國企紀檢組織把握運用好監督執紀“四種形態”的實踐與思考

宋宇峰　施光宙

摘 要：新時期做好紀律監督工作，保持國有企業健康長遠發展有重要意義。本文結合金城集團的實踐，就國企紀檢組織如何把握運用好監督執紀“四種形態”談幾點思考和認識。

關鍵詞：國企；紀檢組織；監督；四種形態

把握運用好“批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查”四種監督執紀形態，即“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數”，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思考、新要求、新部署，為國企紀檢組織進一步深化“三轉”指明了方向。

1 把握運用好監督執紀“四種形態”，基礎在于壓實兩個責任

“四種形態”正是黨委主體責任和紀委監督責任在紀律建設中的具體體現，既需要黨委在批評與自我批評、純潔黨內關系、干部能上能下等方面主動擔當，也需要紀委在監督提醒、紀律審查等方面積極作為。加強批評教育，咬耳扯袖、紅臉出汗，強調的是黨委主體責任，看見問題就批評，發現苗頭就教育，涉及班子成員、班子自身的，要將問題擺到桌面上來，隨時開民主生活會，解決班子和黨員干部亞健康問題。組織處理、紀律處分和立案審查，強調的是“兩個責任”的融合，既是監督執紀的要求，也是黨章規定的主體責任。

作為國企紀檢組織的金城紀委，為壓實“兩個責任”，認真協助黨委謀劃黨風廉政建設年度工作，分解任務，推動實施，督辦考核。做到“三個突出”，即逐步建立任務清單，突出責任精度。2015年以來，逐級100%簽訂個性化《黨建目標責任狀》和《崗位任職期間黨風廉政建設責任書》102份，通過內部網絡、報紙等形式以“曬”樹“責”，以群眾監督強化履職意識；抓住黨員領導干部隊伍這個“關鍵少數”，突出責任準度。進一步強化領導干部述廉述紀、背書承諾，將廉潔守紀納入AVIC-JC-Do 領導力模型，切實廉潔自律，履行“一崗雙責”；堅持挺紀在前，加強日常教育，突出責任嚴度。

2 把握運用好監督執紀“四種形態”，重心在于用紀律管住大多數

“四種形態”既給出了量紀的適用情形，又明確了執紀的“黨法解釋”。沒有黨員天生就違紀違法，違法必先破紀，紀在法前，紀嚴于法，只有把紀律管到位、嚴徹底，才能讓誤入歧路者迷途知返，防止小病養大、大病惡變。

金城紀委深入學習貫徹十八屆中央紀委歷次全會精神，準確把握推動全面從嚴治黨向基層延伸的大方向，做到“兩強兩嚴”。一是強化思想教育，嚴明黨的紀律，協助黨委扎實開展專題教育，通過“學”“講”“寫”“賽”四個環節，領導干部帶頭講，全體干部系統學，專題教育全覆蓋，補足精神之“鈣”。健全經常性教育機制，運用好正反兩方面“鏡子”，筑牢拒腐防變思想防線，切實加強反腐倡廉教育和宣傳輿論引導。將日常廉政教育納入年度黨委中心組學習、黨員干部學習、新入職員工培訓計劃。通過以案說紀、案情剖析、辦案札記、零距離參觀等方式深入開展警示教育。組織開展領導干部廉潔從業正確履職考核評估。綜合運用傳統內刊與新媒體，設立“金城微廉堂”，多元化立體推進反腐倡廉宣傳教育。2015年以來，黨政紀領導給全體黨員領導干部講黨風廉政建設專題黨課9次，黨委中心組、各單位開展集中專題學習、上廉政黨課60余場次，參與人數共計1400多人次。二是強化日常監督，嚴肅執紀問責。以“四種形態”為抓手，以“六項紀律”為尺子，對藐視紀律、破壞規矩的行為發現一起，查糾一起。深入推行紀檢監察干部下基層，讓監督范圍內的黨組織和黨員干部感到監督的“存在感”。通過工作約談、廉政約談，立足于抓早抓小，及時咬耳扯袖。

3 把握運用好監督執紀“四種形態”，要害在于刮骨療毒形成震懾

“四種形態”環環相扣，層層遞進，體現的是違紀必究、寬嚴相濟，對最終走向嚴重違紀違法道路的黨員，必須零容忍，決不能手軟，才能刮骨療毒，保證肌體健康。原廠辦大集體瑞金機械廠負責人擔任行政正職10多年，能力比較強，任職伊始，想方設法將該廠從瀕臨破產邊緣拉回到正常發展軌道。任職中后期，一些干部職工，包括支部負責人，反映其獨斷專行，搞“小圈子”，遇事也不與支部負責人商量，金城紀委、組織部領導曾多次找其談話提醒，但其表面上態度誠懇，實際上依然故我。2012年7月，金城紀委根據群眾實名舉報初核發現其涉嫌違紀。2013年3月，紀委會研究決定進行立案調查，認定其存在違規置換股權、設立賬外賬、在下屬企業違規領取報酬等事實。同年6月，經紀委會研究，報集團黨委會審議批準，給予其開除黨籍處分、收繳其違規置換股權的不當得利111.71萬元、其他違紀違規款項14.52萬元，對其涉嫌違法問題經向上級紀檢組織和集團黨委報告，移送所在地人民檢察院刑事拘留，7月依法批捕，11月提起公訴。2015年5月，人民法院依法判決其“犯貪污罪，判處有期徒刑五年六個月，沒收財產人民幣八萬元”。切實以重處分、重大職務調整、立案審查、移送司法等雷霆手段形成有效震懾。

4 把握運用好監督執紀“四種形態”，關鍵在于常抓不懈形成長效

常抓不懈形成長效重點是強化制度建設，嚴控權力運行。以認真執行和完善“三重一大”集體決策為核心，深化“三重一大”決策制度及其配套制度建設，近年來圍繞“三重一大”、中央八項規定、“四風”整治、選人用人、投融資、工程建設、物資采購等重點，新建制度16 項，修訂48 項，廢止8 項；下屬各公司新建制度50 余項，修訂7 項，進一步扎牢制度籠子，強化制度約束力；聚焦中心工作，開展涵蓋“三重一大”四個方面的7項決策后評估工作，做到流程規范、程序清晰，件件有著落、事事有交代，可評估、可追溯。

研究構建基于母子公司管控模式的“兩個責任”清單，進一步明確各級主體工作職責，制定完善“兩個責任”追究辦法，為強化監督執紀問責提供制度保障。積極探索基于“六大紀律”的日常監督機制，創新方式方法，構建全方位的監督體系。協同財務審計、內部控制與全面風險管理，合力推進廉潔風險防控管理，重點對投資并購、資產評估、園區建設、招標投標、物資采購、選人用人等重點領域、關鍵環節風險點的查找和防控，幫助業務職能部門從職責、流程、制度上提高風險管控的針對性、有效性。

“四種形態”指引紀委回歸黨章“原教旨”，進入到監督執紀新常態。“四種形態”的提出，對紀檢監察干部能力素質提出了更高的要求，必須與時俱進提高自身工作能力，才能擔當起反腐倡廉的重任。要強化自身過硬，嚴正履責擔當。

參考文獻

[1]全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律，把握運用監督執紀“四種形態” 王岐山《黨風廉政建設》2015年第10期（總第106期）

[2]準確理解和把握監督執紀“四種形態” 中央紀委案件審理室《黨風廉政建設》2015年第12期（總第108期）

[3]做忠誠干凈擔當的紀檢監察干部 楊曉渡《黨風廉政建設》2016年第1期（總第109期）