湖南省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與發(fā)展對(duì)策

鄧 文，劉 英，祝琪雅

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

?

湖南省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與發(fā)展對(duì)策

鄧 文，劉 英，祝琪雅

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

摘 要：以湖南省122個(gè)縣市區(qū)為研究單元，選擇8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用主成分分析法，對(duì)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了排序和分類，研究了各類縣市區(qū)分布情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要影響因素，提出了縣域經(jīng)濟(jì)分類發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；評(píng)價(jià)；湖南

全面建成小康社會(huì)是我國的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵在于縣域小康社會(huì)建設(shè)[1]。湖南省委、省政府在2013年《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見》中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、全面小康實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)接四大區(qū)域板塊和主體功能區(qū)，將全省122個(gè)縣市區(qū)分為三大類。第一類為27個(gè)中心城市城區(qū)（城鎮(zhèn)化率75%以上）和長株潭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市，第二類為47個(gè)城鄉(xiāng)復(fù)合型縣市區(qū)，第三類為48個(gè)國家和省扶貧工作重點(diǎn)縣。在國家統(tǒng)一制定的全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，建立了湖南省以縣市區(qū)為主體的分類考評(píng)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、民主法治和生態(tài)文明五大項(xiàng)，第一、二、三類縣市區(qū)分別設(shè)考評(píng)指標(biāo)22、23、24個(gè)。在按照中央提出的到2020年“兩個(gè)翻番”要求進(jìn)行測定的基礎(chǔ)上，每個(gè)年度設(shè)定考評(píng)目標(biāo)值。五大項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重依次設(shè)定為45、19、15、11和10分。依據(jù)該指標(biāo)體系及相應(yīng)的考評(píng)辦法，湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2014年全省全面建成小康社會(huì)測算分析結(jié)果，各縣市區(qū)五大項(xiàng)指標(biāo)平均實(shí)現(xiàn)程度呈現(xiàn)“三高一平一低”，“三高”是社會(huì)發(fā)展、民主法治和生態(tài)文明，均超過90%，“一平”是人民生活，為81.2%，“一低”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為71.1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為制約湖南省全面小康建設(shè)的“短板”[2]。基于此，筆者開展湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)，對(duì)各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行排序，找出影響發(fā)展的因素，為分類指導(dǎo)、加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊全面小康社會(huì)建設(shè)“短板”提供決策參考。

1　指標(biāo)選擇與研究方法

1.1指標(biāo)選擇

湖南省分類考評(píng)指標(biāo)體系中，各類縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)除設(shè)定了人均GDP、人均財(cái)政總收入、稅收占財(cái)政總收入的比重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)、城鎮(zhèn)化率、園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重和金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長率7個(gè)共性指標(biāo)外，二類縣市區(qū)增設(shè)了規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1個(gè)指標(biāo)，三類縣市區(qū)增設(shè)了貧困發(fā)生率、規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比2個(gè)指標(biāo)。各類縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)除均設(shè)定二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)外，二類縣市區(qū)增設(shè)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重1個(gè)指標(biāo)，一類縣市區(qū)增設(shè)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2個(gè)指標(biāo)。參考并綜合湖南省分類經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)指標(biāo)體系和2015年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》，為保證各縣市區(qū)的可比性，按照經(jīng)濟(jì)增長原理，結(jié)合數(shù)據(jù)的法定權(quán)威性和可得性，選擇了人均GDP、人均地方財(cái)政收入、人均公共財(cái)政支出、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額占主營業(yè)務(wù)收入比重、人均固定資產(chǎn)投資和人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額共8個(gè)指標(biāo)（分別以X1至X8表示）進(jìn)行評(píng)價(jià)（人均值以常住人口為基數(shù)）。

1.2研究方法

采用主成分分析法，利用DPS數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對(duì)湖南省各縣市區(qū)2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來源于2015年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

主成分分析是把原來多個(gè)變量化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的一種統(tǒng)計(jì)分析方法[3]。從數(shù)學(xué)角度來看，這是一種降維處理技術(shù)，即用較少的幾個(gè)綜合指標(biāo)來代替原來較多的變量指標(biāo)，而且使這些較少的綜合指標(biāo)，既能盡量多地反映原來較多指標(biāo)所反映的信息，同時(shí)又彼此獨(dú)立。其最簡單的形式就是取原來變量指標(biāo)的線性組合，適當(dāng)調(diào)整組合系數(shù)，使新變量指標(biāo)之間相互獨(dú)立且代表性最好。

主成分分析的步驟主要包括：原始指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理→計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣→計(jì)算特征值與特征向量（選擇特征值大于1、累計(jì)貢獻(xiàn)率大于80%的若干主成分代替8個(gè)指標(biāo)）→計(jì)算主成分貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率→計(jì)算主成分載荷→計(jì)算各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分（根據(jù)主成分的線性組合模型和8個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，計(jì)算在主成分上的得分，依據(jù)主成分得分和每個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率計(jì)算出各縣市區(qū)總分）→排名。

2　結(jié)果與分析

2.1各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分及排名

限于篇幅，未列出各縣市區(qū)2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)及其標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主成分載荷及貢獻(xiàn)率見表1。主成分1、主成分2、主成分3的特征值均大于1，累計(jì)貢獻(xiàn)率為84.71%。其中，主成分1代表X1、X4、X5、X7、X8共5項(xiàng)指標(biāo)，主成分2代表X2、X3共2項(xiàng)指標(biāo)，主成分3代表X6。

表1　經(jīng)濟(jì)發(fā)展主成分載荷及貢獻(xiàn)率

表2　2014年湖南各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分及排名

2014年湖南各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分及排名見表2，由于指標(biāo)設(shè)置與評(píng)價(jià)方法的不同，如文中未涉及縣市區(qū)年度比較得分等，故排名與湖南省實(shí)際考核結(jié)果有一定出入。由表2可以看出，各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，綜合、主成分1、主成分2、主成分3最大分差分別達(dá)到6.071 1分（最高的芙蓉區(qū)與最低的溆浦縣）、5.502 9分（最高的芙蓉區(qū)與最低的武岡市）、0.977 1分（最高的武陵源區(qū)與最低的岳陽樓區(qū)）、0.678 5分（最高的桑植縣與最低的溆浦縣）。

續(xù)表

2.2各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類及分布情況

根據(jù)表2各縣市區(qū)綜合實(shí)際得分情況和分類需要，筆者將湖南各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為3類：得分大于0.6分的為一類，–0.6～0.6分的為二類，小于–0.6分的為三類。一類、二類、三類縣市區(qū)數(shù)量分別為30、41、51個(gè)，大體呈“345”結(jié)構(gòu)。

各類縣市區(qū)分布情況見表3和圖1。從所屬市州看，一類縣市區(qū)占一半以上的僅有長沙、湘潭2市，二類縣市區(qū)占一半及以上的包括張家界、株洲、岳陽、常德、郴州和益陽6市，三類縣市區(qū)占一半及以上的包括永州、懷化、邵陽、湘西、婁底、衡陽和益陽7市（州）；從四大區(qū)域看，長株潭地區(qū)（包括長沙市、株洲市、湘潭市）一類縣市區(qū)占比高達(dá)69.57%，洞庭湖地區(qū)（包括岳陽市、常德市、益陽市）二類縣市區(qū)占比為54.17%，湘南地區(qū)（包括衡陽市、郴州市、永州市）、大湘西地區(qū)（包括邵陽市、婁底市、懷化市、張家界和湘西自治州）三類縣市區(qū)分別占50.00%、60.98%。

3　結(jié)論與建議

表3　各類縣市區(qū)分布情況表

研究結(jié)果可為湖南省調(diào)整現(xiàn)有縣市區(qū)分類名單提供參考。灰色關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果表明，評(píng)價(jià)指標(biāo)與一類、二類、三類縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分的關(guān)聯(lián)序依次為X2＞X8＞X1＞X7＞X3＞X6＞X5＞X4，X2＞X4＞X5＞X1＞X7＞X8＞X3＞X6，X4＞X2＞X7＞X1＞X3＞X5＞X6＞X8。結(jié)合上述湖南省各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分、分類及分布情況研究結(jié)果，建議按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，綜合考慮各地資源稟賦、地理環(huán)境、區(qū)位交通和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，分類確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化同步”。

圖1　2014年湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類縣市區(qū)分布

3.1一類縣市區(qū)

一類縣市區(qū)主要集中在長株潭地區(qū)。應(yīng)以規(guī)劃、交通、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，發(fā)揮湘江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)等國家級(jí)平臺(tái)的整合效應(yīng)，加快一體化進(jìn)程，著力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。

一是提高人均地方財(cái)政收入。拓展財(cái)政收入增長渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善地方稅體系，強(qiáng)化收入征管。

二是增加人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額。順應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)新趨勢，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)和模式，培育電子信息、休閑旅游、文化娛樂和醫(yī)療保健等重點(diǎn)領(lǐng)域新的消費(fèi)增長點(diǎn)，打造區(qū)域消費(fèi)中心。

三是提高人均GDP。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2二類縣市區(qū)

二類縣市區(qū)重點(diǎn)分布在洞庭湖地區(qū)。應(yīng)緊扣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和湖區(qū)生態(tài)建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，打造我國大湖地區(qū)“五化同步”先行區(qū)。

一是提高人均地方財(cái)政收入。利用國家傾斜政策，爭取國家資金投入，大力引進(jìn)外資，擴(kuò)大資金流量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，樹立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是提高二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集群式和低碳型的新型工業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)型和多層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)旅游業(yè)向品牌化、互聯(lián)式和效益型的特色旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。

三是提高城鎮(zhèn)化率。堅(jiān)持人城合一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)優(yōu)化布局，注重環(huán)境保護(hù)，形成湖鄉(xiāng)特色。

3.3三類縣市區(qū)

三類縣市區(qū)主要分布在湘南地區(qū)和大湘西地區(qū)。湘南地區(qū)應(yīng)以國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺(tái)，大力促進(jìn)開放開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建成連接粵港澳和東盟的新的經(jīng)濟(jì)增長極。大湘西地區(qū)應(yīng)以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)為契機(jī)，全面落實(shí)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策措施，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，克服“等、靠、要”思想，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

一是提高二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從承接產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移向大力承接研發(fā)、生產(chǎn)、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，從建設(shè)加工貿(mào)易集聚區(qū)向建設(shè)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的生產(chǎn)貿(mào)易集聚區(qū)提升。大湘西地區(qū)加快生態(tài)文化資源保護(hù)與創(chuàng)新開發(fā)，實(shí)施“品牌化、國際化、一體化、精品化”發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)文化旅游圈。

二是提高人均地方財(cái)政收入。湘南地區(qū)強(qiáng)化基礎(chǔ)，形成持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大開放，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出創(chuàng)新，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大湘西地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，提升經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育財(cái)政收入主體，完善相關(guān)稅收制度，提高征管效率。

三是增加人均固定資產(chǎn)投資。湘南地區(qū)積極搶抓新一輪改革開放和國際沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期，加大對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，吸引項(xiàng)目投資。大湘西地區(qū)加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，建立完整的中長期項(xiàng)目庫，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資健康合理增長，強(qiáng)化政策支持和資金保障，發(fā)揮重大、重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)投資增長的拉動(dòng)和支撐作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐 瑾，馬伯鈞. 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)推進(jìn)湖南縣域小康社會(huì)建設(shè)[J]. 湖湘論壇，2014，（5）：56-60.

[2] 湖南省統(tǒng)計(jì)局. 2014年湖南省全面建成小康社會(huì)測算分析[J]. 決策咨詢，2015，（13）：10-12.

[3] 王爽英，李立輝，戴向洋. 基于主成分分析方法的湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及發(fā)展方向[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，31（2）：241-244.

（責(zé)任編輯：肖彥資）

Evaluation and Development Strategy of Hunan County Economy

DENG Wen，LIU Ying，ZHU Qi-ya
（Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute， Changsha 410125； PRC）

Abstract：Using 122 counties in Hunan Province as the research unit, selecting 8 evaluation index, the economic development of urban counties were ordered and classified by principal component analysis. The distribution about various types of counties and main factors of economic development were analyzed, and all kinds of counties economy development countermeasures were proposed.

Key words：county economy; evaluation; Hunan

作者簡介：鄧 文（1967-），男，湖南漣源市人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展研究。

基金項(xiàng)目：湖南省財(cái)政項(xiàng)目（湘財(cái)農(nóng)指［2014］74號(hào)）

收稿日期：2016-02-04

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.04.029

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-060X（2016）04-0098-05