我國社會轉型與政府職能的變遷

朱獲

[摘要]隨著我國改革開放政策的不斷深化，我國社會已經處于轉型時期，這就要求，我國政府轉變政府職能，以適應快速的社會轉型。

[關鍵詞]社會轉型；政府職能；變遷

[中圖分類號]D669 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0075-02

隨著改革開放的不斷深化，我國的社會無論是各個方面發生著深刻的變化，這些變化使我國傳統的政府管理社會的手段、方法已不能適應當今社會，要求我們根據已經變化了的社會的現實，進行政府管理方法、手段、措施的創新，以促進社會的政治、經濟、社會、文化各個方面的全面協調可持續的快速發展。本文基于我國社會的發展變化，分析政府采取什么新的有效的社會管理手段，以實現社會管理的目的，促進社會和諧發展，實現中華民族的偉大復興。

一、我國社會的變遷

自從改革開放以來，我國社會在經濟、政治、社會各個方面都發生了深刻的變化，面臨著社會轉型，社會轉型也就是“指社會結構和社會運行機制從一種型式向另一種型式轉換的過程”。

（一）經濟的變化

隨著改革開放的不斷深化，我國經濟在經濟所有制結構、經濟運行機制、分配和與國際社會的聯系等方面都發生了深刻變化。

經濟所有制結構發生了巨大的變化。新中國建立后，經過1953—1956年的三年的社會主義改造，基本消滅了所有的非公有制經濟，我國建立起了以公有制經濟為主體的經濟結構。到1978年，改革開放的前夜，我國的公有制經濟已經在國民經濟中占絕對的主體地位，其增加值占國民生產總值的94.7%。但隨著發展，這種所有制經濟結構越來越不適應我國的經濟社會的發展。1978年，我國開始了漸進式的經濟改革，經過數十年的改革開放政策的推行，我國的經濟結構發生了巨大的變化。2013年，我國民營經濟的增加值已占全國GDP總量的60%。

我國的經濟的運行機制也發生了深刻變化。建國初期，我國的經濟運行機制是模仿蘇聯斯大林式的高度集中的計劃經濟運行機制。在這種經濟運行機制中，企業的生產所需要的各種生產資料、生產的安排、產品的價格和銷售，全由國家政府中的管理生產的計劃部門予以決定。但是計劃部門不可能按照其預測能力，對已經非常復雜的社會經濟的生產、銷售和價格做到非常好的計劃。自從1978年實行改革開放之后，我國就走上了一條以市場改革為取向的經濟運行機制的改革，我國當今已經基本建起比較完善的社會主義市場經濟體系，市場成為社會經濟資源配置的第一動力，市場競爭也成為企業進行經濟活動的動力來源。

社會分配機制也有了極大的變化。在改革開放前，我國的分配主要是按勞分配，但是在運行之中，這一分配機制造成了平均化、吃大鍋飯的現象，分配不能體現對經濟生產的實際貢獻。經過幾十年的改革開放，我國當今已經建立起了以按勞分配為主，多種分配方式并存的社會主義分配機制，基本適應了我國經濟所有制改革的要求，適應了我國社會主義市場經濟統治的改革，促進了我國經濟的發展。

（二）社會的變化

經過幾十年的改革開放，我國的社會結構也發生了巨大的變化，表現在多個方面。

在社會與國家的關系上，已經發生了巨大的變化。在解放前，我國是一個一農業為主的傳統社會，以血緣為紐帶結合起來的家族在社會自治方面起著巨大的作用，政府的作用與社會自治的作用保持著一定的平衡。新中國成立之后，中國依據馬克思主義理論，模仿蘇聯的模式建立起了由中國共產黨主導下的大政府模式，政府覆蓋社會，代表國家的政府對社會的資源具有強大的整合能力，對社會擁有巨大的動員能力，社會完全成為政府控制下的系統。社會失去了自組織能力，社會的所有有形組織都成為政府的附庸，社會完全失去了自我組織能力和自治空間。

在人口結構也發生了不少的變化。首先，在性別結構上，中國的傳統社會具有重男輕女的社會偏見，但在其以前，并不存在嚴重的性別比例的現象，自從中國實行嚴格的一對夫妻一個子女的政策和新的鑒別未出生的嬰兒性別的技術出現，中國的男女性別比例嚴重失調。其次，中國在人口結構上除了面臨著人口性別嚴重失調的情況外，還有一個嚴重的人口結構問題，那就是中國社會的人口的老齡化問題，在實行嚴格的計劃生育政策以前，中國并不存在著嚴重的人口老齡化問題，目前是世界老年人口最多的國家，中國1999年進入了老齡社會。目前中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一。

中國面臨的第三個社會結構問題就是社會的貧富差距越來越大的問題。我國在改革開放前，社會貧富差距并不大，在改革開放以后，逐步拉大，現在，中國的貧富差距是當今世界上所有大國之中貧富差距最大的國家。據報道，2008年我國的基尼系數是0.491，2009年為0.490，2010年為0.481，2011年為0.477，2012年為0.474，中國的基尼系數已超過國際公認的0.45的警戒線。這還是官方公布的數字，而實際上，中國的貧富差距可能要超過這些數字。

二、政府職能的轉型

中國在經濟方面和社會方面發生的巨大變化，要求政府必須面對現實，轉變思路，對政府的職能進行結構性的改革，已適應我國社會經濟的變革，從而促進我國社會經濟的發展。

（一）中國政府轉變職能，適應經濟的新的發展

中國政府在經濟發面的職能的轉變主要體現在經濟運行機制上的作用，體現在政府與市場的關系的定位。在市場機制中，政府的職能主要有兩個基本方面：第一，政府要為市場提供制度和規則以保護市場，維持市場的有效運轉，這包括以立法的方式界定產權，維護市場秩序、保護經濟契約的有效性等；第二，為了避免市場失敗，對市場進行糾正性干預，包括提供公共物品、制約無效率的壟斷、制定產業政策、保護幼稚產業等。

我國政府在新的階段的主要職能是：第一，為社會經濟和社會健康、穩定、持續發展提供有效的公共政策；第二，通過財政、金融、貨幣等宏觀經濟調控手段調節市場，引導社會經濟發展；第三，通過經濟立法執法等法律手段規范市場主體的行為，維護市場秩序；第四，擴大政府社會控制和社會服務功能，維持社會秩序提供社會福利；第五，優化政府本身管理，實現政府行政的法制化和高效化。

總之，政府在整個經濟運行的市場之中，并不是要完全從市場中退出，而是要確定政府與市場的關系，一方面要避免政府的失敗，也要防止市場的失敗。

（二）界定政府職能，實現社會的良性管理

我國當今的社會面臨著嚴重的各種社會問題，我國政府在執行自己的社會職能的目的就是要界定好政府與社會的關系，改變政府職能，同時，政府又必須負起自己的職能，為社會提供必要的公共產品，解決社會矛盾，防止社會矛盾激化從而造成社會的解體。

中國政府必須采取措施，解決人口結構所面臨的嚴重失衡問題。中國的社會人口結構的嚴重失衡，必然造成許多社會問題，首先是，性別結構問題，預計到2020年，將有2400萬“剩男”面臨“娶妻難”。另一個社會老齡化問題，這兩個人口結構失衡問題，必然引起許多社會問題，大量的無法娶妻的適婚齡男子的存在，會造成性犯罪增加等社會問題，社會老齡化使中國出現了更多的“4—2—1”家庭和失獨家庭，我國我國每年新增失獨家庭7.6萬個。

中國當前的婦女生育替代率已經遠遠低于社會發展需要的正常水平，徹底廢除中國實行多年的嚴格的缺乏人性的計劃生育政策，把生育孩子的權力交還給家庭，是時代的要求。但是，由于計劃生育制度的實行的幾十年，已經形成了依靠這一制度所形成的特殊利益集團，因此，中國政府應該支持規范發展有序的國際婚姻，減緩中國男女性別比例嚴重失調造成的社會問題。中國政府還應該加強社會保障建設，支持規范社會化養老的發展。

中國的貧富差距的擴大與中國政府所采取的經濟社會政策有著緊密的聯系，中國政府所施行的市場導向的改革，必然造成社會的貧富分化。貧富差距的加大和社會不公，必然影響中國共產黨的執政合法性，以及社會的穩定。所以，中國政府必須解決政府的自身腐敗，采取有效措施，解決日趨嚴重的社會貧富分化問題，改革稅收制度，在做好二次分配的情況下做好一次分配，不僅要在二次分配中，重視公平，在一次分配中，也要重視公平問題。中國共產黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革進行了頂層設計與戰略部署，首先，形成市場化機制和效率導向的初次分配格局；其次，形成政府調節和公平正義的再分配格局；再次，形成一體化發展的城鄉收入分配格局；第四，形成規范化透明化導向的分配秩序格局；第五，形成科學高效導向的分配管理格局；第六，形成激勵化導向的分配制度格局。從關注收入差距轉變到更多關注分配不公，在這輪改革中，政府是不能缺位的。城鄉貧富差距的巨大是“三農”問題產生的主要原因，政府必須采取措施解決“三農”問題。關心留守兒童和留守老人問題，為這些問題的解決支出更多些的社會公共資源，另一點，政府也應該，加速城鄉二元制的戶籍制度的改革，為城市流動兒童提供更多的享受城市公共教育資源的機會，以實現社會的公平。

（責任編輯：章樊）