精準生態扶貧芻論

黃金梓

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128；湖南生物機電職業技術學院思想政治理論課教學部，湖南 長沙 410127）

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精準生態扶貧芻論

黃金梓

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128；
湖南生物機電職業技術學院思想政治理論課教學部，湖南 長沙 410127）

摘 要：生態扶貧是精準扶貧戰略的具體方式之一，也是國家扶貧任務的組成部分，在扶貧工作中起著重要作用。通過分別梳理生態扶貧實踐的經驗與不足，論述在新的歷史時期精準扶貧和生態扶貧是有機結合的關系。在此種關系下形成的是生態扶貧的新模式——精準生態扶貧，進一步闡述了精準生態扶貧的實現途徑。

關鍵詞：生態扶貧；精準扶貧；關系

擺脫貧困，實現共同富裕，是人類不斷的追求。我國自從1986年扶貧以來，通過近30 a的不懈努力，取得了舉世矚目的成就。但是，貧困地區生活水平仍然很低，生活基礎設施依然落后，貧困狀況并沒有得到實質性的改善，以至于我國東部和西部地區貧富差距在不斷的加大。造成這一現象的重要原因是過去主要采取粗放扶貧的方式，對于“誰貧困”、“致貧原因”、“如何針對性幫扶”等問題并沒有得到很好的解決。2013年11月，習近平對湖南湘西扶貧攻堅工作進行調研時首次提出“精準扶貧”概念；2014年初出臺《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》；2015年兩會期間，習近平提出不能讓一個貧困戶掉隊，2020年達到全面脫貧的目標。隨后，習近平、李克強等其他領導人在談到農村扶貧問題時，反復提到精準扶貧，由此可見，精準扶貧已成為我國扶貧開發工作的新思路和新要求，并在我國各地得到廣泛的推行。無論是環境脆弱引起的貧困還是人為無節制開發造成的貧困，都對農村生態環境造成了極為嚴重的破壞，陷入了生態環境和貧困之間的惡性循環。在精準扶貧背景下，利用生態扶貧的方式來解決或改善農村生態環境以達到預期目標，為我國實現全面小康社會打下堅實基礎。

1　生態扶貧

隨著社會經濟的發展，改善生態環境、提高人民的生活水平逐步取代了解決溫飽這一基本扶貧開發任務。扶貧開發工作的逐年推進，貧困人口的持續減少，反貧困的難度也在不斷的加深，這些地區致貧的原因都是復合型的，往往和生態問題、民族問題等聯系在一起。在精準扶貧的背景下，我國的扶貧工作要開拓思路創新扶貧方式，生態扶貧就是其中之一。

1.1生態扶貧的實踐經驗

我國的扶貧工作進行了將近30 a，1994年國務院制定了國家八七扶貧攻堅計劃（1994～2000年），其中在形勢與任務中提到貧困縣共同特征是生態失調，這是國家層面首次將貧困與生態一并提出。2001年《〈中國的農村扶貧開發〉白皮書》中內容與途徑中提到“扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合”的內容，再到后來的《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》、《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》以及2015年出臺的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》都對在貧困地區出現的生態脆弱和生態破壞問題、如何利用生態補償制度和生態建設等方式改善生態環境消除貧困做了大量的說明。由此可見，生態脆弱或生態破壞是貧困地區致貧的原因，可利用生態修復或生態開發的手段，實施生態建設項目如退耕還林等，從時間和空間上通盤考慮農民的就業和收入因素，根本上解決農民貧困問題。生態扶貧是指從改變貧困地區的生態環境入手，加強基礎設施建設，從而改變貧困地區的生產生活環境，使貧困地區實現可持續發展的一種新的扶貧方式[1]。通過改善或修復生態功能，利用可持續發展的理念來為扶貧工作提供服務，從而取得扶貧整體成效是生態扶貧的主要作用。

《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》第十條明確指出：國家將六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區以及羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四川藏區、新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅主戰場。2012年國務院扶貧辦在其官網上也發布了665個國家扶貧開發工作重點縣名單。集中連片特困區和貧困縣都是我國扶貧開發的重要區域，生態扶貧的重點也在此，并在這些貧困地區進行了大膽的嘗試。甘肅地處西北，貧困面積廣，該省58個縣市區納入國家六盤山片區，秦巴山區和藏區三大連片特困區。甘肅敦煌西湖國家級自然保護區位于敦煌市西邊，面積66萬hm2，是阻止庫姆塔格沙漠東移、保護敦煌和莫高窟的最后一道防線，近年來區內植被得到較好恢復，各類沙生植物迅速成長，生態環境逐步改善，當地人的經濟收入也在穩步提升。針對當地的貧困現狀，甘肅省還出臺了《關于精準扶貧生態環境支持計劃的實施方案》，這是我國首個將精準扶貧和生態環境充分結合的文件。2004年中央財政設立森林生態效益補償基金；2006年以來， 中央財政又投入4 611億元構建現代林業發展保障機制；繼林業之后，國務院決定從 2011年起中央財政每年安排134億元資金，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省（區），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。有了草原生態補償機制后，牧民可以減少放牧，保護草原，少掙的錢由政府補貼。老百姓的實際收入比過去高，也就不會去大規模放牧破壞草原[2]。碳排放交易是一種新型的生態扶貧方式，就是將貧困地區碳排放看做是商品，在滿足本地碳排放的基礎上，將多余的碳交換出去，不僅可以改善當地環境，還可以獲得經濟效益，增加農民收入。如北京環境交易所在 2010年聯合國內國際相關方用自主開發的農林業“熊貓標準”開發了云南版納地區竹林碳匯項目。這個項目使得云南版納地區造林5.9萬hm2和對部分退化林地進行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過交易獲得一筆款項[3]。

1.2生態扶貧的不足

通過以上生態扶貧的實踐經驗，生態扶貧在改善環境、消除貧困上已取得一定成績，但還存在某些不足。

1.2.1生態扶貧主體單一 現階段中國的生態扶貧由政府扶貧和社會力量扶貧兩部分組成，政府作為扶貧開發工作的規劃者和踐行者一直起著舉足輕重的作用。只是隨著社會的發展，政府職能也在發生變化，從原來的管理型政府走向服務型政府，既然扶貧作為一項公共服務，就應該適當的納入社會力量共同參與扶貧。如生態建設是生態扶貧重要的方式，農村地區基礎設施薄弱，建設水平滯后，農業部開發的“農業生物質能能源綜合利用”項目、國家林業局“天然林保護工程”、環保部生態補償制度、水利部相關的農業水利設施建設都是以政府為主導的生態扶貧建設項目，社會力量的參與遠遠不夠。不論是在學術研究還是實踐工作中，解決貧困問題的對策往往是政府通過政策的形式調整產業、發展生態旅游等，沒有充分利用社會組織的專業優勢和企業的市場敏銳等特性，來達到扶貧工作應有的社會關注度。

在《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》內容的第二十七條至三十條涉及到了社會扶貧的方式，國務院扶貧辦制定的《創新扶貧開發社會參與機制實施方案》也是針對鼓勵社會力量加入到扶貧開發工作中來的文件。社會組織大多由專業技術人員組成，可充分利用其專業優勢解決農村生態脆弱、環境污染問題。社會組織的內部架構比起政府更為簡單和靈活，能夠更快的消除具體某些貧困因素，大大提高扶貧效率。企業作為社會力量的重要組成部分，應該納入生態扶貧的主體之一。企業的逐利性使得它們能夠充分的掌握市場的脈搏，了解如何獲得市場經濟價值。在改善貧困地區資源產業結構過程中，就應該讓企業積極的參與其中，幫助貧困地區人口脫貧致富。唯有調動社會組織和企業在扶貧開發中的積極作用，才能使生態扶貧做到實處。

1.2.2生態扶貧方式傳統 目前，有很多貧困縣和集中連片特困地區一方面十分愿意接受政府的扶貧項目和扶貧資金，另一方面又不愿意摘下貧困縣的帽子，造成“年年扶貧年年貧”的現象。調研發現，扶貧工作中低質低效的問題普遍存在，當地政府擠掉或占用國家扶貧資金、人情扶貧、關系扶貧，導致很多本應得到扶持的貧困人口仍然貧困，造成了社會的不公，容易滋生腐敗。以生態扶貧搬遷工程為例，邊遠山區、地質災害隱患區移民搬遷是一條較好的出路，但由于補助資金少，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，而特別貧困的農戶無法實現搬遷[4]。資金能解決貧困問題，但又不能完全解決貧困問題。目前，我國生態扶貧資金的來源主要是政府財政提供，通過生態扶貧項目下撥到貧困地區的政府或扶貧辦，中間不免會有所截留，另外扶貧項目實際執行情況也往往是由當地政府或上級行政部門進行考核，審查過程難免會有包庇的嫌疑，扶貧資金的利用率較低。要想提高財政資金利用率就要避免政府“既當運動員又當裁判員”的現象，通過購買社會第三方服務的方式扶貧，可以利用脫貧措施和發展項目命中貧困靶心，阻斷國家扶貧資金層層截留問題，政府部門只負責驗收項目、評估項目成效后支付經費。《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》中提到“支持民間資本在貧困地區優先設立金融機構”、“進一步優化主板、中小企業板、創業板市場的制度安排，支持符合條件的貧困地區企業首次公開發行股票并上市”、“重點支持貧困地區基礎設施建設、主導優勢產業和特色產品發展”、把貧困地區和貧困群眾的融資渠道打通。在貧困地區通過生態扶貧的方式，激活民間資本，盤活民間投資，不僅有利于我國生態工作的開展，還可以帶動我國相關產業的發展。

2　精準生態扶貧的概念界定

2.1精準扶貧的內涵

目前，人們對精準扶貧的討論主要集中在媒體的宣傳報道，學術上關于精準扶貧的研究就顯得乏善可陳，這不免造成精準扶貧理論研究與實踐的相對脫節。在為數不多的精準扶貧論文中，王思鐵[5]認為，“精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境和貧困狀況，運用科學有效程序對付扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”。孫璐[6]認為精準扶貧就是瞄準每一個貧困人口，然后針對性進行扶貧，即誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多。黃承偉、覃志敏[7]認為“精準扶貧就是通過系列貧困人口識別機制對具體貧困人口進行有效識別和動態管理，深入分析致貧原因，并對識別出來的貧困人口和貧困農戶實施具體、有針對性的扶貧措施”。這些理論都為研究精準扶貧提供了很好的學理依據。根據《建立精準扶貧工作機制實施方案》文件，精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎[8]。精準扶貧的最終目的就是要通過資源的合理分配和合理利用，有針對性地使貧困人口擺脫貧困，從而達到脫貧致富和生活質量穩步提升。

2.2精準扶貧與生態扶貧的聯系

精準扶貧是相對于粗放扶貧而言，精準度體現在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效等六個方面，特別是精準識別扶貧對象是精準扶貧的重要內容，也是與過去粗放式扶貧的重大區別。扶貧對象從貧困村，再到貧困戶，最后要對貧困人口建檔立卡，這樣才能保證全民小康社會目標的實現。精準扶貧一定程度上是在扶貧對象的維度進行扶貧開發工作。生態扶貧旨在通過運用退耕還林、治理沙漠化等生態保護的方式和手段，改善或修復貧困地區的生態環境，緩解環境惡化對當地經濟效益產生的負面影響。生態扶貧是扶貧方式的維度來討論擺脫貧困，實現貧困地區可持續發展的角度來進行扶貧開發工作。

圖1　生態扶貧、精準扶貧與精準脫貧的關系

如圖1所示，生態扶貧和精準扶貧在各自的軌道為了我國扶貧開發工作發揮著重要的作用，直到進入打贏脫貧攻堅戰的歷史時期，兩者才有了一次有機聯系和統一。所謂有機是指事物構成的各部分互相關聯協調，而具有不可分的統一性，就像一個生物體那樣[9]。生態扶貧豐富了精準扶貧的內涵，為精準扶貧提供了切實可行且有效的扶貧方式，精準扶貧也完善了過去生態扶貧的不足，以及為新時期下的生態扶貧提供了發展的新契機，因此，精準生態扶貧的概念應運而生，直至達到終極目標精準脫貧。對于處于生態失衡和環境惡劣，但仍有修復可行性的貧困地區，在進行扶貧開發之前，應要先研究科學的修復生態環境的措施。習近平在中央扶貧開發工作會議中對精準扶貧提到要實現脫貧的“五個一批”工程，其中“易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批”說到了關于用生態的手段達到脫貧的目的。某些貧困地區存在生態脆弱或由于人為原因造成環境破壞無法修復的原因，為了徹底脫貧，他們不得不采取生態搬遷的方式，整體上脫離生態因素對貧困造成的影響。生態補償更是典型的生態扶貧的手段，它不僅深化了貧困地區生態保護修復力度，重點生態功能區財政轉移支付還需得到加強，政策實施范圍也要擴大。在國務院頒布的脫貧攻堅的綱領性文件《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》第三部分實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧中提到要結合生態保護脫貧，國家要實施退耕還林還草、防沙治沙、水生態治理等生態建設工程改善貧困地區生態環境和人居環境。精準扶貧與生態扶貧相互取長補短，為今后的脫貧攻堅戰役提高了有力的武器。

2.3試論精準生態扶貧

人類的發展，必須兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，使其協調一致，共同提高，我國農村地區要克服過去依靠改造傳統產業，國家大量資金投入的方式反貧困，而是要將農村貧困戶的發展納入自然社會經濟大系統的協調中發展[10]。精準生態扶貧作為精準扶貧和生態扶貧的有機結合，為解決“三農”問題中的因環境原因帶來的貧困，提供了新的研究思路。筆者將從主體、客體、對象、目的和方式等方面來說明精準生態扶貧的概念。傳統粗放式生態扶貧的主體為政府，由政府漫灌式的將扶貧資金和扶貧項目投放于貧困縣或集中連片特困區，扶貧成效不高，而精準生態扶貧的主體不僅有政府參與，還積極吸納社會力量的合作，包括社會組織和企業，擴大生態扶貧主體的范圍，有助于促進扶貧的深度。精準生態扶貧的客體為生態系統，只有維護好生態系統健康發展才能保證經濟效益和生態效益的和諧發展。生態系統是指生物群落中的各種生物之間，以及生物和周圍的環境之間相互作用構成的整個體系[11]。生態系統可基本上劃分為城市生態系統、農村生態系統與純自然生態系統三大類。農業是作用于農村生態系統的產業，農村生態系統出現偏差，勢必破壞當地生態環境，從而使得農產品絕收或質量下降帶來貧困問題。精準生態扶貧的對象為貧困地區和貧困人口，這是區別于傳統粗放式生態扶貧的關鍵所在，精準識別就是要識別貧困對象。農民占了貧困人口的絕大部分，思想道德素質較差、民主法制意識不強、文化程度不高等導致了農民人均收入不高的后果，農民為了縮小城鄉差別，增加收入，不惜犧牲農村生態系統的代價獲得經濟效益，結果陷入了“貧困陷阱”。農村作為主要的貧困地區，亦是如此。精準生態扶貧在識別出貧困對象后要有差別的找到他們與生態相關的致貧原因，生態脆弱還是生態污染或是對生態保護的忽視等。精準生態扶貧的目的與其他扶貧的目的都是一樣的，就是要使貧困對象脫貧致富，實現全面的小康社會，完成兩個一百年的總目標。精準生態扶貧的方式即利用恰當的生態手段或方法實現脫貧的目的，方式的精準度體現在致貧原因的準確把握，對當地人文地理環境準確掌握等，以及堅持以生態規律和經濟規律為出發點，最終實現的是可持續發展。如城市的環境問題越來越得到人們的重視，部分高耗能高污染的工廠便搬遷到農村繼續開工，在沒有任何治污措施的情況下，造成了“癌癥村”的出現，使本來就貧窮的農村家庭更加雪上加霜。因此，改進工業生產方式、資源節約、清潔生產，最重要的是加強農村地區環境管理力度，這些都能幫助貧困地區改善生態，促進發展。由此可得，精準生態扶貧是指政府、企業或其他社會組織，通過對貧困人口或貧困地區進行精準識別，從生態系統發展規律入手，引導各類扶貧資源優化配置，強化基礎設施建設，優化貧困地區人口生產生活環境，實現脫貧致富的目的。

3　精準生態扶貧的實現途徑

3.1構建生態化農業體系

3.1.1發展生態農業 生態農業是在保護、改善農業生態環境的前提下，將農業生態系統同農業經濟系統綜合起來，以取得最大的生態經濟整體效益，是農業生產、加工、銷售綜合起來，適應市場經濟發展的現代農業[12]。正好可以改變傳統的高耗能、高污染的農業生產方式，為了實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，應朝著可持續的方向發展，與精準生態扶貧的理念不謀而合。發展循環農業，促進農業可持續發展。每年因農民焚燒秸稈造成的空氣污染直接影響人們的身體健康，須大力推廣秸稈還田技術，杜絕了大氣污染的同時還有增肥增產的作用。促進低碳農業全面發展，降低化肥量的使用，推廣使用有機化肥。要采用高效低毒的農藥，農藥的毒性殘留將破壞生態平衡、污染環境，特別是對土壤造成不可逆的損害。生態農業產業化是生態農業發展的新趨勢，圍繞貧困地區的支柱產業或區域優勢產業，以農業可持續發展為目標，讓各種生產要素進行優化組合，形成多元化和多層次的特點，利用區域化布局和企業化管理，逐步走上生態平衡發展之路，形成生態農業產業鏈。

3.1.2推進生態旅游 精準生態扶貧不僅要精準抓住貧困地區致貧原因，還要精準把握貧困地區的獨特的生態特點，充分發揮得天獨厚的生態文化優勢，積極發展生態旅游。供給側結構性改革主要是針對我國工業發展提出的新的發展思路，但同樣可將這一思路用于生態旅游。隨著我國人民生活水平不斷提高，旅游成了大家休閑生活方式的首選。人們往往選擇出國旅游，看中的就是國外的自然與人文環境，針對游客的需求，具有生態優勢的貧困地區可以深度和廣度的開發當地的生態旅游。厭倦城市生活的人們想要親近自然、回歸自然，觀光旅游農業正好給游客提供了舒適自然的環境，更重要的是這種開發方式對農村生態環境起到保護作用。同時重視人的參與性，體現著天人合一的文化內涵，是農業和旅游業相結合的綜合產業。發展都市休閑農業、旅游觀光農業可以促進新農村建設、增加農民收入、改善農村環境、推進城鄉統籌發展，并可以增加就業[13]。

3.2完善生態補償機制

因為有了“不公平”的出現，才有了補償的存在。一部分人作出了貢獻，而另外一部分人則得到了利益，生態資源在配置中出現了扭曲。要防止和修正這種不公平，就必須建立新的制度，即生態補償制度。生態補償，就是應用政府轉移支付手段與非市場定價，對遵循宏觀生態要求的地方與有關經濟主體給予經濟補償[14]。貧困地區的生態補償比發達地區以發展循環經濟等方式實現的生態補償更具有現實意義，針對性更強。扶貧資金都是針對消除貧困而設立的，絕大多數貧困地區都要建設循環經濟為扶貧的基礎性工作，兩者呈現重合。生態補償不僅僅是對貧困地區的人口年平均收入低于貧困線以下的一種彌補，更是對貧困地區本應享受到良好的生態環境而遭受的損失的一種補償，這一部分補償不能因為地區貧困的消除而減少。為此，要注重與扶貧不重合的補償，如退耕還林。退耕還林的地方一般都在地勢稍陡的坡地，農民在這里種糧幾乎不能滿足自身需要。由此造成貧困，而且破壞了自然環境，應及時恢復山林，放棄耕地。糧食是貧困群眾的必需品，哪怕是不能充分滿足自給的需要，但也還是有部分食物。農民一旦退耕還林，選擇其他替代物，無論是能維持或恢復生態環境的生態林，還是能在若干年后帶來經濟效益的經濟林，農民都需要得到補償。對于種植生態林的農民，國家可以通過“生態購買”的方式補貼農民，而種植經濟林的農民則可選擇購糧補貼或其他資助的形式改善生活，如此才能消除農民因退耕還林造成的直接經濟損失，甚至可達到脫貧的目的。

3.3健全公共服務制度

3.3.1社會保障全面覆蓋 “社會保障兜底一批”，是習近平提出精準扶貧理論中“五個一批”扶貧思路之一，強調健全貧困地區社會保障制度，以此方式幫助一部分無勞動能力或其他不能從事勞動的貧困人口擺脫貧困。貧困地區的社會保障制度不能照搬城鎮的基本社會保險制度，需要應地制宜。通過精準識別確定貧困人口的特殊情況，適用不同的社會保險及國家補助，改善貧困人口的養老、醫療等社會保險，提高基本養老保險統籌，加快完善特殊群體醫療保障制度。目前我國推出了新型農村合作醫療在一定程度上緩解了貧困人口“看病難”、“看病貴”的問題，但對于慢性病或者生大病的人群，這樣的醫保額度就是杯水車薪了。社會保障的全面的覆蓋不僅可以減輕貧困人口對生態環境的依賴，不用以破壞環境的方式來滿足基本生存需要，還可以一定程度上杜絕返貧現象的出現，尤其是針對因意外不能從事勞動的人群，社會保障可以提供基本的生活來源，降低社會矛盾的產生。

3.3.2促進農民充分就業 扶貧先扶志，扶貧必扶智。只有加大對貧困地區教育的投入，提高貧困地區人口的受教育水平，才能擴寬就業道路。交通閉塞，文化程度不高導致貧困人口無法適應現代生活，不得已世世代代以破壞生態環境為生，進行簡單的耕作。石漠化、鹽堿地等地區的扶貧重在治理，要注重增強扶貧對象生產和發展能力，從以往的“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧模式靠攏，加大對貧困地區家庭子女的職業教育扶持力度，讓其有一技之長，充分保障其就業。對于生態脆弱或生態破壞嚴重地區當地政府應為貧困人口做好生態遷移工作，其他生態環境尚可修復地區，轉變扶貧開發工作發展戰略性轉變，以保護性為前提的開發自然資源，利用自然資源。在“互聯網+”的時代背景之下，當地政府可對群眾進行電商指導與培訓，改變發展思路，利用先進的互聯網和發達的物流業，讓貧困地區的優質原生態農產品可以惠及其他地區，讓貧困人口通過電商走上脫貧的道路。

3.4培養生態文明理念

精準生態扶貧就是要準確掌握貧困地區的生態致貧原因，并用生態修復等方式改善當地環境，從而提高貧困人口收入，擺脫貧困。由于受教育程度和文化素質等原因，當地農民對于生態文明的理念模糊，極易陷入“貧困陷阱”。因此，要增加教育的投入，提高居民生態意識和可持續發展意識。節約資源、愛護環境和低碳生活的理念要被教育部編入各年級的教材中，從小培養青少年的環境保護和生態文明的意識。各級政府要廣泛宣傳環境保護的重要性，特別是以破壞環境而獲取經濟效益的地區更要加大宣傳和整治力度，并幫助當地居民探索出生態、環保的致富之路。農業生產方面，貧困地區的生態破壞很大一部是因為農民對農業知識缺乏和農業科技技能較低，因此，當地政府或社會組織對農民進行生態耕作種植、護理環保施肥、農藥知識等農業基本知識的講解。農村生活方面，貧困地區的環保生活意識不強，農村生活垃圾長期無人清理或清理不及時現象還很多，農民關于農藥、化肥的不合理使用對環境造成的危害認識不清，特別是亂倒含磷的洗衣水等，對水體造成嚴重污染。農村應建立垃圾集中清理區，及時回收生活垃圾；傳授農民垃圾分類知識，對垃圾進行有機利用。加大農民對于農村環境治理的參與度，自然村或行政村采取的環保措施要及時公示，保障村民的知情權和監督權。對于貧困人口生態文明理念宣傳還需強調，生態環境破壞與貧困存在直接或間接的關系，生態文明建設的最終目的是要幫助人們擺脫貧困。

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（責任編輯：肖彥資）

A Preliminary Analysis of Precision Ecosystems Services for Poverty Alleviation

HUANG Jin-zi
（College of Public Administration and Law， Hunan Agricultural University， Changsha 410128， PRC； Department of Ideological and Political Theory Course Teaching， Hunan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha 410127， PRC）

Abstract：Ecosystems services for poverty alleviation play an important role in the task of poverty alleviation. It's not only the one of specific form of the precision poverty alleviation strategy， but also a part of the national poverty alleviation mission. This article discussed the experience and disadvantage of ecosystems services for poverty alleviation. After that, it expounded that the relationship between ecosystems services for poverty alleviation and precision poverty alleviation was an organic combination. This combination generated new pattern-precision ecosystems services for poverty alleviation, and its realization path.

Key words：ecosystems services for poverty alleviation; precision poverty alleviation; relationship

基金項目：民政部民政政策理論研究委托課題（2016MZRL010205）

作者簡介：黃金梓（1986-），女，湖南武岡市人，講師，主要從事農業科技服務與管理研究。

收稿日期：2016-01-18

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.04.030

中圖分類號：F323.8

文獻標識碼：A

文章編號：1006-060X（2016）04-0103-05