側重于推動境外經貿園區的建設，合作項目主要集中于礦產資源開采、林業、能源等三個主要領域。中俄經貿合作區的順利建成，為我國轉變經濟發展方式和對外貿易方式作出了重大的貢獻。2010年，習近平指出：“要充分發揮境外經貿合作區的平臺作用，大力發展境外制造業投資和加工貿易，逐步有序地輸出一些產業鏈，優化產業結構。”

2014年，黑龍江省抓住國家沿邊開發開放戰略和俄羅斯遠東開發計劃的契機，及時出臺了《黑龍江省對俄服務貿易中長期規劃（2014-2023）》，規劃中提出了對俄服務貿易的方針，提出“積極探索對俄服務貿易發展新路徑，著力構建對俄服務貿易發展新載體，加快培育對俄服務貿易新業態，進一步擴大對俄服務貿易的規模、優化結構、提升質量和效益。”側重于通過服務貿易擴展中俄貿易的領域，促進對俄貿易合作的快速發展。

2015年，國務院辦公廳出臺了《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，從海關監管、檢驗檢疫、出口稅收、支付結算、人才教育、服務體系建設等方面提出了建設性意見，為跨境電子商務的健康發展提供了重要支撐。借助于新一代信息技術的發展，黑龍江省建設了對俄貿易服務平臺，形成了信息流、物流、資金流的三流合一，提高了貿易的效率和效益。跨境電子商務的快速發展，對轉變優化中俄貿易結構具有重要意義。

2016年3月，黑龍江省商務廳與銀行等金融機構共同簽署《支持企業“走出去”戰略合作協議》，提出由商務部門建立銀企金融需求對接機制，支持企業“走出去”，開展對外直接投資、境外工程承包、大型成套設備出口和勞務輸出等。

從近年來中俄貿易政策的沿革可以看出，國家層面及黑龍江省級層面對于中俄貿易的政策引導逐年趨于深化和具體化，雙邊合作的重心從第一產業、第二產業逐步轉向第三產業，服務貿易成為中俄雙邊合作的一個新的增長方向。

二、黑龍江對俄貿易的現狀及發展趨勢分析

（一）黑龍江對俄貿易現狀

黑龍江省是毗鄰俄羅斯最大的邊境大省，在中俄貿易中舉足輕重，其全年進出口總額占全國對俄進出口總額的四分之一左右。當前，中俄兩國不斷深化全面戰略協作伙伴關系，中俄貿易領域不斷發展。目前中俄貿易合作的主要方向包括：礦產開發、林業、能源、貿易、輕紡工業、家用電器、通訊、建筑和服務領域等，覆蓋了三大產業領域。

中國是世界第一的人口大國，而俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，中俄兩國農業合作具有堅實的歷史基礎。近年來，黑龍江省不斷推進對俄農產品生產、加工、出口產業帶建設，積極發展農業合作示范園區。2015年12月，作為龍江絲路帶發展戰略的重要舉措，中俄優質農產品交互性貿易產業帶項目正式啟動，全國各地的農產品齊聚齊齊哈爾，通過該項目供應到俄羅斯市場。項目規劃的“中國周轉中心”是一站式農產品集散物流園區，建成后將是國內最大的俄羅斯農產品周轉中心，還可通過中東鐵路網、俄貿展中心、電子貿易等渠道輻射到整個歐洲。同時，俄羅斯在農業科技方面的研究實力很強，兩國還可以在這一方面展開多樣化的合作，包括開展聯合科研、促進技術轉化與轉讓、共同培養專業人才等。

“境內半成品——出口低關稅——境外成品銷售” 是中國與俄羅斯第二產業的貿易合作的主要模式之一。通過雙邊產業園區的互聯互動，在黑龍江產業園區進行零部件生產，在俄羅斯境內的園區進行成品組裝，面向俄羅斯市場及全球市場進行銷售，形成了跨境產業鏈，有效地推動了中國制造向世界制造轉變，同時也促進了境外境內產業集聚和聯動發展，形成互利共贏安全高效的開放型經濟體系，推動黑龍江省對俄貿易合作的轉型升級。

（二）對俄貿易新特點

1.電子商務極為活躍。互聯網具有極其強大的影響力，構建“互聯網+”的產業模式已經勢不可擋。全面推進電子商務建設，建設跨境電子商務產業園，吸引電商企業相繼入駐，讓黑龍江省地產優質產品與快捷的互聯網密切地結合起來。得益于淘寶、阿里巴巴、京東等購物網站對俄羅斯市場的不斷開拓，2015年黑河口岸出入境郵包超過50萬件次，同比增長14倍，其中98%寄往俄羅斯。

2.跨境旅游得到中俄兩國人民的青睞。黑龍江省與俄羅斯毗鄰，是中俄邊境線最長的省份，與俄羅斯有五個州區交界。黑龍江省利用各種交流平臺加強與俄羅斯的旅游交流，在中國率先開通了邊境旅游項目，全面發展對俄旅游合作。2015年10月，第五屆中俄地區旅游合作交流會議在哈爾濱舉行，雙方就促進中俄地區間旅游交流與合作發展中俄跨境旅游及自駕旅游進行了深入探討并實施推進，對中俄政府間互免團隊簽證協議實施情況和中俄跨境旅游及自駕車旅游等問題進行專題研討。從統計數據看到，2016年3月，綏芬河公路口岸出入境人數比2015年同期增加了三倍。黑龍江省通過構建“公路、鐵路、航空”三位一體的中俄旅游通道促進旅游貿易的發展，對外面向俄羅斯和東北亞，對內連接國內各大省份，有效提高黑龍江省的旅游國際競爭力，同時跨境旅游的發展一定程度上解決了黑龍江省邊境人口流失，留守人員多為老弱病殘的問題，為封疆故土起到了積極的作用。

3.金融業在中俄貿易中所占的比重越來越大。長久以來，中俄都是對方重要的貿易合作伙伴。2014年，中俄兩國貿易額增長了6.8%至952.8億美元。中國政府倡導的“一帶一路”政策預計將為中俄實現2020年貿易額達到2000億美元的目標提供強有力支撐。俄羅斯遠東發展部表示，目前中國資本參加的遠東項目總價已超過1360億盧布。黑龍江省計劃與俄羅斯遠東發展部共同建立投資信息渠道，并計劃在2016年啟動100個重大合作項目，涉及裝備制造、鐵路、公路、港口、機場以及能源、生物制藥、醫療設備等產業領域。

4.現代物流業已初具產業鏈聚集效應。哈爾濱國際集裝箱中心站是中俄鐵路物流的關鍵節點，是“龍江絲路帶”與“一帶一路”戰略的重要交點。該項目集運輸、倉儲、集散、通關功能為一體的，將帶動倉儲、加工、包裝、分撥、配送等現代物流產業快速發展。同時，利用集裝箱、特貨、快運功能，借助公路、鐵路、航空等跨國通道的建設，將黑龍江對俄貿易提升到對歐貿易的高度，形成西接歐洲、東接東北亞乃至北美地區的高速運輸通道。據統計，在2015年冬運60天里，中心站發運集裝箱4180標箱，接卸到達4456標箱，實現收入650.2萬元，未來黑龍江省將致力于重點建立、打造專門對俄、對蒙等的航運物流線路，進一步拓寬進出口渠道，推動對俄經濟。

三、升級對俄貿易，助推龍江絲路帶建設

（一）拓展合作領域，優化貿易結構

2016年2月，黑龍江省召開對俄經貿合作工作會議。明確提出，黑龍江將推進對俄貿易規模化、投資合作產業化、口岸通關便利化、境外園區標準化、機制建設常態化，打造對俄經貿合作升級版，努力構建貿易先導、投資主導、產業支撐、通道順暢、互利共贏的對俄貿易合作新格局。在做大做強農業、工業合作的基礎上，逐步拓展第三產業的合作領域，加強對俄金融保險、現代物流、文化創意、電子商務、計算機與信息服務、會展、技術貿易、咨詢等智力、技術密集和附加值高的現代服務貿易業的發展。

（二）加大合作深度，打造跨國企業

黑龍江省與俄羅斯在林業、農業、礦產、油氣、煤炭、水產、電力等能源資源領域有著全面的合作，但是合作狀態較為零散，缺少系統化的規劃。未來可以不斷推進深度合作，并逐步打造境外產業體系。我國企業可以抓住雙邊產業合作升級的契機，通過兼并、聯合、重組等多種形式，不斷擴大企業規模，提高科研創新能力，逐步形成一批具有優勢競爭力的大型跨國企業，推動我國企業的國際化進程。

（三）拓展思維空間，加強對俄文化交流

近年來，黑龍江省對俄經濟的進程突飛猛進，2013年10月，中俄兩國總理進行會晤，決定把哈爾濱國際貿易洽談會（簡稱哈洽會）正式更名為中國——俄羅斯博覽會（簡稱中俄博覽會），會議由中俄兩方輪流舉辦，哈爾濱被定為這一盛會的永久舉辦城市，這一變革，推動了黑龍江省對俄貿易快速邁上了一個嶄新的臺階。然而與此同時隨著社會的不斷進步，人民生活水平的不斷提高，人民的需求也從簡單的衣食住行不斷的上升到精神層面，人們對精神食糧的追求越發迫切，由此可見未來的一段時間文化交流將會成為中俄關系的重要組成部分，同時也會為黑龍江省創可觀的經濟效益。如開辦俄羅斯油畫展、打造俄羅斯藝術品長廊，在文化交流的同時取得經濟收益，并解決部分人員就業問題；打造獨具特色的俄羅斯大型歌舞秀場，使其成為龍江特色，吸引外地游客來過必看，豐富黑龍江省旅游業項目等等。

（四）積極構建和完善貿易支撐體系

地方政府的全方位服務是境外投資企業能夠成功運行的重要保障。建立政府間溝通協調的長效機制是促進中俄雙邊貿易順利發展的關鍵所在，暢通的溝通協調機制利于雙方交流，規范管理，增強互信。黑龍江省提出將構建對俄服務貿易“五位一體”的支撐體系，以形成跨部門、跨地區、跨行業，集政府與市場為一體的服務貿易推進體系。該體系同樣可以推廣應用到對俄貿易的所有領域，保障黑龍江省對俄貿易的順利轉型升級，助力“龍江絲路帶”的建設。

參考文獻：

[1] 張 磊，白雪杰.黑龍江省對俄邊境貿易發展現狀研究[J].中小企業管理與科技，2015（6）.

[2] 黑龍江省對俄經貿合作工作會議提出推動對俄全方位交流合作提檔升級[N].黑龍江日報，2016-02-02.

[3] 周 博.俄羅斯加入世貿組織對黑龍江省對俄農產品貿易的影響及對策[J].西伯利亞研究，2006（3）：21-24.

[4] 郎宇新.形勢下黑龍江省對俄貿易發展研究[J].東北亞論壇，2005（4）：24-26.

[5] 楊賀然.在黑龍江省對俄貿易中黑河口岸的依賴度分析[J].經濟研究導刊，2015（20）：160-162.

[責任編輯：方 曉]