農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

王艷鶴　羅楊　何迎超

摘 要：隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理方面存在的不足也隨之凸顯出來(lái)。由于特殊的地理位置和環(huán)境，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，具有一定的代表性，本文針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，提出一些解決對(duì)策，供大家參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)；問(wèn)題；分析；對(duì)策

1 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題分析

1.通達(dá)深度低，農(nóng)路網(wǎng)連接不暢。受農(nóng)村公路規(guī)劃政策所限，很多道路只修到村口，形成的“斷頭路”較多，四級(jí)路僅通達(dá)到行政村，很多大的自然村還沒(méi)有通水泥路，兩鎮(zhèn)相接之間行政村水泥路還沒(méi)有連接上，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路不能網(wǎng)化，部分群眾對(duì)此很不滿意。

2.農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。由于受土地限制，往往過(guò)多的考慮了農(nóng)田與村莊的限制，農(nóng)村公路絕大多數(shù)是順著原有沙石路或土路修建，因此，在項(xiàng)目建設(shè)方案的選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求，部分線路線型較差，“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見(jiàn)。同時(shí)，道路上還存在一些危橋險(xiǎn)涵未能得到同步改造，寬路窄橋或者橋頭變線等情況，直接影響著公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.配套設(shè)施不完善。個(gè)別村鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施路肩等配套設(shè)施的認(rèn)識(shí)不高，措施不力，一些路段的路肩未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、局部寬度不足，有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及橫斷面發(fā)生變化等特殊路段，缺少相關(guān)標(biāo)志和交通安全設(shè)施。部分路段綠化缺株，路樹(shù)砍伐后不能及時(shí)補(bǔ)栽，綠化品種單一。道路兩側(cè)邊溝等農(nóng)田水利配套跟不上，集鎮(zhèn)段沒(méi)有排水設(shè)施。

4.公路環(huán)境差，馬路市場(chǎng)嚴(yán)重。群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)差，安全意識(shí)淡薄，道路上堆放著糞堆、渣土、柴草堆、建筑材料；廁所、豬圈、大棚等違法建筑物侵占路面。集鎮(zhèn)段擺攤、設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，影響車(chē)輛通行。

5.養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，缺少專業(yè)性養(yǎng)護(hù)。各鎮(zhèn)管養(yǎng)人員均非專業(yè)技術(shù)人員，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)；一線養(yǎng)護(hù)工人由于工資低，年青人不愿意承擔(dān)該項(xiàng)工作，道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任都落到了道路附近不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。由于知識(shí)接受能力低，培訓(xùn)難度大，不能很好地進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

6.農(nóng)村公路的路政管理工作急待加強(qiáng)。農(nóng)村公路里程增多，公路設(shè)施逐步齊全，需要加強(qiáng)對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的使用管理，超限運(yùn)輸急需治理。一是建筑紅線難控制，由于現(xiàn)行《公路法》對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有具體規(guī)定，公路路政執(zhí)法部門(mén)難以依法控制鄉(xiāng)村道改造過(guò)程中公路紅線范圍，難以依法處理鄉(xiāng)村公路兩側(cè)違規(guī)亂搭亂建和損壞公路等行為。二是超載、超限車(chē)輛嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)村公路。由于特殊的地理環(huán)境，煤炭、建筑材料運(yùn)輸，特別是躲避收費(fèi)站，導(dǎo)致大量超載、超限車(chē)輛涌入農(nóng)村公路，造成路面長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，加速了路面的損壞。而鄉(xiāng)村公路又不在公路部門(mén)路政管理范圍，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行處理。

7.道路修復(fù)困難。由于大量超載、超限車(chē)輛涌入農(nóng)村公路，使農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重，但修復(fù)資金無(wú)可靠來(lái)源，目前，按照省農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃撥付的管養(yǎng)資金，僅能維持正常日常管養(yǎng)，對(duì)道路嚴(yán)重?fù)p壞的情況，無(wú)力進(jìn)行修復(fù)，近年來(lái)，主要精力放在了農(nóng)村公路的建設(shè)上，對(duì)道路的維修傾注精力不足，導(dǎo)致了道路在使用期間出現(xiàn)局部損壞嚴(yán)重、病害蔓延的情況，給農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作帶來(lái)極大困難。

2 解決農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)問(wèn)題的一些建議

農(nóng)村公路建設(shè)要緊密?chē)@新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。要在確保完成 “通達(dá)”、“通暢”工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步進(jìn)行，把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問(wèn)題解決好，使他們真正得到實(shí)惠。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)事求是，合理制定農(nóng)村公路建設(shè)方案。

加強(qiáng)聯(lián)系、搞好溝通，向上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。要優(yōu)先安排“斷頭路”、通往貧困村的扶貧路等，使農(nóng)村公路真正為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然水泥路面厚度已由省規(guī)定的15厘米提高到18～20厘米，將路面寬度由3.5米提高到4米，結(jié)合實(shí)際情況，可采用“以地?fù)Q地”的方式優(yōu)化線型結(jié)構(gòu)，提高路面厚度，或在排水設(shè)施較好的道路選用瀝青混凝土路面。

目前部分農(nóng)村公路橋梁基本上建于五六十年代，承載力低，年久失修，危及人身安全，建議今后加大危橋改造投資力度，優(yōu)先考慮危橋；完善已建道路缺失的標(biāo)志和交通安全設(shè)施。對(duì)新建道路，危橋險(xiǎn)涵改造、路肩、農(nóng)田水利、綠化、標(biāo)志標(biāo)線和交通安全設(shè)施要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

要牢固樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的觀念，每年從省補(bǔ)及財(cái)政配套資金中預(yù)留一定的資金按排大中修工程，并要逐年滾動(dòng)累積，作為公路塌方、水毀、大中修費(fèi)用，逐步解決大中修和中大水毀經(jīng)費(fèi)，確保道路順暢、設(shè)施齊全。

2.多措并舉，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)道路綜合整治，提升農(nóng)村公路環(huán)境。

采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)”的辦法，結(jié)合地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村公路沿線環(huán)境綜合整治。

強(qiáng)化路政管理。由于目前對(duì)農(nóng)村公路路政管理上級(jí)還沒(méi)有明確說(shuō)法，因此建議現(xiàn)階段參照《公路路政管理?xiàng)l例》，將公路路政管轄范圍延伸至鄉(xiāng)村道，嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村路政監(jiān)督員制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任追究制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的責(zé)任心，并制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高干部職工的積極性，優(yōu)化整合養(yǎng)護(hù)資源，提高養(yǎng)護(hù)管理效率。

加大治超力度。公安、交通要加大治超力度，必要時(shí)可聯(lián)合行動(dòng)，以確保道路使用壽命。

3.努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平。

針對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，人員老齡化，養(yǎng)護(hù)知識(shí)缺乏等因素，非常有必要建立一支年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，需逐步增加資金投入，以吸引更多的人，包括年輕人加入公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)，縣交通局和公路站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期辦培訓(xùn)班，主動(dòng)派工程技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)等多種形式，努力提高鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)，逐步建立一支年輕化、專業(yè)化的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，使有限的養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)揮最大的效能和作用。

4.拓寬資金籌集渠道。

農(nóng)村公路建設(shè)以來(lái)，縣政府為了徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把好事辦好實(shí)事辦實(shí)，工程建設(shè)由縣交通局負(fù)責(zé)組織，缺口資金，政府進(jìn)行統(tǒng)一籌集，沒(méi)有向農(nóng)民群眾收取一分錢(qián)。隨著費(fèi)稅改革，僅靠省補(bǔ)資金和縣財(cái)政，無(wú)法滿足道路建設(shè)和管護(hù)需要，為了使“省給補(bǔ)助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運(yùn)行。今后農(nóng)村公路建設(shè)資金要拓寬資金籌集渠道，除省補(bǔ)助、財(cái)政拿一點(diǎn)外，要采取鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)里支付一點(diǎn)，一事一議籌集一點(diǎn)，廠礦企業(yè)贊助一點(diǎn)，農(nóng)民自愿捐獻(xiàn)一點(diǎn)等多渠道籌集。各鎮(zhèn)配套資金按要求及時(shí)到位。只有構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理資金籌措機(jī)制，資金有穩(wěn)定的來(lái)源和保障，才能從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難的問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，特別是農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)全新的、長(zhǎng)期的、艱苦的工作。農(nóng)村公路建設(shè)要保持持續(xù)、健康發(fā)展、穩(wěn)定的發(fā)展，只要各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視、大力支持，交通行業(yè)主管部門(mén)完善制度、規(guī)范程序，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村盡職盡責(zé)，大力推廣在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，就一定能解開(kāi)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)難這把“鎖”，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)更好、更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]董紅濤，淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]科技視界.2015（22）.

[2]崔正榮，淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J]低碳世界.2014（09）.