中國共產黨黨風建設理論與實踐研究

王丹

[摘要]各個時代，中國共產黨以人民、國家利益為出發點，以不同時期的實際情況為依據，以實事求是的科學態度和與時俱進的創新精神建立和發展了中國特色的黨風建設思想體系。

[關鍵詞]中國共產黨；黨風建設；思想

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0066-02

一、毛澤東的黨風建設思想和實踐

毛澤東在領導中國革命和建設的長期實踐中，十分重視黨的作風建設，提出了一系列深刻地、獨創性的黨風建設理論。

1941年9月，毛澤東《反對主觀主義和宗派主義》一文中第一次明確提出“黨風”一詞，這也是中國共產黨第一次從黨建的高度認識作風建設的重要性。之后，在中央黨校開學典禮上，毛澤東作了《整頓黨的作風》的報告，重申黨的作風的重要性。他說：“我們的學風還有些不正的地方，我們的黨風還有些不正的地方，我們的文風也有些不正的地方。所謂學風有些不正，就是說有主觀主義的毛病。所謂黨風有些不正，就是說有宗派主義的毛病。所謂文風有些不正，就是說有黨八股的毛病。學風和文風也都是黨的作風，都是黨風。”毛澤東的這一報告不僅明確提出了黨風的概念和內涵，而且深刻分析了影響黨的作風的三股歪風，這就為中國共產黨集中批判三股歪風奠定了理論基礎。

1942年，中國共產黨在全黨范圍內開展普遍的馬克思列寧主義教育運動，以整頓黨風、文風、學風為中心的延安整風由此展開。通過整風，“三股歪風”的傾向迅速扭轉，理論聯系實際、和人民群眾緊密聯系在一起及批評與自我批評的“三大作風”在全黨范圍內普遍地確立起來。整風運動是毛澤東黨風思想成熟的標志，是中國共產黨自我凈化、自我完善的創舉，為中國共產黨的自我建設指出了一條有效途徑。

隨著革命的順利進行，由革命黨轉變為執政黨的中國共產黨將如何執政，能否經受得住歷史的考驗，這是毛澤東必須面對和思考的重大問題。正因如此，毛澤東在黨的七屆二中全會中指出，“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗”，“因此務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。這一論斷成為毛澤東黨的作風建設的重要理論，對未來幾十年黨風思想和實踐的發展產生了深遠的影響。

二、鄧小平的黨風建設思想和實踐

毛澤東完整科學嚴密的黨建理論為中國共產黨黨風建設產生了巨大的推動作用，但是經過文革十年，黨的組織和作風受到了嚴重的破壞，為了確保改革開放的順利進行，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體把黨的作風建設提高到事關黨和國家生死存亡的高度，采取了一系列有力措施推動黨風建設。

隨著大規模的經濟建設的展開，中國共產黨內逐漸滋長了官僚主義、形式主義等不良作風，對此鄧小平多次明確提出糾正這些不正之風。鄧小平在1978年12月13日的中共中央工作會議閉幕會上指出，要搞四個現代化，推動社會主義經濟的快速發展，必須克服官僚主義，而形式主義與官僚主義是又是相伴相隨的。對此，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中強調，官僚主義是我們黨和國家政治生活中的一大頑疾，脫離實際、墨守成規、好擺門面、好講空話、人浮于事等現象已達到令人無法容忍的地步，我們要把克服官僚主義作為政治體制改革的重要目標，從制度層面來克服官僚主義。

20世紀80年代后半期，各種腐敗問題迅速滋長，嚴重影響了黨的形象。對此，鄧小平說，“風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌的問題”。所以反腐倡廉要真抓實干，不能手軟。鄧小平以制度建設為基礎和保障的思想為我們黨指明了一條從根本上解決反腐廉政的具體途徑。

三、江澤民的黨風建設思想

20世紀80年代末，隨著國內改革開放和現代化建設的日益深入，腐敗呈蔓延之勢。以江澤民為核心的中央領導集體從黨風建設的方法、黨風建設的制度設計等方面提出了很多理論，初步探索出了一條符合中國國情的黨風建設之路。

1995年11月7日，江澤民在北京視察工作時針對某些歪風邪氣指出，在對干部進行思想教育時，要強調講學習、講政治、講正氣，即“三講”教育。“三講”教育的深入開展，有利于防止和克服黨內的官僚主義和形式主義作風，有利于樹立求真務實、埋頭苦干、依靠群眾、發揚民主的好作風，是全面提高黨員干部素質的一次偉大實踐。

隨著現代化建設的日益深入，黨內腐敗現象出現了許多新特點。對此，江澤民提出了一系列新思路。1993年8月21日，在中紀委第二次全體會議上江澤民作了題為《加強反腐敗斗爭，推進黨風建設和廉政建設》的重要講話。這是江澤民第一次就黨風廉政建設和反腐敗斗爭發表專門講話，初步確立了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導思想、基本原則，對黨風廉政建設與反腐敗斗爭作出了具體部署。江澤民指出，懲治腐敗，要作為一個系統工程來抓，標本兼治，綜合治理，即通過加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制等，把反腐敗寓于制度創新和制度改革之中，從源頭上建立約束、預防和解決腐敗問題的機制。此后，江澤民陸續提出了關于行政審批制度、干部人事制度、財政制度、國有企業福利待遇等方面的改革意見，力圖通過健全規章制度，完善監督約束機制促成廉潔勤政風氣的形成。

四、胡錦濤的黨風建設思想和實踐

十六大以來，以胡錦濤為首的黨中央面對腐敗問題帶來的黨風建設的新挑戰，從制度人手，進一步豐富了黨風建設的思想和實踐。

2009年9月18日，中共十七屆四中全會通過《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，決定從黨建的戰略地位、歷史經驗及新時期黨建面臨的新課題、新目標、新任務等方面對新形勢下黨的建設作出了新部署，體現了以胡錦濤為首的黨中央對黨建的高度重視和科學態度。

關于黨風廉政建設，胡錦濤多次指出，制度不完善、監督不得力是腐敗滋生的重要原因，因此要抓緊懲治和預防腐敗的制度構建。2003年12月31日，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》頒布實施，這兩個條例對改革開放以來與反腐倡廉有關的政策法規進行了全面清理，在黨風廉政法規制度建設方面取得的重大進展。2005年1月3日，中共中央發布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從八個方面部署了建立健全懲治和預防腐敗體系的任務，這是進一步落實胡錦濤提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”又一舉措，為我們進一步理清黨風建設的思路，探索反腐倡廉的方法、措施指明了方向。

五、習近平的黨風建設思想和實踐

十八大以來，隨著中國特色社會主義事業的深入發展，中國共產黨所面臨的長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境的考驗愈加嚴峻和復雜，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、腐化變質的危險日益尖銳和明顯，面對嚴峻的形勢和挑戰，習近平總書記在繼承前四代中央領導集體關于黨風建設的理論與實踐基礎之上，以反腐倡廉為突破口，進一步提高了黨風建設的科學化水平。

（一）夯實全心全意為人民服務的宗旨，以思想促作風

黨的作風是人民群眾認識黨的性質宗旨、執政理念最直接的方式，是影響黨群干群關系的重要因素。但當前，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢侈浪費等不良作風在黨員干部中大量存在，不僅敗壞了社會風氣、污染了政治環境，還降低了黨的威信、疏離了黨群關系。因此習近平同志指出，“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”而作風問題本質上是黨性問題，是黨員干部危機意識、服務意識淡薄導致思想上腐化墮落、行為上消極怠工。因此，十八大以后，習近平多次強調抓作風建設，首先要牢記黨的性質和宗旨，時刻把人民的疾苦放在心上，為人民做事放在心上。習近平透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決黨性問題，為新時期加強黨風建設提供了新的思路。

（二）創新反腐倡廉的新路徑，將黨風建設推到一個新的階段

在中國經濟飛速發展、利益關系深刻調整的背景下，黨員干部違法亂紀案件此起彼伏，特大貪腐案件也時有發生。面對反腐敗斗爭的嚴峻形勢，習近平提出了一系列加強黨風廉政建設的新思路，在腐敗治理定位、目標、核心、布局等方面也提出了具體的思路和方法。從制度機制層面約束和控制腐敗行為是中國共產黨一直高度重視的，但腐敗現象的層出不窮表面我國反腐倡廉的制度建設與當前的腐敗形勢是不能完全適應的。因此，習近平強調，必須下決心解決好目前制度建設中存在的問題，鏟除制度障礙、彌補制度漏洞、完善約束、懲罰機制，努力構建一個按制度辦事，用制度管權的規范化、嚴格化的反腐倡廉機制。對權力運行進行有效的制約和監督，必須不斷完善黨內民主決策程序、重大決策執行、反饋機制、決策失誤責任追究機制及黨內情況通報制度等，最終形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”真正把權力關進制度的籠子里。

（責任編輯：章樊）