“美麗經濟”引領鳳凰高飛

麻正規

初夏時節，鳳凰古城北門的沱江河畔，只見古老樸實的沱江河面上泛起一層淡淡的薄霧，飄飄渺渺，遠處的吊腳樓、城樓、青山以及江中小舟若隱若現，如夢如幻，如詩如畫，引得無數游人紛紛駐足欣賞，手中的相機、手機按個不停，不由自主地“醉”在這幅江南水鄉的水墨丹青之中。

歲末年初的鳳凰縣，一組數字讓人激動。2015年，鳳凰縣文化旅游產業全面飄紅，共接待國內外游客1200.02萬人次，同比增長25.50%；實現旅游收入103.23億元，同比增長27.48%。

這組看似簡單的數字，與省委、省政府實施特色縣域經濟強縣戰略布局息息相關——2013年，鳳凰縣被納為全省第一輪文化旅游業特色縣域經濟重點縣。

時間過去了3年，答卷究竟如何？

規劃引領，高起點定位旅游方向

規劃是龍頭，規劃是引擎，有規劃才有未來。2013年5月，該縣被省政府確立為旅游特色縣域經濟發展重點縣，讓鳳凰更加堅定旅游發展方向。

該縣按照“保護古城、改造舊城、開發新城、修復長城、打造名城”的思路，編制《鳳凰縣文化旅游特色產業發展規劃》、《2013——2015年特色縣域經濟項目建設方案》，確定該縣文化旅游特色產業建設的整體布局規劃為“雙核”、“一廊”、“三區”、“四線”，著力構建以鳳凰古城轉型升級和鳳凰縣文化旅游經濟開發區建設為核心，以沱江水利文化長廊建設為延伸，以黃絲橋軍事文化保護區和鳳凰國家地質公園等三區建設為重點，以非物質文化遺產傳承保護基地和“百千萬”特色民居保護整治等文化旅游為主題線路的發展格局，并積極引進其他項目建設，形成有力補充。

為了實現鄉村游與古城游“雙核驅動”的發展效應，該縣相繼啟動《鳳凰鄉村旅游發展規劃》、《鄉村旅游景點修建性詳細規劃》編制工作，并依托“鳳凰智慧旅游”信息化系統平臺，加快推進鄉村旅游景區創建國家4A級景區步伐，取得明顯效果。2015年以來，隨著大型苗族風情劇《苗寨故事》在山江苗族博物館精彩上演，老家寨景區、飛水谷景區正式對外開放，鳳凰鄉村游呈現“井噴式”發展。

項目推動，高標準完善旅游設施

該縣把重點項目建設作為旅游產業發展的“助推器”，大力推進文化旅游提質擴容轉型升級，著力打造“國際旅游目的地”，拉開了大景區建設大幕。從2013年至2015年，全縣圍繞10大類18個特色縣域經濟扶持項目，統籌推進了100多個重點項目建設，總投資達到幾百億元，為鳳凰國際化發展儲備了新能量。

為了給旅游騰出更多空間，該縣按照“20萬人口、20平方公里”的擴城思路，走片區開發路子，重點建設城北新區、紅旗新區和杜田棉寨新區，大規模、高水平推進縣城新區建設。建設以旅游專用通道、旅游連接線、王家寨大道、高速下線為骨架，以城北大型旅游停車場和游客服務中心為核心的現代化旅游服務集散地。按照“三縱三橫三中心”布局，建設10多平方公里的城市新區。

按照旅游以古城為核心，向沱江上下游和南華山延伸，向鄉村游擴展的思路，精心打造“鳳凰古城、鄉村休閑度假游、新型旅游綜合體”三大旅游精品。加快推進“煙雨鳳凰”、奇梁風情小鎮、黃絲橋唐城等3個風情小鎮和廻龍溪休閑度假養生基地、金水寨鳳凰傳奇、鳳凰生態文化公園等3個旅游新型綜合體建設，促進旅游地產、農產品加工及現代服務業加速發展。完成吉懷高速鳳凰段、鳳大高速鳳凰段、鳳大二級公路、下沱公路、209國道繞城線、奇潭搶險公路建設、城北連接線、城北旅游專用通道、農村通達通暢工程等項目建設。

加快旅游產業與工農業融合發展。出臺《關于加快推進現代農業產業園區建設的實施意見》，正在建設特色農業標準園42個。加快推進特色工業集中區建設。竣工5.5萬平方米標準化廠房，二期工程文化生態公園項目已完成規劃選址、項目規劃等前期工作，以阿牛食品公司為代表的旅游商品加工企業陸續落戶，全年規模工業增加值增長15%。

規范管理，高要求優化旅游環境

為了提高旅游服務質量，不斷健全完善旅游管理服務新體系，2013年，該縣根據《國家風景名勝區管理條例》、《湖南省游覽參觀點門票價格管理實施辦法》，制定《鳳凰風景名勝區門票管理辦法》，按照“統一門票管理、統一游客換乘、統一市場營銷、統一售后督導”的旅游發展階段性目標，推進旅游管理服務新體系建設。

該縣以文化旅游特色縣域經濟重點縣建設為契機，全面實施旅游品牌升級的發展戰略，對全縣14個非法鄉村游景點和22家不具備營業條件的文化演藝場所全部依法關閉，有效控制同質開發、低端開發問題，鏟除高額回扣、惡性競爭根源，切斷高額回扣利益鏈條。2013年，該縣旅游投訴量同比下降65%，“零負團費”基本杜絕，景區景點無序開發、低價惡性競爭基本消除，市場秩序全面規范。

針對非法拉客、非法逃票、涉旅行業價格混亂、照相市場不規范等旅游市場亂象，從縣執法局、縣旅游局等9個職能部門抽調100多名干部，組成旅游綜合執法大隊對旅游市場秩序八個亂象進行全面整治。同時，把規范引導和嚴格查處有機結合，擬定《鳳凰縣旅游從業人員行為規范》，通過走訪發放、電視（網絡）媒體廣告等多種形式對涉旅人員進行有效宣傳，做到“疏堵”有序，旅游市場秩序綜合整治工作取得階段性成效。

2015年12月，該縣創5A工作順利通過國家質量評審，正式被列入國家5A級旅游景區預備名錄。

宣傳造勢，高規格打造旅游品牌

為了進一步挖掘內涵，提升文化旅游軟實力，該縣堅持每年都舉辦“四月八”、“六月六”等民族節慶活動。同時，該縣還立足文化底蘊，積極策劃“中國·鳳凰邊城音樂節”、中國鳳凰攝影雙年展、中國武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護節等大型活動。

該縣還主動對接、邀請國內外各大旅行社來鳳凰踩點，并組織涉旅企業參加韓國哈拿多樂旅游博覽會、2015湖南第六屆旅游休閑博覽會、滬昆高鐵旅游推介會，并深入上海、浙江、重慶等重要客源地進行宣傳促銷，國內中長線游客及境外游客不斷增多。2014年，共有1200多家旅行社向該縣輸送游客，全縣共接待國內外游客956.18萬人次，實現旅游收入80.98億元，同比分別增長15.2%，24.51%。其中，接待境外游客31.27萬人次，同比增長176.48%。

此外，為滿足游客多元化需求，該縣于2015年對外開放了苗人谷景區—苗族博物館景區、飛水谷景區—營盤寨景區、營盤寨景區—香薰山谷—農家船景區、老家寨景區—《苗寨故事》風情劇等4條鄉村旅游精品線路，讓廣大游客朋友全方位、多角度地感受鳳凰苗鄉文化和獨特的民俗風情，進一步唱響“天下鳳凰”文化旅游品牌。

決策指引，美麗鳳凰展翅正高飛

2013年至2015年，鳳凰縣旅游人數由842.40萬人次增長到1200.02萬人次，旅游收入由66.86億元增長到103.23億元，年均增幅分別達到19.35%和24.25%，旅游產業正由數量規模型向質量效益型轉變；這三年，鳳凰縣生產總值由 54.45億元預計增加到70.3億元，年均增幅高于全省平均水平，農民人均純收入由5733元預計增加到7297元，一、二、三次產業結構由13.5∶18.1∶68.4預計調整為 11.95：17.5：70.55，財稅總收入由6.36億元增加到8.22億元。該縣經濟綜合實力大幅躍升，以旅游為主導的“美麗經濟”，增長新潛力不斷激活，經濟結構進一步向服務主導型傾斜，經濟社會事業發展步入一個嶄新的歷史臺階。

（作者單位：中共鳳凰縣縣委宣傳部）