黨的領導·以人為本·公平正義

彭小杰

[摘 要]法治思維的提出是黨實施依法治國戰略深化的表征。為了有效提高領導者運用法治思維來消弭沖突和化解矛盾的能力，務必堅持三個原則：黨的領導、以人為本、公平正義。只有緊緊圍繞這三個原則不動搖，才能有力地培養和運用法治思維的能力，順利地推進我國法治建設，構建社會主義和諧社會。

[關鍵詞]法治思維 黨的領導 以人為本 公平正義

[中圖分類號]D90 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）05 — 0032 — 02

黨的十八大報告中首次提出“提高黨運用法治思維和法治方式深化改革、推動法治、化解矛盾、維護社會穩定”。法治思維的提出是黨依法治國的具體深化。所謂法治思維是“指執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。”〔1〕法治思維的確立是基于歷史發展經驗、深化全面改革開放和應對國際國內環境下結果，彰顯出黨的執政理念朝向現代化轉型。我們只有緊緊圍繞黨的領導、以人為本、公平正義三原則有機結合，才能有力地培養和運用法治思維的能力，更好地消弭沖突和化解矛盾，順利地推進我國法治建設，構建社會主義和諧社會。

一、堅持黨的領導原則

黨的十六大報告明確指出：“發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來” 〔2〕黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領導全國人民治理國家的基本方略。伴隨我國經濟社會的轉型，諸多法治問題生發。然而，中國共產黨能勇于正視困難和矛盾，審時度勢，抓住歷史改革之潮流，首次提出法治思維的新理念。法治思維作為依法治國龐大系統工程中的一個子系統，毋庸置疑，在貫徹法治思維時，同樣需要堅持黨的領導原則。因為中國共產黨是以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝起來的黨，能夠具體的歷史的制定出正確的路線、方針、政策。

縱觀中國法治建設，中國共產黨在中國法治建設進程中扮演著至關重要的角色。中國特色社會主義法律體系的完善和發展，離不開黨的正確領導，它是黨歷經中國革命、建設、改革的努力探索中逐步生成的。這也顯示出共產黨具有自我分析問題、解決矛盾的能力和智慧。中國共產黨為我國法律體系的建設指明了正確的方向，并領導和推動中國法治建設的實踐。

新中國成立以來，我國法治建設逐步從起步到完善。黨指導思想的每次轉變，更是直接推動我國法治建設步入正軌。黨先后提出“有法可依，有法必依”法制原則，“依法治國的基本方略"，從而使我國法治建設更加走向制度化。黨的十八大提出，“運用法治思維和法治方式”，彰顯出我國法治建設進入一個新高度。只有在黨的領導下，才能把全國人民的智慧和意志體現在我國法律體系建設中；才能實現法治建設的人民性和先進性；才能煥發巨大的生命力和活力。

當下中國處于矛盾凸發期，為了有效消弭矛盾沖突亟需法治思維和法治方式。一方面，要堅持黨的領導原則；另一方面，黨也要自覺運用法治思維，堅持依法執政，在憲法和法律范圍內活動，也要把“人民利益和要求的黨的主張通過法定程序轉化為國家意志， 成為法律， 并嚴格依法辦事， 確保法律的正確實施，一方面使黨的政策具有更高的權威性、更強的穩定性和更明確的規范性， 從制度上、法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施， 保證黨的權力的正確運用和領導活動的科學化， 從而保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用” 〔3〕 因此，在運用法治思維化解社會矛盾時，只有堅持黨的原則不動搖，才能順利地推進法治建設的發展。

二、堅持以人為本原則

以人為本為核心的科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征的產物，豐富了馬克思主義中國化的精神內涵，其實質是以最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。在運用法治思維時，我們要堅持以人為本原則，要把以人為本作為法治思維的邏輯起點和目的歸宿。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出“代替那存在著各種階級以及階級對立的資產階級舊社會的，將是一個以各個人自由發展為一切人自由發展的條件的聯合體” 〔4〕法治思維正是為實現人的自由全面發展而生成的。法治思維不同于人治思維，法治思維側重用法律來管理國家，強調制度和規則的作用，具有穩定性、原則性、普遍性特征。而人治思維領導者根據個人的意志、情感、嗜好來治理事務。但是，法治思維并不意味排斥人的價值，相反，它更加尊重和保護人的權利和自由的實現。以人為本理念是對人的存在和發展的關懷，對人的價值和權利的保障，抑或是對人類命運的一種把握和探索。而法治正是人類基于對自身生存與發展的思考而衍生出的一種制度安排。

以人為本是法治思維的邏輯起點。“法治表現為制度，卻生于精神” 〔5〕 法治的生成離不開人文精神底蘊，要符合人類社會發展規律，符合社會主義民主政治。早期西方的文藝復興的人文主義思潮和啟蒙運動中主張的自由、平等、民主、博愛等思想，它們在反對專制主義對人的奴役和神學對人的主體性的壓抑起著重要的作用，直接推動近代法治建設的進步。如果法治沒有人文精神的支撐，法治就會失去生命力，成為沒有實質內涵的空洞外殼。長期以來，我國法制體系尚不夠健全，法律意識不夠強化，諸多官員缺乏依法治國、法治思維、保障權利等法治理念。權本位，官本位、以言代法、以權代法還很嚴重，忽視對公民權利的關愛，甚至缺乏法治精神和對法的信仰。堅持以人為本的原則，有助于法治思維的培養，增強對法律的信仰。法治建設僅僅依靠制度層面加強立法、執法、守法還是不夠的，更多的要喚起人們對法律的認同和信任，將法治思維內化到人們的內心中。正如盧梭指出，“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在鐘表上，而是刻在公民內心里” 〔6〕

以人為本是法治思維的目的歸宿。法治思維要求尊重和保護公民的合法權利，切實保障人民在經濟、文化和政治權益，是發展社會主義法治建設的根本要求，也是黨的執政地位的根基所在。眾所周知，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，不僅可以從制度上，也可以從法律上保證人民的主體性，鞏固人民當家作主的地位。法律通過規定權利和義務的內容和形式來規范和調節人們的行為，維護人民間的相互利益，因此，在運用法治思維時，我們應時刻要堅持以人為本為核心，讓社會主義法治更加體現人民的意志，維護人們的利益。

三、堅持公平正義原則

什么是公平正義以及如何實現公平正義，無論在學理上層面，還是在實踐領域均是引起人們關注的一個焦點問題。公平正義亙古以來就是人類追求的理想，是作為衡量人類文明的重要標尺，也是成為能否實現社會和諧的關鍵因素。因此，在運用法治思維時，只有堅持公平正義原則，才能真正體現法的精神實質。

古今中外，不少學者對公平正義的真諦做了矢志不渝的探索與追求，其中涉獵哲學、政治學、法學等各個領域。基于哲學角度，古希臘柏拉圖認為正義就是善的。公平正義也是當代西方哲學的主題，其主要強調以下幾種主張：一是，以羅爾斯為代表的強調平等優先原則的公平正義理論；二是，以諾奇克為代表的強調自由優先性的公平正義理論；三是，以哈耶克為代表的強調公平自由競爭的交換正義論。基于政治學角度，它強調的是權力及其權利資源是否得到合理分配和調控的問題。基于法學角度，公平正義側重將其貫徹到立法，執法和司法全過程。

公平和正義是相互聯系、相互影響。一般而言，公平是正義的基礎和前提；正義是公平體現和升華。正如羅爾斯所說： “正義是促進事物向公平方向發展并維持公平狀態的一種道德力量。”〔7〕 公平正義屬于歷史范疇，在不同的領域所賦予的具體內涵也是有差別的，但是，公認的是，公平正義是一種美德，一種人們所希冀的品質。因此，在法的領域里，也是如此。

公平正義是法治的的精神實質和靈魂。法是作為調整人們相互間的關系，化解人們在社會中之間矛盾的準繩，就必須要求法的公平正義性。亞里士多德認為，“法律的實際意義卻應該是促成全邦人民都能進于正義和善德的永久制度.” 〔8〕倘若法律喪失了公平正義性，人們用法來消弭沖突、化解矛盾時，不但不能達到預期效果，反而會加劇人們間的矛盾。法本身就是基于人們在日常行為中的矛盾而為了化解矛盾而形成的，它本身就被貫穿了正義的力量。我國憲法明確規定，任何公民都必須遵守憲法和法律，在法律面前人人平等，都享有權利，同時也要履行相應的義務。

運用法治思維應堅守公平正義，主要表現以下幾方面內容：第一，公民的法治思維是按照我國憲法和法律的要求來實現權利和義務的，這里的法律，不可以依據他國或地區法律法規的方式來作為準則。同時，我國憲法和法律本身要體現公平正義性。國家要依照人民大眾的意志來立法，要符合最廣大人民群眾的根本利益。法治首先具備完善的法律體系、明確的制度規定、嚴格的執法力度、普遍的法律約束力， 更在于公平正義的精神在立法、執法、司法過程中得到彰顯。第二，法的實施要堅持公平正義性。法的實施不能依照人的意志、情感因素來操作，而是要根據一定的合法程序來辦理，法不能僅僅停滯在形式層面，更重要的是重在實踐。第三，公平正義在法治思維體現在對象看，法治思維的主體具有普遍性和廣泛性，不管是立法者，還是執法者甚至是普通民眾在法律面前都應平等。

四、結語

法治思維的確立是基于歷史發展經驗、改革開放發展的新探索和應對國際國內環境下結果，彰顯出黨的執政理念朝向現代化轉型，對我國社會主義法治建設的發展具有重要的意義。黨的領導是以人為本和公平正義的根本保證；以人為本是黨的領導和公平正義的本質要求；公平正義是黨的領導和以人為本的表征。只有堅持黨的領導、以人為本、公平正義的有機統一才能切實培養法治思維和運用法治思維的能力，以便更好地化解社會矛盾，構建社會主義和諧社會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕姜明安.法治思維與新行政法〔M〕.北京：北京大學出版社，2013：23.

〔2〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告〔N〕.北京：人民日報，2007-10-25.

〔3〕白鋼，潘迎春. 論堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一〔J〕.政治學研究，2010，（01）.

〔4〕馬克思恩格斯全集（第4卷）〔M〕.北京：人民出版社.1958：491.

〔5〕尹煥富.論中國法治的人文基礎〔J〕.江蘇警官學院學報，2004，（02）.

〔6〕盧梭.社會契約論（第二卷）〔M〕.北京：商務印書館，1980：20.

〔7〕羅爾斯.正義論〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2001：125.

〔8〕亞里士多德：政治學〔M〕.北京：商務印書館，1981：111.〔責任編輯：張平凡〕