信任危機下行政執法的優化

張璐揚

[摘要]在目前市場化的社會中，公民的滿意度和需求度不斷的提高，法律意識、權利意識也不斷的加強，行政執法工作越來越嚴格，但是還會出現部分問題，導致公民對行政執法行為產生不信賴。不利于社會的穩定和發展。對此，需要對行政執法進行優化，不斷的完善執法制度，加強執法人員的法治思維和方法，增加行政執法的滿意度，與媒體形成良好的溝通，增強公民的信任，營造一種良好的社會關系。

[關鍵詞]信任；行政執法；公民；利益

[中圖分類號]D920.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0090-02

一、行政執法的現狀

當前，我國正處于社會發展轉型期，人們的生活開始變得優越，但是人們之間的信任卻開始丟失，導致目前產生信任的危機。在政治法律上，信任危機表現為官民之間的信任。面對開放、透明的信息化社會環境中，行政執法的不規范、不嚴謹就會暴露無遺。我國現在追求公平正義的法治社會，法治的實質是人民高于政府，政府服從人民。公民對國家的信任，很大程度是社會信任的基礎，公民對行政執法的失望，不利于社會的穩定。盡管國家政府不停地完善行政執法機制，加強行政執法的法律規范，但還是沒有達到公民的期待值和滿意度，違法違規的行為還是出現。這些負面的消息曝光，就需要一種有效的方法去緩解這種危機，增加公民對行政執法的信任。

二、行政執法存在的問題

（一）行政執法存在的客觀問題

1.行政執法制度不完善

隨著社會主義法律體系的不斷形成和完善，我國的行政法制建設有進一步的發展。但是，在法律嚴格的控制中，有些行政執法部門責任模糊，不按照法律辦事或鉆法律的空子，導致違背了法律所賦予的公平和正義，或者用合法的手段掩蓋非法的目的，造成執法人員的不正當執法，破壞了社會的行政執法秩序。體制的不完善從而滋生了利益沖突，對執法部門有利，就會用各種手段去達到目的，對執法部門沒有利益，甚至會有損失或影響，就會視而不見或推脫，行政不作為的行為就會產生，從而影響公民對行政執法的信任。

2.社會監督問題

（1）公民監督保障問題

行政執法自古以來就有國家監督機制和部門，目前我國提出依法治國的基本方略，行政執法監督的水平有明顯的提高。可是我們不能滿足于眼前的成功，還應當清楚的看到監督體制不夠健全，行政執法監督中，國家監督的主體獨立性不強，而公眾的監督是最直接的，卻缺乏保障，導致人民不敢去行使自己的權利。并且行政執法總是內部部署和安排，公民不知道具體的情況和問題，難免會造成一些沖突發生，這也是造成公民對執法不信任的原因之一。

（2）媒體監督真實性問題

公眾監督中，會有些媒體為了自己的點擊率和收視率，將行政執法在現實生活中的問題未經審查就第一時間報道，有的擴大化甚至夸大化的報道新聞。在網絡高速發展的社會，網絡媒體成了主流，新聞事件在網絡媒體的流傳更是迅速的，這樣的報道會影響個人對政府的信任，輿論的影響也不利于行政機關有效的行政執法，降低公民心中執法的地位和信任。

（二）行政執法存在的主觀原因

國家行政執法部門的管理途徑最終是要通過行政執法人員的依法行政去實現的。在多元化的治理環境中，執法者擁有法律給予的自由裁量權，一般認為自由裁量權相對于執法者是必須的：“沒有裁量的規則無法全面考慮使結果適應個案之獨特事實與環境之需要。證明裁量之正當性的通常是個別化正義的需要。”自由裁量權是滿足正義的需要。但是，目前我國行政執法人員良莠不齊，沒有達到能夠完全公平的行使自由裁量權，行政執法人員在對事件的作為和不作為及如何作為就有很大的自由抉擇，有些執法人員法律意識淡薄，沒有受到最新的法律知識培訓，自身素質也不高，就會影響行政執法的效果，會出現暴力執法、瀆職等情況的發生。執法人員的不積極，公眾的不信任會使社會處于一種消極的狀態，不利于社會的健康發展。

三、行政執法的優化

（一）完善制度建設

1.深化行政執法體制改革

行政執法體制問題不是輕而易舉完成的，需要不斷地完善和發展。目前，我國的行政執法實行綜合執法和專業執法相結合的方法。在專業執法中，體現了針對性強的特點，可是也需要進一步的完善，嚴格按照法律法規的規定對層級之間適當的分權，減少管理的層次；適當的使執法權力重心下移，實施行政權力清單制度，有利于預防行政人員腐敗的產生，提高行政執法的效率；明確行政機關的行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制；最大程度的發揮各部門的功能，并且執法權力的相對集中，有利于防止各部門對事件的推托和減少各部門之間的利益沖突。

2.加強行政執法的透明度

加強行政執法工作的透明度是建立公民信任的最有效途徑之一。要完善行政執法信息公開，明確行政執法信息公開的范圍，允許公開的信息盡量做到精確，嚴格按照法律規定信息公開的程序進行，完善行政執法的公示制度，最大限度的減少行政執法陰暗操作，讓公民知曉行政執法機關公正的依據、程序和結果，彰顯行政執法部門的權威性和公正性。針對重大疑難案件盡量組織“開門”辦案，減少信息不對稱的現象，努力打造“讓權力在陽光下進行”，保障公民的知情權，同時也加強公民和國家行政執法機關的信任，公民的擁護是行政執法發展完善的助推器。

（二）完善社會監督

1.完善公民監督保障

公民的監督是社會監督中的一個重要的部分，也是民主法治的體現。公民的監督能夠反映出社會的需求，又能培養公民的法治觀念和法律思維。公民法律意識的提高，有利于形成對執法監督的使命感。但是目前，我國公民的監督途徑有限，公民監督沒有明確的法律保障，需要在法律制度上肯定公民監督的法律地位、權限、渠道和方法，加強公民在監督中的獎勵和保密機制。同時，行政執法機關可以加強與公民的溝通，定期做一些執法滿意度調查的問卷或者召開現場執法監督會等途徑，了解民聲，人民群眾的監督是行政執法監督的基礎，公民監督得到有效的保障，有利于公民敢于監督，敢于維護自己、社會的合法權益，真正成為國家的主人，讓行政執法部門依法行政。

2.完善媒體報道準確

首先要加強媒體的法律規范，媒體的報道要為自己的報道負責，避免出現不實的報道；其次要加強行政部門的信息公開，第一時間讓公民了解到情況；再次需要行政執法機關與媒體之間要有良好的溝通，盡量做到報道的真實和準確，行政執法部門要向媒體盡可能的提供詳細完整的事件報告。這樣才能使得公共媒體或自媒體能夠把行政執法放在客觀公正的位置，減少公民對行政執法的質疑和不信任。

（三）完善執法人員的自身素質

行政執法人員代表著國家政府進行管理，而目前行政執法人員表現出的參差不齊使執法的效果有顯著的差距，需要提高行政執法人員行政價值與自我價值統一，要把人民的利益放在第一位，而不是傳統的“官本位”思想。要求執法人員首先要愛崗敬業，對工作有嚴格的責任感，擁有足夠的法律專業性知識，懂得在執法過程中依據法律對事件進行合理的決策和協調，在職權范圍內恰當地行使法律賦予自由裁量權，掌握好自由裁量的度。執法人員素質是體現行政執法的基礎之一，是在競選崗位時、執法行為時都能體現到。其次，行政執法人員需要不斷的學習新的法律知識，提高自己的道德標準，應該用多種方式開展面對執法人員的素質教育課，并定期進行考核。這樣不斷地完善和提高執法人員的素質，有利于增進公民和執法人員的關系，緩解公民對執法人員的認識態度，提高政府在公民心中的地位和滿意度。再次，執法人員本身需要煉就一雙“火眼金睛”，使自己具備主動發現違法事件并啟動執法的本領。要從不舉報、不通知轉向先于受害者的訴求，充分發揮行政機關的作用，提高行政機關做事的效率。

在市場經濟發展時期，會產生許多負面的問題，對社會的不信任問題就是其中之一，在信任危機的狀況下，加強行政執法工作，努力完善行政執法行為，把行政執法行為暴露在陽光下，完善行政執法體制和提高人員的素質，堅持依法治國、依法行政，把我國建設成為一個擁有公平正義的法治大國。

（責任編輯：章樊）