西安市食品監管改革后食品安全管理現狀分析

龐欣

1 目前的食品安全管理情況

2014年一月，根據十八大及中央關于食品藥品監督體制改革精神及陜西省統一部署，西安市各區原工商部門流通領域以及原質檢部門生產領域的監管職能、人員、設備已基本整合至各區食品藥品監督管理局，并且按照屬地由各區政府進行管理，市局進行業務指導。西安市各級食品藥品監管部門均付出了巨大的人力物力以改善食品藥品監管現狀，取得了一定成績，但仍存在問題，具體表現為：

1.監管存在極大的不平衡性。目前食品監管普遍存在重大型輕小型、重城區輕農村的現象，特別是在城鄉結合部，食品安全狀況更是令人堪憂。

2.小作坊、小攤販、小餐飲、小食品店仍沒有有效的監管方法，難以取締。特別是“四小”經營單位往往衛生條件差，非法添加情況嚴重，以次充好、假冒偽劣更為突出。

3.行政處罰難以推進。雖然新《食品安全法》對各類食品違法行為均有處罰標準，但是在現實工作中難以處罰。一方面因為信用體系的不健全，另一方面就是因為執法力量薄弱，法律仍沒有賦予食品藥品監管部門的取締權限。

2 食品安全監管問題的原因分析

（一）食品安全監管的法律法規體系不健全

主要體現在：

1.監管執法工作

在日常監管或者執法辦案中經常會遇到雖然有法律條款，但是難以應用到實際的情況，由此導致了監管中執法難、執法不嚴等現象的發生。現行《食品安全法》號稱史上最嚴的食品安全法，但在實際操作過程中，特別是對一些中小食品經營戶來說，巨大的罰款金額根本無法處罰到位，造成基層執法人員罰也不是不罰也不是。《食品安全法》中行政處罰最為嚴重的是吊銷許可證，但是在食品經營戶誠信體制還不健全的今天，對被吊銷許可證的違法經營者并不能產生太大影響，建議可以對嚴重食品違法經營者可以處以相應的刑罰。

2、食品檢驗檢測

食品安全監管工作中，依靠科學手段和方法對食品質量進行檢測是非常有必要的，但是在實際運作過程中存在許多問題。國家現行法律法規并沒有明確規定食品藥監部門有對食品進行檢測的職能，現在普遍使用的食品快速檢測結果即沒有有效性，又不能作為行政處罰依據。

（二）基層監管力量相對薄弱

1.基層執法人員數量嚴重不足

以西安市C區G食品藥監所及W食品藥監所為例：G食品藥監所位于C區城區，轄區內不僅有高檔住宅小區，也有高科技工業園區，還包括多個人員流動性強的城中村，該所轄區人員密度極大，但現有實際監管干部僅有5名，平均每名干部負責142個監管對象；

W食品藥監所位于C區南部農村，轄區基本為農村及山地，轄區監管范圍大，人口密度少，現有監管干部僅3名，管轄面積達162.87平方公里（60%為山地），平均每名干部負責40.3個監管對象以及54.29平方公里的食品藥品監管工作。由此可見基層監管任務十分繁重，以現有人力資源數量，是很難保證監管到位。

2.缺乏必要的檢測設備和配套設施

食品監管工作具有技術性及長期行的特點，必須有足夠的資金和設備支持，但是以長安區食品藥監局為例，從機關到基層，現在都還沒有檢測設備及相應的配套設施，一些食品安全檢測項目僅是依靠市局統一抽檢，而且大部分日常監管巡查都只是憑經驗判斷，對市場上銷售的食品的內在質量無法鑒定，缺乏科學的檢測手段及依據。

3.基層執法隊伍專業性不強

由于食品藥品監管體制改革剛剛完成不久，基層執法隊伍普遍是由別的部門劃轉過來，大部分都是剛接觸食品監管工作，專業知識、綜合素質還不夠，他們大都對食品相關法律法規研究不深，專業技能和辦案技巧還不能完全掌握。

（三）城鄉結合部及農村地區食品安全風險極大

目前隨著新農村建設的推進，雖然城鄉結合部及農村的食品經營得到了一定的規范，但是農村小食雜店無證照經營的現象仍普遍存在，經營條件達不到許可規定的標準和條件，許可難，取締更難。我們基層執法干部常常會陷入兩難：一邊是食品安全責任問題，一邊是弱勢群體的民生問題，如何把握，怎樣合理合法解決？

（四）在社會、監管對象及群眾中認同度不夠

1.食品經營戶自律意識差

因為從事食品經營的門檻很低，導致食品從業者的經營方式和管理水平落后，法律要求經營者的義務性制度往往落實不了，從而導致了現階段除少數大型企業可以堅持并形成相應安全保障制度外，大部分中小經營主體進貨查驗記錄不全面，定期清查不及時，召回食品處理難，健康檢查操作難。

2.全社會食品安全意識還不夠強

大部分消費者缺乏必要的食品安全知識及法律常識，對食品安全的辨別能力較低，安全質量意識和自我保護意識不強，為不合格食品提供了市場。而且，食品安全監管不能僅僅是政府及食品藥監部門的責任，更需要全社會、所有人民群眾的監督及支持。

3 對策及意見

（一）完善食品安全監管的法律法規體系

法律法規是食品安全監管的依據和強有力的后盾，稍有欠缺都可能造成監管中的空白。這就要求我們完善適應實際工作、符合我國國情的食品安全法律法規體系，使立法、執法、行政許可、行政處罰、日常監管等工作多方面全方位的進一步科學化、合理化。

（二）打造一支專業性強素質優良的執法隊伍

基層執法隊伍的業務技能、執法水平、法律知識及職業道德是能否做好食品監管工作的關鍵。與其他領域監管工作不同，從事食品安全監管工作對專業性、綜合素質的要求更高，這就需要各級食品藥品監管部門：一是適度擴大執法隊伍人員數量，特別是增加對城區管轄戶數多及偏遠管轄面積大的基層所的人員；二是加強對食品藥品安全監管執法人員的思想教育，同時強化業務技能培訓；三是從源頭抓起，多招錄專業對口、技能強硬的食品專業型人才，提高我們整體隊伍的專業化水平；四是嚴肅工作紀律，加強執法人員的廉政建設，嚴格執法，文明執法，進一步規范執法行為，樹立良好的執法形象；五是與時俱進，不斷創新，不斷探索監管工作的新方法、新途徑，以面對監管過程中不斷出現的新問題，新情況。

（三）增加對食品檢驗檢測的技術及設備支持

不斷完善食品安全快速篩查、定量檢測、移動監測等檢測方式，同時加大對監測的技術及資金投入，構建多層次、高標準的食品監測監控體系。我個人認為最好可以通過立法層面賦予食品藥監機構合法的食品檢測權利，設立品種全面的食品檢驗檢測實驗室，保證檢測結果的權威性。

（四）提高電子信息化水平，建立食品安全追溯、信用、預警系統

充分利用信息化手段、網絡技術和數據庫技術，將電子信息化引進食品安全監管系統，為基層配備電子終端，建立食品安全監管、食品生產經營廠家資料、食品安全檢測數據、食品安全出發等多方面心底的監管系統，推行電子食品進銷或臺賬，真正實現對食品準入、銷售、退市的全過程信息化監管，降低行政成本，提升效率，也利于執法人員獲得第一手資料，方便快速實現市場準入、溯源、預警，也可以對食品經營戶按信用等級分類管理。同時將食品違法行為納入全國個人信用體系，在各個方面對違法經營者進行限制，加大經營者者的違法成本。

（五）加強宣傳教育，提升全社會食品安全意識

一是將《食品安全法》等法律法規宣傳教育納入普法規劃，多形式、多層次、多渠道的開展食品藥品安全知識和法律、法規宣傳教育，進一步增強全社會的法律觀念和食品藥品安全意識；二是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍；三是健全12331投訴舉報網絡，覆蓋城鄉村鎮，方便群眾申訴舉報，切實維護消費者合法權益；四是借助媒體力量，充分發揮輿論監督和宣傳作用，宣傳法律知識、食品常識，引導輿論監督，及時發現和曝光食品領域違法行為，從而督促執法部門履行職能，切實維護人民群眾身體健康。