我國職業社會體育指導員培訓體系構建的思考

金慶凱　郭清和　張永前　呂彥志　項亞光

摘 要： 本文從理論層面對我國開展職業性社會體育指導員培訓的基本背景、管理體系、工作形式等方面進行了探討，指出了培訓工作中存在主要問題及原因，并從培訓工作的宣傳與認知、職鑒站的機構設置、管理及培訓人員的隊伍建設、培訓基地的管理與建設、經費情況等方面提出了構建職業性社會體育指導員培訓體系的相應建議。

關鍵詞： 職業性 社會體育指導員 培訓體系

在全民健身事業蓬勃發展的新形勢下，我國從1999年實施社會體育指導員等級制度以來，社會體育指導員隊伍不斷擴大，但屬于公益性質。為完善社會體育指導員隊伍體系，社會體育指導員建立了新的分支，即職業性社會體育指導員。2001年國家頒布了《社會體育指導員國家職業標準》（以下簡稱《職業標準》），體育特有行業職業技能鑒定工作隨之在全國范圍廣泛開展。

1.職業性社會體育指導員培訓工作開展背景分析

2001年國家頒布《職業標準》開始培養職業性社會體育指導員，建立社會體育指導員雙軌制。一類是公益性的，另一類是職業性的[1]。2001年職業性社會體育指導員被納入國家職業體系，在《中華人民共和國職業分類大典》中的職業編碼為：4-04-03-01，屬于第四大類、第四中類、第三小類。相應的職業資格證書具有國際認證，全國通用[2]。目前已被錄入國家職業大典的體育行業特有職業主要是體育場地工、體育經紀人、游泳救生員和社會體育指導員，而其中的社會體育指導員職業暫時設置了47個工作種類。

2.職業性社會體育指導員培訓工作的管理機制

目前職鑒工作是由人力資源和社會保障部和國家體育總局牽頭管理。具體工作由國家體育總局下設的職業技能鑒定指導中心（以下簡稱職鑒中心）承擔，機構設置在國家體育總局人力資源開發中心。成立的職鑒中心歸國家體育總局下轄機構人事司負責綜合管理，職鑒中心的職責是負責職鑒工作的日常管理及業務指導。各省區市的體育行政主管部門負責本轄區職鑒站的建設與管理，包括對職鑒站的布局、數量等方面的規劃和管理。

2005年我國正式開始了職鑒工作的試點，分別建立了體育行業特有工種職業技能鑒定站（以下簡稱職鑒站），至2015年為止全國設立的職鑒站為28個。各省區市體育局根據自身情況將職鑒站設置在不同的直屬機構。目前僅吉林省一家單獨設立了職鑒站，其他省區市分別將機構設立在不同類型的機構內。可以看出各省區市職鑒站掛靠的體育局直屬機構不盡相同，這一現象反映出來的是各省區市對職鑒站管理工作定位的歸類上認知不同，各省區市根據自身實際情況選擇職鑒站工作不同的開展方式[4]。

職業資格鑒定工作是按申報的級別分別由職鑒中心或各省區市職鑒站負責組織。先在“體育職業資格工作網”上發布鑒定公報進行報名通知，申請鑒定人員進行網絡預報名，通過管理平臺對報名人員進行資格審查及確認。職業資格鑒定培訓的具體工作由培訓基地負責，并負責考場包括實踐與理論考場的布置。職鑒站在報名工作完成后，根據鑒定項目調派相應資質的考評人員參與考核。根據鑒定計劃于相應的時間和地點進行考評工作，考評工作結束后職鑒站組織閱卷及成績統計，對考評通過人員頒發職業資格證書。

3.職業性社會體育指導員培訓工作的內容與形式

職鑒工作培訓的內容主要包括體育專項技能和體育理論兩個方面。理論知識分為體育公共理論和體育專項理論，一般采用筆試的理論考試形式。專項技能一般為實踐考核，由培訓基地負責組織實施，職鑒站抽調考評人員參與從業人員的專項技能考核。學員成績合格需兩項考核成績均達到60分及以上，才能頒發相應的級別證書。申報參加高一級別從業人員的培訓和考核，本人必須先獲取低一級別得證書后方有資格。體育行業特有職業資格證書目前最高等級為二級（指導師級），暫不設一級。

根據《職業標準》的相關規定各等級從業人員的資格培訓期限，相應培訓級別的期限分別為：指導師級人員所參與培訓的期限至少為60標準學時；高級不少于90標準學時；中級不少于120標準學時；初級不少于150標準學時。《職業標準》規定必須先獲得低一級別證書才有資格申報參加高一級別的培訓和考試。另外，培訓方式分為集中培訓和自學兩個方面，在學時分配方面，集中培訓與自學學時比分別為：初級1.1：1；中級1.4：1；高級2.0：1；指導師級4：1。集中培訓的優點在于有利于對從業人員的培訓質量的檢查與監督，具有一定的規范性。而自學往往在實際執行過程中需要學員的自我監督，自學取得的效果取決于學員對培訓工作的重視程度及參與程度，因此在自學課時部分應建立良好的督促機制。

4.職業性社會體育指導員培訓體系中存在的問題

4.1國家與地方對職鑒工作的管理歸屬理解不同

體育行業職鑒工作的管理在國家層面上歸屬于人事范疇，而地方對職鑒站的管理歸屬觀念不一。地方職鑒站的設立是由地方體育主管部門根據工作需要與自身實際建設，但從目前情況看，各地主管部門對體育職業資格鑒定工作的管理歸屬在觀念上不盡相同。

4.2職業性社會體育指導員培訓工作的認知程度有待提高

由于職鑒工作在國內開展時間不長，前期的社會宣傳度不高，部分參與此項工作的培訓人員都未能認知職業性與公益性社會體育指導員的區別，對待職業鑒定的專項性和內容標準以及現實意義更是不盡了解，尤其是高校近年來逐漸認識到職業資格鑒定在體育專業學生的職業資格準入和就業途徑拓展上成效顯著。但在培訓工作的開展上并沒有很好地與自身的課程教學相融合，在師資力量和培訓課時上尚不能滿足職業資格鑒定的培訓要求。

4.3職業性社會體育指導員培訓工作缺乏必要的經費保障

在國家推行體育職鑒工作中，職鑒工作既受體育部門負責，又受勞動和社會保障部門管理審批，存在地方職鑒站在審批辦理相關職鑒工作的收費手續不暢的現象。職鑒部門沒有根據實際情況配套相應的職業資格名錄，對于各項目的職業技能鑒定工作的收費標準缺少法律依據，職鑒工作開展暫時只能依照場地技術工的技能鑒定的收費標準，而場地技術工的鑒定收費標準過低與職鑒工作的實際情況差別較大，制約職鑒工作的有效開展。

4.4職鑒站考評員及培訓師資隊伍建設亟待提高

隨著地方職鑒站建設的大力推進，各地職鑒站加強考評員和培訓師資隊伍的建設，但是考評員和培訓師資隊伍的數量及質量仍與實際需要有一定的差距。目前仍有不少項目還未開展職業資格鑒定，原因之一是與項目有關考評員隊伍沒有建立。另外，在高校設立的培訓基地，培訓工作大多委托高校體育教師負責，部分教師在培訓資質上有的還未達到開展培訓工作的要求。

4.5針對不同類型的培訓對象構建多元化的培訓內容和方式

針對不同類型的從業人員構建多元化的培訓內容及方式有利于提高職業資格培訓的質量，目前職業資格鑒定的培訓對象主要構成為退役運動員和高校體育專業的學生及部分從事體育事業的社會人士，從技能掌握程度上退役運動員的技能水平較高，在培訓內容上可以著重學員的講解與指導能力的培訓及提高理論學習的能力，而高校體育專業的學生應多從技能掌握角度設置培訓內容。另外，設立培訓基地的高校應將課程教學內容與培訓的內容有機融合，實現人才培養與職業資格培訓工作的雙贏。

4.6職鑒站對于培訓基地開展的培訓工作監管力度不夠

由于職鑒站的工作人員有限，部分培訓基地與職鑒站不同屬一地，因此缺乏有效的監督管理。職鑒站發布鑒定報告與培訓基地完成職業鑒定報名后，培訓工作就基本依托培訓基地來完成。在培訓工作開展過程中，工作的規范化程度及質量缺乏有力的監督。

5.職業性社會指導員培訓體系的構建建議

5.1鑒于目前我國職鑒工作正處于快速發展的歷史時期，主管部門應加大對體育特有行業職鑒工作相關政策法規的宣傳力度，著力利用現有人員力量依托相關機構開展體育行業職業資格鑒定的宣傳工作，扎實推進職鑒工作的廣泛開展，嚴控職業性社會體育指導員的培訓質量。

5.2負責職鑒工作的主管部門要統一思想提高責任意識。在部門設置、人員安排、工作分工等環節上建立科學有效的管理體系，明確業務工作的“責、權、利”。有能力單獨設立職鑒站機構應單獨建立，條件不允許的應盡量掛靠體育系統內分管人事的機構，與國家體育總局的機構設置相契合。

5.3應著力打造具有高素質的管理人員隊伍，包括職鑒站的日常工作的管理人員、考評員、培訓基地的培訓教師等隊伍建設。應建立相應的考核體制對相關人員的資質進行審查，如建立年審制度，定期對相關人員進行審核，促進相關人員不斷提升自身的業務能力，避免人員資質的終身化。

5.4國家職業資格培訓工作的主管部門應加大經費投入力度，維持并保障職業資格鑒定工作的有效開展。根據鑒定項目不同、經費的投入不同，應區別對待，不宜建立統一的標準。另外，如收費標準、考評員工作報酬、培訓教師工作報酬等方面的經費管理，也需要規范。

5.5基于高校平臺建立的培訓基地，要利用優勢資源開展教學研究，將職業資格鑒定的培訓內容有機融合到體育專業課程教學內容中，實現高校體育專業人才培養與職鑒工作廣泛開展的有機融合。

參考文獻：

[1]戴儉慧.社會體育指導員職業特征、功能和發展形態[J].武漢體育學院學報，2006，40（8）：8-12.

[2]戴儉慧，馮贛梅.《社會體育指導員國家職業標準》的頒布與我國社會體育指導員的發展[J].上海體育學院學報，2003（5）：8-9.

[3]劉沛，李相如.我國社會體育指導員職業鑒定工作研究[J].體育文化導刊，2010，（12）：16-19.

基金項目：安徽高校省級人文社科研究一般項目（SK10376 2015B02）；安徽省高校省級教學研究項目（2015jyxm292）。