張家界：推進稅收與市域經濟協同發展

朱洪璋

張家界市委、市政府立足資源優勢和發展要求，確立了“全面小康夢、旅游勝地夢”的發展戰略。作為全市各地、各部門在具體落實和執行中，應多結合地方優勢和部門特點，探索經濟發展的規律、跨越式發展的切入點，做大做強的工作途徑，上下協調，同心協力，為促進張家界地方經濟社會發展作出貢獻。筆者從稅收與經濟發展情況關聯數據分析，張家界得天獨厚的旅游資源，如何實現中高速增長、邁向中高端水平，還要大做特做文章。

立足景觀資源，改導游經濟為游客主導型經濟

作為國內外知名的旅游勝地，張家界自建市以來旅游業蓬勃發展。但隨著市場需求的變化，旅游產業競爭加劇，以觀光為主的傳統旅游業已經不能滿足現代旅游者的需求。新形勢下，有必要改變過去單一的以導游引導為主的被動式觀光旅游，立足現有自然景觀資源優勢，大力發展游客主導型旅游經濟，以實現旅游業提質升級。

1、整合旅游資源，打造精品線路。總體上，可以采取“突出核心（武陵源旅游核心、永定區旅游核心服務區），東西聯動（東線慈利，西線桑植）”的策略，整合區域旅游資源，開發設計不同游日、不同定位的旅游游線產品組合，使東西兩線依托張家界知名品牌，最終成為武陵源景區重要的延伸產品和旅游旺季游客的主要分流地，實現區域一體化發展，進一步增強旅游產業對兩縣經濟的帶動作用。同時，實行跨區域資源聯動整合。利用資源特色差異化，在大湘西區或湘鄂渝黔邊區內開展旅游資源協調與聯合；利用山水風光資源，在國內進行旅游資源整合對接，推出山水組合旅游產品。通過跨區域整合，實現旅游資源的優勢互補。

2、開發多樣化的旅游產品，延伸產業鏈條。在傳統的自然風景觀光旅游的基礎上，大力發展新興旅游產業。二是加快發展特色文化旅游。依托張家界少數民族奇特的民族民俗文化和厚重的人文社會歷史，充分挖掘白族文化、土家族文化、民族節日文化、古庸國文化、演藝文化以及李自成藏寶之謎、非物質文化遺產、古鎮古村、古寨古峒等文化內涵，全面展示張家界地貌、恐龍化石群、八大公山原始森林、紅二方面軍長征出發地、明清時期軍事重地四十八寨等文博歷史、科學教育；培育“自然+人文”的新品牌旅游產品，進一步提升以《天門狐仙》、《魅力湘西》為代表的旅游演藝精品，不斷滿足游客觀眾不同的文化審美需求。三是發展張家界優質的生態、休閑、養生旅游。依托絕版的張家界風光景色，加快張家界市健康養生城等項目建設，優化配套設施，引進高端、全員性的養生機構，鼓勵全國著名的文化教育、醫療保健單位來張家界設立修養基地、研發基地，或者與本地合作設立分校、分院，多層次、全方位建設初中級教育學習基地，建立學區房。

3、完善配套設施，創造舒適環境。旅游收入的增加，不僅取決于當地旅游資源的硬件優勢，更在于旅游服務的軟件建設。一是完善景區內的基礎設施，做好人文景觀與自然景觀的融合。二是完善旅游服務設施，為游客提供更佳吃、住環境。三是運用“互聯網+”思維，抓好服務的全面提升。四是全面提升旅游服務隊伍的整體素質，打造一支服務型團隊，全面提升服務質量。五是完善旅游服務標準化體系，全面推行旅游行業國家標準，導入國際質量、環境和安全衛生標準，有效推進旅游服務和管理與國際接軌。

立足生態資源，改原材經濟為精品經濟

張家界旅游業比較發達，生態資源豐富，建設生態文明具有一定優勢。因此，要在做優傳統支柱產業的基礎上，改變過去只是原材料供應地、原材料初加工地的現狀，充分利用本地生態資源優勢，加快發展以科技含量高、附加值高的新型工業、新型農業，盤活采礦業和制造業，打造精品經濟，推動綠色低碳循環經濟發展。

1、大力發展新型工業。一是抓住園區工業經濟的建設，走新型工業化道路。二是加快水能源產業發展。根據水利部水電局有關資料反映“水電是重要的清潔可再生能源。三是有重點的推動生物醫藥行業。張家界擁有豐富的森林資源優勢，是很多植物“基因庫”，充分利用研究開發本地植物、藥物資源，重點發展生物醫藥、生物保健品行業，拓展本地資源的高附加值。

2、推進農產品加工轉化。建設現代農業加工產業園區，吸引國內外有技術、有品牌、有規模的農產品加工企業和戰略投資者向園區集聚。找準市場定位，重點突出大鯢、油茶、果蔬、肉食、水產、茶葉、中藥材的品牌化加工，建成一批有雄厚資金、有先進技術、有優秀團隊的現代農產品深加工企業。創出一批具有張家界特色的品牌農產品。

3、扶持小微企業發展，壯大企業發展規模。大力宣傳推廣當前稅務部門與建設銀行聯手，將納稅信用、銀行信用和社會第三方信用進行有效對接，啟動的“稅易貸”銀稅合作業務，解決企業難題。“稅易貸”平臺的推廣和應用，一方面破解了小微企業融資難的問題；另一方面弘揚了誠實守信、納稅光榮的社會核心價值；更重要的是能營造大眾創業、萬眾創新格局。

立足游客資源，改景觀經濟為消費經濟

據統計，今年1-8月來張家界市旅游的人數達3110.39萬人次，比上年同期增長32.1%。這種游客資源是省內稀有，全國少有。如何將這種得天獨厚的資源發展壯大，單純走景觀旅游的路子是做不到的。

1、積極爭取旅游購物免稅政策。建議引進國家旅游稅收優惠政策。實踐證明，2011年，海南實施旅游購物離島免稅政策后，海南游客消費構成發生明顯變化，購物支出比重由原來的13.8%迅速提高到27.6 %；旅客人均免稅購物開銷由2011年的2039元提高到2014年一季度的3278元，來島旅客的人均旅游開銷，從2011年的1080元，提高至2013年的1165元。因此，如果張家界也爭取到旅游購物的國家免稅政策，必將促進前端、高端消費，增強消費購物欲望，促進本地經濟的發展。

2、推進“互聯網+”消費戰略。立足游客資源優勢，以互聯網為平臺，鼓勵全民創業、大眾創業，讓游客消費和享受服務更加方便快捷。鼓勵旅行社企業通過互聯網，向游客提供旅游組團、旅游咨詢以及訂票、訂房等配套服務，切實推動網絡營銷；積極發展“互聯網+購物+餐飲”，鼓勵購物店、賓館酒店、旅游餐館等旅游企業開設網店或者網站，BTB、BTC等網絡營銷模式，推廣在線旅游購物和手機購物在線支付，方便游客出游。大力發展物聯網，為旅游電子商務提供配套服務。建設張家界智慧旅游官網平臺，為游客提供目的地旅游資訊、導游服務以及電子商務服務。

3、積極拓展市場營銷。通過形象促銷和產品促銷相結合，政府促銷與企業促銷相結合等方式，積極運用傳統媒體和互聯網絡、不斷拓展張家界國內外客源市場，有效地促進客源快速增長。重點打好張家界世界遺產牌、生態牌和土家族風情牌，進一步豐富和突出張家界世界珍奇，人間仙鏡的獨特形象。鞏固張家界周邊及省內市場，以省會和地級市為重點，加強利用長沙、株洲、懷化等交通樞紐、中轉城市促銷。將東北和西北市場作為開拓國內市場新的客源增長點。積極開拓國際市場，鞏固韓國市場，進一步促動日、東盟以及歐美市場。突出自然遺產和民族文化宣傳，與黃山、桂林、麗江等國內旅游熱點市場聯合促銷，擴大客源總量，提升消費質量。

（作者系張家界市國稅局黨組書記、局長）