校長“去行政化”須杜絕簡單化

汪文華

安徽省將全面推進中小學校長職級制改革，去校長職務的“行政化”，讓校長更職業。該省教育管理部門的領導指出，許多校長其實并不愿意做行政化的校長，而更愿意做職業化的校長，校長職級制改革就是鼓勵更多教育家校長的產生。先前試點經驗表明，實行中小學校長職級制，通過“去行政化”，不僅能讓校長擺脫“公務糾纏”而更專注于教育本身，而且也讓校長的選拔機制更加公平和專業。可見，此項改革訴求的基本目標有兩個：實行校長職業化、進行校長選拔與任用的改革。（2月3日 新華網）

對于此項改革，筆者持贊同態度。要實現這兩個目標，省級教育行政部門還應做好相關的制度設計和配套改革，進一步轉變觀念，放開捆綁，釋放動力，激發活力，破除校長職級制改革的諸多障礙。

第一，不要簡單地理解“去行政化”。作為“組織”的學校，離不開“行政”。簡要而言，行政指的是一定的社會組織在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動。在詞義上，行政既指行使國家權力，也指機關、企業、團體等內部的管理工作。因此，“去行政化”不是“去行政”，如果去掉“行政”，也就是讓學校的管理消失——學校管理也屬于行政管理。“去行政化”是指去掉附加在校長身上的非專業性的職責和任務，去除校長身上的“官氣”和做派，讓學校管理真正回歸教育管理與服務的本位。

第二，不能簡單地運行“去行政化”。在現有的人事管理體制內，校長的股級、科級和處級等是與任命的行政部門相對應的，一般情況下，縣（市、區）級的中小學校長，依級別高低，依次由縣（市、區）的教育局、縣（市、區）委的職能部門考核任命。尤其是當前的一些處級單位學校校長，有時不是從教育系統中選拔出來的，而是從地方非教育行政部門直接任命過來的。如果采取公開選拔或以個人綜合能力評定校長職級的話，就必須打破這種傳統體制的障礙，建立新的管理體制、選拔機制和任用制度。

第三，要建立一套科學的選拔標準。公開選拔校長離不開選拔標準，這一標準應當建立在《校長專業標準》之上，且應當是專業性和職業化的選拔條件和崗位要求。這就需要通過立法或修改相關的法律法規，讓校長選拔有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。尤其是以個人綜合能力評定校長職級，可以考慮將校長職務從教師專業技術職務中剝離，對應設立校長專業技術職務認定標準、校長職稱等級（職級）以及校長榮譽等，例如校長不該再占“特級教師”榮譽，而是單設“特級校長”榮譽。

總之，中小學校長職級制改革不可能一蹴而就，也不可能在短期內實現，如果此項改革流于“簡單化”“概念化”，其后果可能就是虛無與落空。因此，迫切需要為此項改革打造一個基于依法治教的“籠子”，科學系統地設計相關的政策與制度。

（責編 歐金昌）